山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于家具、工艺美术、家电、五金衡器、医药、服装、纺织机械、农业机械、铸造、模具等10个特色产业调整振兴指导意见(第二批)的通知
发布日期:2009-05-19 19:10 信息来源:山东省工业和信息化厅 字体:【

 

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  为积极应对国际金融危机对我省经济的影响,认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求,推进我省工业结构调整和优化升级,加快实现工业由大到强的转变,保持我省经济平稳较快发展,根据省政府第30次常务会议部署,省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展的指导意见。现将40个特色产业中的家具、工艺美术、家电、五金衡器、医药、服装、纺织机械、农业机械、铸造、模具等10个特色产业(行业)调整振兴指导意见(第二批)转发给你们,请认真贯彻实施。《山东省工艺美术行业调整振兴指导意见》和《山东省家具工业调整振兴指导意见》,请与省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快工艺美术产业发展的意见的通知》(鲁政办发〔200775号)和《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔200817号)文件一并贯彻实施。

  各级、各部门要以科学发展观为指导,深刻认清当前形势,进一步增强机遇意识和发展意识,积极作为,科学务实,扎实推进指导意见的实施。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施,密切配合,形成合力,确保《指导意见》顺利实施。各地要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际抓紧制定具体落实方案,确保取得实效。

  《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟建重点项目,由省经贸委另行印发,请一并组织实施。

                                                     山东省人民政府办公厅

                                                     ○○九年五月五日

山东省家具工业调整振兴指导意见

2009-2011年)

省经贸委 省轻工联社 省家具协会

  家具是人民生活的必需品,也是现代生活方式的载体。家具产业作为一个不断吸纳劳动力就业、促进地方经济发展的传统产业,在国民经济发展中承担着重要的使命。受国际金融危机影响,全省家具出口与内销均遭遇到新的矛盾和问题。为积极应对当前形势,克服困难,加快产业振兴,推动山东家具产业良性快速发展,结合省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔200817号),制定本意见。

  一、现状及存在的问题

  (一)现状。经过多年的发展,山东家具产业得到了长足的进步,目前全省家具生产总值居全国第三位,仅次于广东、浙江,出口额居全国第六位,已跨入家具大省行列,并成为全国家具业最具成长性的省份之一。2008年,全省家具生产企业达到3710家,从业人员50.1万人,全省家具行业实现总产值483.8亿元,出口额12.65亿美元,其中规模以上生产企业518家,实现主营业务收入369.05亿元,利税36.85亿元,出口交货值11.5亿美元。目前,全省家具产品结构主要以软体、实木、板式家具为主,金属家具、藤柳家具、塑料、弯曲木以及玻璃家具也占据一定比例,其中:软体家具约占35%,实木家具约占30%,板式家具约占20%,钢制金属家具约占10%,其他家具如竹、藤家具和塑料家具等约占5%。全省产量在30万件以上的家具企业有25家,产量占到规模以上企业的47%;年产100万件以上企业5家,产量占规模以上企业的37%;拥有年主营业务收入过亿元生产企业近30家,主要分布在青岛、烟台、淄博、东营、潍坊、德州和日照等地。我省家具销售主要以国内尤其是省内及周边地区为主,约占70%。出口市场主要以美国为主,其次是日本、韩国、中东以及欧洲等国家和地区,约占30%。全省家具商城达到680家,从业人数约12万人,其中中高档家具商城的外来品牌约占70%。全省已有近120家企业通过ISO9000-2000质量管理体系认证,30家企业的产品荣获山东名牌,32家企业获得山东省著名商标,3家企业荣获中国驰名商标,7家企业获得11个国家免检产品,2家企业获得3个中国名牌。青岛一木获得中国家具行业唯一中华老字号称号。近年来,逐步形成了中国桌椅之乡(宁津)、淄博市周村区家具产业基地、山东省红木家具之乡(淄博市淄川区西河镇)、中国最大的桐木制品集散地(菏泽市庄寨镇)、山东省床垫沙发家具生产之乡(潍坊市高新区清池)等特色产业集群;建立了山东(临沂)国际家具科技产业园、山东(杜村)家具产业出口基地两个产业园区。

  (二)存在的问题。受国际金融危机的影响,国内外市场需求总体萎缩,伴随着房地产市场持续低迷,尽管外贸依存度低,我省家具企业同样遭受到了冲击,最直接的影响是订单减少,国内外市场贸易额下降,资金困难进一步显现。2008年主营业务收入、利税、利润和出口增长分别比上年回落6个、7个、9个和6个百分点。同时,也进一步暴露了全省家具产业存在的深层次问题:一是我省家具企业多以中小企业为主,缺乏全国知名品牌和龙头企业,年主营业务收入过5亿元的企业只有3家,抗风险能力以及市场竞争能力较弱,区域品牌不强。二是设计人才短缺,企业设计力量薄弱,创新能力不足的问题普遍存在,产品以中低档为主,同质化竞争较为严重。三是粗放经营方式依旧存在,大部分企业仍以半机械化生产为主,劳动生产率大多在10万元/年左右,与国际水平以及广东等发达省份差距较大。

  二、指导思想、原则及任务目标

  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路。推进信息化和工业化融合,加快采用先进适用技术改造提升传统产业,转变经济发展方式,培植龙头企业,培育自主品牌,发展产业集群,壮大产业规模,提升产业层次,促进产业优化升级,推动家具工业健康快速发展,努力构建具有较强市场竞争力和可持续发展能力的现代家具工业体系。

  (二)指导原则。

  1.自主创新,技术进步。加快建立以企业自主创新为主体的创新体系,推动产学研联合,积极采用高新技术和先进适用技术改造提升家具产业,大力提高家具生产技术装备水平。2.整合资源,集聚优势。通过特色产业集群和家具产业园的建设,整合全省及全国的家具产业链优势资源向优势地区集中,从生产供应到产品销售,建立起完善的、具有山东地方特色的完整产业链。3.规划引导,完善标准。通过制定产业规划、市场规范以及产业标准等引导企业注重产品质量、诚信体系以及可持续发展,走健康发展之路。4.推进融合,提升品质。积极采用信息技术改造传统家具产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平,努力降低生产成本,不断提高家具行业劳动生产率,推动家具产业做大做强。

  (三)发展目标。争取经过3年的努力,使我省家具产业取得长足的发展,初步形成以一个行业公共贸易平台和一个公共技术平台为支撑,以七大产业集群和两大家具园区为特色,产业集中度和品牌知名度共同提高的产业新格局,产业规模化、市场化和国际化程度得到明显增强,逐步把我省家具产业发展成全国重要的产业集聚地。

  1.壮大产业规模。到2011年,全省家具工业总产值达到720亿元,年均增长15%;出口20.4亿美元,年均增长18%;从业人员达到60万人;软体家具产品比重由目前的35%提高到40%;实木家具产品比重由目前的30%降低到25%

  2.推进自主创新。重点培育2-3家省级企业技术中心,5-8家市级企业技术中心。同时,以发展循环经济、高效利用资源、保护生态环境为发展方向,重点开发推广仿真木、科技木、木塑板、合成面料等新型替代材料,争取新型材料应用率达到40%

  3.发展产业集群。提高产业集中度,促进产业链上下游企业向产业集群集中,力争具有较大规模和影响带动力的家具工业园区和特色产业聚集区发展到13个。

  4.培植知名品牌。培育一批具有较强实力和市场竞争力的全国知名品牌,争取中国名牌产品达到5个,山东名牌达到45个,中国驰名商标达到5个,山东省著名商标达到47个,拥自主知识产权的知名品牌20个。

  5.完善营销网络。争取有一定规模的家具商城发展到700家,商城面积达到560万平方米,年销售额达450亿元,从业人员达15万人。

  三、发展重点

  根据国家有关政策,结合规划目标和基本原则,未来3年重点是完善产业布局,构建贸易、技术两个平台,集中实施一批重点项目,加快实现全省家具产业振兴步伐。

  (一)完善产业布局,推动市场建设。以济南、淄博、潍坊、烟台为重点发展区域,重点扶持山东凤阳、烟台吉斯、山东今日、济南柏丽雅、诸诚新华宇、新郎欧美尔、淄博福王以及济南新贵族等软体家具企业。以济南、滨州、宁津、青岛、日照、东营、临沂等地为重点发展区域,重点扶持济南赖氏、西部牛仔、U+家具、邹平富通、宁津德克、青岛一木、青岛北苑、青岛良木、青岛海燕木业、青岛艺德、日照三木、临沂恒久、东营胜辉、广田木业、阳信欧亚木器等企业以及曹县曹普、曹县鲁艺等出口工艺家具企业的发展。以济南、青岛、德州、临沂为重点发展区域,重点扶持济南雅士达、山东佳诚、济南财富、青岛泰旭、青岛金羽、青岛太和、德州豪美帝家、临沂蓝图、临沂伯利恒、济南好百年厨具、泰安大唐宅配等企业。引导并规范市场秩序,重点支持山东东亚、济南银座、青岛富尔玛、青岛海博、兖州富居、德百家居、烟台嘉禾、烟台棱方圆以及滨州佳泰等品牌家具商城,引导家具市场逐步改善当前存在的市场过度扩张与市场需求比例严重失调的现状,形成定位差异化和商业模式多样化的市场格局,并逐步向市场空间广阔的三、四级市场渗透,同时鼓励特色区域建设特色产业市场,如山东红木之乡———淄川西河镇计划建设的山东红木文化博览城,以及中国桌椅之乡———宁津投资建设的中国桌椅采购交流中心等。

  (二)构建家具产业公共贸易平台和公共技术平台。进一步培育并提升由山东、深圳、河北、河南以及天津5省市家具协会联合举办的中国国际家具及木工机械(北方)展览会,将其打造成北方家具行业的公共贸易平台;充分发挥家具研究所现有的优势,加快规划并建设中国北方家具研发基地,以建设北方家具行业技术中心、国家重点实验室以及北方家具人才培训基地为核心,打造行业公共技术平台,为中小企业的稳步、可持续发展提供技术支撑。

  (三)加快实施一批重点家具技改项目。加强对重点企业进行技术改造,凝练一批新项目作为重点培育和支持对象。未来3年规划实施51个重点项目,重点是:山东今日家居有限公司乐德福莱飞翼床撑西格菲斯体感振动床体系、今日菲尔气垫床体系、今日家居电子商务平台,山东凤阳集团年产35万件高档欧式、板式、实木家具,烟台吉斯家具工业园建设和百万张床垫流水线改造,青岛一木设备改造和新材料开发应用,山东新郎欧美尔家居置业有限公司的环保家具生产线,日照三木家具工业园,青岛北苑家具源有限公司的节能项目,淄博宝恩家私有限公司的擦色真皮沙发工艺改进、东营胜辉出口家具全自动喷淋生产线,力争在生产制造、创新研发、营销模式、节能减排等方面实现突破。

  (四)加强特色产业集群建设。对已形成的七大产业集群及两大家具园区进行重点培育,实现产业升级。同时挖掘并培育新的特色产业集群。重点是:抓好济南家具工业园建设,立足济南,辅射全省,整合家具生产、销售及产业链上下游资源如木工机械、家具原辅材料等入园,用2-3年时间,将产业园打造成代表山东家具业综合实力的品牌工业园区,为山东家具产业提供完整的产业链配套服务;支持建设日照国家级木材贸易加工示范区,力争用3-5年实现年木材贸易加工量达300-500万方,实现年销售收入350—500亿元,形成以家具、木地板、科技木、指接板等高端产品为主体、年精深加工200万方的产业规模,打造集木材检验检疫、贸易、加工、会展、商务、信息、交易、保税等多功能于一体的进口木材贸易加工示范区。

  四、政策措施

  (一)加强企业自主创新,提高企业市场竞争力。以先进适用的科技成果和创新技术为基础,建立家具生产、管理、销售等全过程的标准体系,积极采用国际先进标准,提高企业竞争力和产品市场占有率。积极采用现有先进生产设备,加强应用软件的开发和使用,提高家具生产的自动化水平,提高生产设备和材料的使用率。积极推进中国北方家具研发基地建设,重点实施好中国睡眠研究中心、家具国家实验室、家具人才培训基地、家具产品研发中心建设,加强以公共技术平台招聘优势家具设计专才的力度,根据企业不同需求为企业进行新产品研发工作,提高我省家具产业的产品原创水平。

  (二)调整产业和产品结构,大力发展环保家具。牢固树立环境保护意识,加大结构调整力度,对原材料选购、产品生产等每个环节都严格把关,确保产品符合环保要求。鼓励企业积极参与家具行业质量标准修订工作,为家具企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。鼓励企业建立科研测试机构,按照市场经济规律进行家具质量控制和检测。在支持中小企业加强专业化合作的同时,鼓励发展大型规模化龙头生产企业,优化人力资源、管理资源和设备资源,建立规模化、专业化、集约化生产基地。

  (三)加强人才培养,建设专业人才队伍。加强专业技术人才和高技能人才队伍建设,创新人才培养方式和途径,广泛开展各种技能竞赛,开展争当首席技师活动,促进更多高技能人才脱颖而出;支持山东省家具行业协会与山东工艺美术学院和临沂职业技术学院开展联合办学;引导企业从南方家具业发达地区和国际上引进各种专业人才,尤其是家具设计人才,提高山东家具产业原创设计水平,提升山东家具业从业人员的综合素质,并逐步与国际化接轨,为我省家具行业快速健康持续发展提供人才保障。

  (四)加强品牌和标准化建设,突出展会推动作用。进一步实施好家具产业名牌战略,做优做强产品名牌、企业名牌,重视培育产业集群品牌,组织开展创建优质产品生产基地活动,形成区域经济新优势;进一步实施好标准化战略,及早制定《民用实木家具检验标准》、《藤制家具标准》和《条柳编家具制品标准》,努力解决标准滞后问题,做到标准完善齐全,严格按标准生产经营。重点组织好中国国际家具及木工机械(北方)展览会,给厂商提供一个更为国际化和高品质的展览平台。在此基础上,根据全省各地家具产业特点和市场需求,有针对性地开办新的特色展会,以展会推动全省家具产业并带动相关产业共同发展。

  (五)加强国内外交流与合作,努力开拓国际市场。鼓励有实力的企业走出去,到资源相对丰富的地区或国家投资办厂,或建立经销机构,发展海外家具经销商。对于财务健康、现金流充裕的公司,支持企业兼并重组,大力实施低成本扩张。重点利用好西北木业在俄罗斯建立的木材加工园区、枣矿集团在加拿大拥有的1.6万平方公里森林资源以及日照国家级木材贸易加工示范区半成品加工基地等资源优势,为山东家具生产企业培植稳定的上游木材资源供应渠道。加强国际贸易规则的学习和运用,充分利用WTO规则保护家具行业和企业的合法利益。积极利用外资,引进国外先进设备工艺和管理经验,做好吸收消化和创新工作,不断提高技术装备和管理水平。

  (六)加强政策扶持,积极协调解决资金问题。用好增值税等税制转型改革,调整进出口税率,降低企业负担;积极帮助企业争取国家财政补贴支持,发挥好工业结构调整专项资金、科技创新专项资金的作用,加大对重点项目的贴息或补助,引导金融贷款和社会各方投入;组织协调银企合作,加大银行对中小家具企业的信贷额度,引导国家政策性银行对家具产业基地基础设施、技术改造和高技术高附加值产品开发给予信贷支持,建立相应的贷款运作机制和风险分担机制,有力支持中小型家具企业发展;加强中小企业信用担保体系建设,重点扶持由行业协会牵头的信用担保机构,填补银行业贷款不足而对中小家具企业造成的资金缺口,切实帮助企业解决贷款难、担保难问题。

  (七)发挥行业协会的组织与协调作用。家具行业协会要从维护和促进家具行业发展的角度出发,掌握和研究国内外家具行业的发展动态与趋势,加强经济运行监测协调,建立完善风险预警和贸易纠纷法律援助机制,为企业发展提供信息,为政府制定行业政策、规划提供参考。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省家具工业发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔200817号)精神,制定并实施行业生产安全管理和市场行为规范,建立行业安全和自律机制。重视环保和社会责任,保护家具从业人员、消费者以及生产、流通企业的合法权益。

  山东省工艺美术行业调整振兴指导意见

  (2009-2011年)

  省经贸委 省轻工联社 省工艺美术协会

  工艺美术行业是具有产业和艺术双重属性、实用和审美双重功能的特殊行业,它凝聚着民族智慧和创造,传承着民族历史和文明,担负着弘扬优秀民族文化和振兴民族产业的双重任务。为实现工艺美术行业振兴和发展,按照国家关于保护和促进工艺美术发展的方针政策和应对国际金融危机的部署,结合我省工艺美术行业实际情况和省政府办公厅已经下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快工艺美术产业发展的意见的通知》(鲁政办发〔200775号),制定本意见。

  一、现状及发展条件

  (一)发展现状。我省工艺美术行业主要包括抽纱刺绣(工艺家纺)、地毯、草柳制品、琉璃料器、美术陶瓷、金属工艺、雕塑工艺、玩具、花画工艺、民间工艺、首饰及其他工艺品等12大类、116个品种。经过多年努力,我省工艺美术行业取得了长足发展,在传承优秀文化、促进经济发展、扩大就业和农民增收等方面发挥了重要作用。全省有工艺美术企业4300余家,其中规模以上企业900余家。2008年,工业总产值突破千亿元,出口交货值达270亿元,居全国同行业第二位;规模以上企业工业总产值超过600亿元,实现利税35.5亿元,增长31%;利润20.5亿元,增长28.8%。从业人员近200万人,其中企业职工35万多人,农村加工队伍150多万人。年投放农村加工费80多亿元,带动了农村二、三产业发展,加快了农民奔康致富步伐。全省拥有中国工艺美术大师17人,山东省工艺美术大师156人。形成了一批特色产业集群。威海地毯,文登抽纱刺绣,莱州草编,博兴和临沂柳编,淄博琉璃和美术陶瓷,济南龙山黑陶,潍坊风筝、年画和嵌银漆器等在国内外享有盛誉;许多工艺美术产品利用废弃和可再生资源作为原料,成为建设节约型社会的典范。

  (二)制约因素。一是产业总体水平不高、创新能力不强。文化资源的深度开发不够,原创能力比较薄弱,集成创新尚未形成体系,四新(新材料、新工艺、新技术、新设备)推广应用滞后,产品结构档次较低,现代工艺品、旅游纪念品、礼品收藏品、玩具、首饰等发展滞后,部分传统产品的竞争优势正在丧失。二是市场体系建设滞后、产业化经营程度低。展示和交易、精品收购设施严重不足,专业市场未成体系,市场秩序不够规范,存在不同程度的无序竞争现象;产品标准覆盖率低,市场监督机制不健全;评估、拍卖、定价、经纪、推介等市场中介机构发展滞后。三是高层次人才不多、综合性人才缺乏。大师级人才数量偏少,年龄老化,待遇偏低;传统的师承制度还没有真正恢复起来,许多技艺后继无人;创意人才严重不足,综合型人才缺少。四是行业服务体系薄弱。行业管理体制尚需进一步建立和完善,协会组织缺乏政策、资金、组织手段和与政府沟通、协调的机制。同时,信息统计、人才培训和技术交流、法律支援和政策研究、市场预测、传统技艺记载等服务体系不健全。五是保护性政策缺失。省内保护性政策没有出台,国家的保护政策不能真正落实到位。由于缺乏保护性政策、法规和资金,传统品种和技艺出现大面积萎缩,一半以上的传统品种和技艺已经处在生存困难和濒临灭绝的境地,已有9个产品失传或停产。

  (三)发展条件。一是具有丰富的资源。我省丰富的黄金、宝石等矿产资源及农副产品,为发展工艺美术产业提供了原材料基础。拥有一批国家级、省级工艺美术大师,一支相当规模的技工队伍和良好的美术教育基础,形成了坚实的智力和人才支撑。劳动密集型传统产品历史悠久,群众基础好。二是市场巨大,为工艺美术发展开辟了广阔的发展空间。随着城乡居民收入提高、消费结构升级、精神文化产品需求增大,旅游纪念品、环境装饰用品、家庭装饰和陈设品、礼品和收藏品将成为新的消费热点。据预测,上海世博会、广州亚运会、十一届全运会的需求量可达数百亿。随着对外交流的扩大,世界各国对我国优秀民族文化认同程度也将随之提高,以中华优秀文化为内涵的工艺美术品的国际需求将持续上升。三是高新技术应用,提供了重要的技术支撑。工业化、信息化与现代生产方式,使传统的工艺美术品生产、设计发生了历史性变革。信息、激光、微电子、新材料、表面处理等新技术和新设备与传统技艺的有机结合,将极大地提高工艺美术产品的劳动效率,提升设计水平,缩短研发时间,增加产品功能和花色品种,提高产品档次,促进工艺美术品的规模化发展。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想。贯彻落实科学发展观,以创新为动力,以保护为基础,实施开放、创新、人才、品牌、差异化发展战略,推进优势产业膨胀、新兴产业拓展、传统技艺保护、科技创新推进、知名品牌培育、产业集群建设六大工程,实现由工艺美术大省向强省的跨越,促进经济文化强省建设。

  (二)基本原则。

  1.坚持产业振兴和文化繁荣并重。把产业发展建立在加强文化研究、丰富文化内涵的基础之上,浓厚创作底蕴,增强艺术感染力,提高工艺美术产品文化品位和附加值。

  2.坚持开发与保护并重。对传统技艺,坚持在开发中保护,在保护中开发,提高全社会保护传统技艺、品种和资源的意识,落实保护政策和手段。

  3.坚持专业教育与师承制度并重。坚持人才兴业,完善师承制度,着力培养大师,多出优秀人才,奠定传承、创新、品牌基石;专业教育要面向生产发展和技艺传承,着力加强创意人才、高级技师和综合性人才的培养;重视管理、科技、经纪人才培养,优化人才队伍结构,强化人才支撑。

  4.坚持科技创新与体制创新并重。加强体制机制创新,增强发展动力和活力;加强理论创新,强化研究开发支撑;加强产品创新,着力开发精品,提高行业竞争力;加强技术和工艺创新,促进传统工艺美术与高新技术相结合,与现代设计理念相结合;加强材料创新,丰富工艺美术品的传承载体。

  5.坚持扩大出口和拓展内需并重。把扩大内需作为重要立足点和着力点,适应以中华优秀文化为内涵的工艺美术品需求正在持续上升的趋势,吸收世界优秀文化和先进设计理念、技术及技艺,开发具有国际高端水平的产品,扩大国际市场占有率,形成内需与外需共同拉动的格局。

  6.坚持市场运作与政府引导并重。强化市场机制对生产要素的配置功能,促进工艺美术产业快速扩张。政府和行业协会重点在制定产业发展规划、加强产业政策引导、改善投资环境、规范行业市场、提供行业服务等方面发挥作用。

  (三)发展目标。

  1.行业综合实力再上新台阶。力争到2011年,全行业工业总产值突破1100亿元。年产值过10亿元的生产基地达到15个,年销售收入过亿元的企业达到70个,规模以上企业达到1000家以上。地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、风筝等工艺品基地力争成为国际知名度较高的生产和采购中心。

  2.科技和人才支撑能力显著提高。到2011年,国家级大师达到20人以上,省级大师达到200人左右,创意人才达到1000人以上,高级技师达到4000人左右。培养和造就一批企业家和经纪人队伍。新技术、新工艺、新装备、新材料得到广泛应用。

  3.对全省经济社会发展的贡献显著提高。2011年出口交货值达到300亿元以上,进一步扩大山东文化产业品牌效应。继续扩大城镇就业和增加农民收入,企业职工达到40万人左右,农村加工队伍达到200万人以上,投放农村加工费达到100亿元以上。

  4.市场体系和技术标准体系进一步完善。建设1个省级和5-7个集作品展览、技艺展示、精品收购和产品交易于一体的区域性工艺美术馆,建设6-8个行业信息研发中心,建设100个特色名店,形成10个以上国内较为知名的交易集散基地。中介机构的数量和服务水平基本满足需要。产品质量标准体系建设得到强化。

  三、发展重点

  (一)大力发展优势产业。地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、琉璃、风筝年画、人造花画等是我省工艺美术行业的优势领域。要抓住产品创新、装备更新、工艺革新三大关键,实行集约投入,强化人才支撑,打造知名品牌,巩固和扩大在全国的领先地位。地毯行业,以海马、山花、彩霞、莱州小河工艺品公司、日照东升地毯公司、山东神龙毯业有限公司、淄博宝泉轻工制品有限公司、淄博博纳科技发展有限公司、山东滨州东方地毯公司、山东瑞鑫地毯公司等企业为龙头,加强设计创新,提高档次,扩大规模;2011年,销售收入达到120亿元。抽纱刺绣与工艺家纺,以即发、云龙、云祥、艺达、鲁绣、千榕、银洁、青岛工艺品集团等企业为龙头,强化与家纺、服饰和装饰的结合,手工与机编、机绣的结合,鼓励和支持传统手工抽纱刺绣精品作为艺术品出口,进入陈设艺术的新领域;2011年,销售收入达到240亿元。草柳编织,以莱州工艺品公司和贝思、博兴工艺美术公司、临沭和郯城工艺品公司、曹县鲁绣、菏泽美家、无棣和阳信工艺品厂等企业为龙头,巩固扩大现有市场,探索新资源和装饰材料新方向,探索草柳与皮革、布绒、金属、木塑等多种材料的结合,提高产品表现力和附加值,进一步拓展产品应用领域;2011年,销售收入达到130亿元。工艺美术陶瓷和琉璃制品,以淄博为中心,以陈设艺术品和收藏艺术品为方向,注重传统技艺与现代设计理念的结合,注重与环境美术、建筑美术等艺术门类的结合,拓展美术陶瓷和琉璃艺术应用领域;2011年,销售收入达到20亿元。雕塑产品,以莱州、嘉祥、莒南等传统产地为中心,以环境、建筑和装饰为艺术发展方向,加强传统技艺与现代设计理念的结合,改进生产工艺、改善技术装备;2011年,销售收入达到70亿元。

  (二)拓展新兴产业。玩具、首饰、金属工艺和礼品等品类,要着力培育龙头企业,加强新设备、新工艺的引进和消化吸收,强化原始创新、品牌培育和集聚意识,重点解决设计、模具和涂饰三大瓶颈制约,加快形成具有规模经济的产业集群。玩具以青岛、威海、潍坊为中心,以青岛英贝特、飞龙和百利、潍坊杰士、乳山早一等企业为龙头,强化产学研结合,加快建立玩具设计、模具和新材料研发中心,大力发展益智、电动、遥控(光控、声控)、智能新产品。首饰及礼品要重点突破创意设计,加大引进设计、工艺、装备的力度,集中提升5-7个企业的规模、水平,形成一批研发中心和产业化基地,打造一批知名品牌。到2011年,销售收入突破210亿元。

  (三)保护传统技艺。对具有百年以上历史、艺术特点和地方特色明显、已经或濒临失传的生存困难的传统品种,实施抢救和全面保护。着重抓紧抢救胶东八大边(即抽纱刺绣八个传统品种及荣成生丝台布、昌邑百代丽)、传统著名琉璃炉料及陶瓷釉料、发丝绣、仿汉印等20多个品种。对手工地毯、麦草编织、民间布艺、剪纸、牛筋腰带、刻葫芦等20多个品种制定抢救措施。

  (四)推进科技创新。突破一批关键技术,对制约工艺美术发展的模具、表面处理、新材料应用等共性和关键技术难题,加强科技攻关,实行集成创新,力争尽快有所突破。建立一批大师工作室,加快发展创意产业,在我省绒绣、贝雕、陶艺、琉璃、风筝、铜雕、嵌银、绢花、锡雕、治砚、锡镶等特色领域,建立大师工作室,吸引科技创新人才。

  (五)培育知名品牌。立足地毯、抽纱刺绣、草柳编织、美术陶瓷、琉璃料器(尤其是内画)、风筝年画、嵌银漆器、锡雕锡镶、绒绣、贝雕、仿古铜制品、治砚、微雕、锲金画、剪纸、民间玩具等优势领域,打造一批国内外知名的工艺美术名坊。到2011年,争取中国名牌产品达到30个、驰名商标20个,扩大山东工艺美术品牌效应。

  (六)建设产业集群。按照适当集中、形成规模、体现特色的要求,加快建设一批产业集群,提高产业集中度,提升产业层次,形成具有鲜明特色的产业结构,推动产业集群式发展。到2011年,重点建设20个布局合理、功能完善、主业突出、产业配套的特色产业集群。将淄博建成国内重要的陶瓷生产基地,把文登培育成全国最大的工艺家纺产品出口基地,把潍坊建成国内最大的风筝产业基地,加快建设莱州、郯城、临沭、博兴草柳制品产业集群,把招远、蓬莱、莱州建成中国著名的黄金精深加工基地,把威海建成全国最大的地毯产业基地,把青岛、潍坊建成国内重要的玩具、首饰加工基地。

  四、主要保障措施

  (一)加强传统工艺美术保护。保护、抢救传统工艺美术,是弘扬民族优秀文化,促进产业振兴和发展的基础,必须发挥各级政府的主导作用。一是加强对保护传统工艺美术重要性的宣传,树立全民保护意识。二是尽快出台《山东传统工艺美术保护办法》和《山东传统美术保护办法实施细则》,建立保护机制,明确保护职责,使传统工艺美术保护有法可依,有章可循。三是尽快建设山东省工艺美术馆,建立10个传统工艺美术保护示范基地,编纂出版《山东工艺美术技艺集》,征集、收藏、展示优秀工艺美术代表作等。四是强化传统工艺美术原材料资源保护,建立储备制度,严禁盲目开采。五是鼓励和资助大师带徒,并采用各种手段记录、存档、传播传统工艺美术技术、实物、历史资料。六是采取资助、收购产品、划定保护区、认证传统品种、特色区域、特色标志、原产地标识、建立大师工作室等资金扶持和许可手段,保护和发展传统工艺美术产业。

  (二)大力加强产业创新。把增强自主创新能力作为发展的战略基点和提升产业结构、转变增长方式的中心环节,促使行业发展向主要依靠科技进步带动转变。加大政府和企业投入,加快提高工艺美术企业自主创新能力,鼓励企业增加对科技创新的投入,支持企业建立研发中心和产品设计中心。组织人才和力量,通过产学研结合,加强关键共性技术研究开发。发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势,促进大众文化与精品文化,工艺美术与制造业、服务业相结合,实现产品不断创新。整合大师、技艺、材料等优势资源,建立生产设计联盟,着力开发高端产品,大力推进高端产品的产业化、市场化、国际化。加大知识产权保护力度,优化创意产业软环境,积极探索创意产业市场化运作的新机制和新模式,加快形成创意产业链,促进创意产业规模化发展。加强对名、优、特、精品的评定、宣传和推介,健全价值发现机制,积极实施品牌战略,培育名、优、特、精品,放大名牌效应;发挥名师、名坊效应,打造一批名牌企业。瞄准玩具、首饰、礼品等发展潜力大的领域,支持一批工艺美术品研发和设计创新项目。

  (三)完善多元化投入机制。实行政府引导、市场主导和企业主体作用相结合,多渠道筹集资金。工艺美术产业纳入省级产业技术研发资金支持范围,并给予适当倾斜。各级也要整合财力,优化支出结构,形成支持合力。要加大银企合作,逐步建立行业融资与信用担保体系,满足中小企业融资需求。鼓励和支持企业上市融资,探索利用风险投资加快发展创意产业。鼓励外资以收购、兼并、联合等方式,参与工艺美术企业的改组改造,不断扩大利用外资规模。

  (四)强化人才支撑。牢固树立人才资源是第一资源的理念,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,建设一支结构合理、素质较高的工艺美术人才队伍。一是坚持大师兴业原则,加强大师队伍建设,奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌和振兴行业的基石。二是加强创意人才队伍建设,提升创意水平和层次,促进创意产业快速发展。三是充分发挥山东工艺美术学院专业优势,加强产学研结合,强化教师队伍建设,创建全国重点学科,扩大招生规模,聘请大师进院校,鼓励在校学生拜师学艺,使其成为培养专业人才的重要基地;完善师承制度,健全培训体系,加强技师队伍建设,优化人才队伍结构。四是培养和引进专业管理人才,加强经纪人队伍建设。五是进一步提高工艺美术大师和工作者待遇,鼓励大师以技艺入股创业,吸引更多优秀人才来山东从事工艺美术事业,加快建立人才辈出、人尽其才的机制,营造凝聚人才的良好环境。

  (五)加强工艺美术基础建设。一是突破制约行业整体工艺水平提高的瓶颈,加强旅游纪念品、金属工艺品、现代工艺品、玩具、首饰等行业模具中心建设,将优秀设计直接转换成模具,提高行业总体水平。二是加强小企业信息和研发中心建设,追踪国内外发展趋势,迅速缩小中小企业设计理念与国际水平的差距,提高总体水平。三是对40个左右的重点企业进行技术改造和装备更新。四是建设工艺美术产品展览、展示、交易平台,完善产品质量监督检查设备与工作平台。

  (六)健全行业组织协调服务体系。各级、各部门要营造有利于工艺美术产业发展的政策环境和社会环境。省经贸委和省轻工联社要加强对工艺美术产业的组织领导,协调解决工艺美术产业发展中出现的问题。省发改委、教育厅、科技厅、人事厅、财政厅、文化厅、旅游局、外事办、知识产权局、人民银行等相关部门要密切配合,通力合作,确保各项政策措施落实到位。借鉴国内外扶持传统手工艺发展的成功经验,制定促进我省工艺美术发展的优惠政策。充分发挥轻工联社和工艺美术行业协会的桥梁和纽带作用,进一步完善服务职能,强化服务意识,提高服务质量和水平,为加快工艺美术行业发展创造良好环境。

  山东省家电行业调整振兴指导意见

  (2009—2011年)

  省经贸委 省轻工联社 省家电协会

  山东省是家电行业大省,产销量居全国前三位。家电行业是省委、省政府确定重点发展的七大产业链之一,也是我省轻工业的支柱行业。国务院启动的家电下乡工程,给我省家电行业带来了新的发展机遇。但是,近几年由于企业利润逐年下降,我省家电行业产能已向政策更优厚、配套条件更完善的其他省份进行转移,导致我省家电行业在全国的领先优势逐渐减弱。为应对金融危机,稳定企业生产,引导企业调整产品结构,增强竞争力,推动全省家电行业调整和振兴,尽快实现山东家电行业的二次腾飞,特制定本意见。

  一、行业现状及存在的问题

  (一)行业现状。20世纪90年代中期以来,我省家电行业飞速发展,涌现出了海尔、海信、澳柯玛、小鸭等一大批国际国内知名企业,成为享誉全国的家电大省。2008年,全省规模以上企业137家,职工达25万余人,总产值1811.8亿元,出口创汇230.7亿元,实现利税113亿元。主要产品有彩电、空调、电冰箱(电冰柜)、洗衣机、热水器(电热、太阳能)、中央空调、小家电、水家电等八大类,30多个品种。其中电冰柜、太阳能热水器产量居全国第一位;电冰箱、空调器、洗衣机、电热水器产量在全国前列。初步形成了青岛、烟台、淄博、济南、德州等一批特色鲜明的产业集群(产业带),代表企业主要有海尔、海信、澳柯玛、小鸭、九阳、多星、宏泰、奥旭、润泰、潍星、皇明、力诺瑞特、山东中大、德州亚太、康泰、英克莱等。经过多年发展,家电行业已成为全省工业的重要支柱产业之一。

  (二)存在的问题。我省家电行业发展也存在诸多矛盾和问题,主要表现在:一是企业数量偏少,除青岛、烟台、济南、淄博以外,产业集群特点不明显。二是在全球家电制造业体系中还处于中低层次,以加工制造为主,产品附加值及利润低。三是与国际知名大企业相比,我省企业在标准制定、研发设计和自主创新等方面能力较弱。四是以整机生产企业为主,配套或零部件生产企业缺乏,家电产业链不完善,在配套企业的数量及规模方面,与南方先进省市相比存在明显差距。五是大企业产品门类较多,而产品核心竞争力不足。六是与国际知名家电企业相比,我省家电企业研发资金投入比例偏少,专利意识不强,维权难度大。七是绝大多数中小企业在全国的影响力较弱,品牌知名度不高。八是受国际金融危机影响,中小企业贷款难度大,资金周转困难。

  二、指导思想、原则及任务目标

  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,以国内外市场需求为导向,以提高经济效益为中心,突出自主创新和技术改造,促进战略联盟,强化品牌培育,壮大企业和产业规模,延伸完善产业链条,提升家电行业竞争力和影响力,促进产业结构调整优化升级,增强家电行业对全省经济发展的支撑引领作用。

  (二)原则。

  1.正确处理好家电行业的发展阶段与提高整个产业层次、形成产业高端优势的关系,分步骤、分阶段地推进家电行业结构调整。2.正确处理好自身发展和对外扩张的关系,积极参与国际竞争与合作,在全球家电制造业转移的趋势下,尽快融入全球家电制造业分工体系和产业链,建设开放型产业体系。3.正确处理好大、中、小企业发展的关系,大力发展配套产业,推动家电行业产业集群建设,形成产业集聚区和优势产品示范区。4.正确处理好家电制造业的发展与环境保护、经济增长与资源环境的关系,发展循环经济和以人为本的绿色工业。

  (三)发展目标。

  1.发展规模。到2011年,全省家电行业销售收入达到2756亿元以上,年均递增长15%以上;利税350亿元,年均递增12%以上;创汇160亿元,年均递增12%以上。到2011年全省主要家电产品产量达到:电冰箱1127万台,年均递增10%;洗衣机880万台,年均递增12%;空调器1400万台,年均递增15%;电冰柜700万台,年均递增15%;电视机1470万台,年均递增8%

  2.技术水平。到2011年,企业技术开发经费支出占销售收入比重达到4.6%,技术进步对企业销售额增长贡献率55%以上,国家级技术研发中心达到10个,省级技术研发中心超过20个。

  3.品牌培育。到2011年,形成一批具有国际竞争力的品牌大企业,并有1-2家企业进入世界500强,2-3家企业进入中国500;中国名牌产品30多个;中国驰名商标近20个,省名牌产品40多个,省著名商标30多个。

  三、发展重点

  今后3年,我省家电行业重点发展7大类产品、5大产业集群,发展壮大配套产业,推进产业结构调整和优化升级。

  (一)7大类重点产品。

  1.电冰箱(冰柜)。依托海尔、海信、澳柯玛、莱州宏泰、青岛海容等企业,重点采用超级节能冰箱、变频冰箱、半导体冰箱等先进技术,向节能型、超低温、静音型方向发展,逐步增加多门冰箱、对开门冰箱、变频冰箱、电脑温控冰箱等中高档冰箱产品比重,提高产品附加值。

  2.电视机。继续巩固海尔、海信、松下在彩电市场领域上的优势。大力发展数字电视,实施高清战略,加快高清数字高清电视、平板电视、数字机顶盒、数字电视一体机、液晶模组生产线等项目的建设。进一步加大研发资金投入,加强LCD(液晶显示器)、PDP(等离子显示器)、LED(发光二极管)等平板高清电视、面板(或模组)、数字机顶盒、数字接收一体机的研发。

  3.空调器。依托海尔、海信空调在全国的优势,进一步开发、应用和完善变频控制技术、节能环保技术、智能化技术、纳米应用技术、空气净化技术等,发展环保空调、变频节能空调,大力开发多功能化和高附加值的产品。在产品定位方面,顺应节能、健康、时尚的发展主流,积极进行技术创新和产品质量控制,实现产品功能多样化、质量稳定化。

  4.中央空调。积极开发环保和节能型家用、商用和工业用中央空调等产品,依托海尔、日立海信、烟台冰轮、烟台茌原、青岛LG同和、山东中大、德州亚太等中央空调企业和配件企业,继续巩固我省中央空调行业在全国的优势地位,做好嵌入式空调机组、多联式家用中央空调、户式风冷热泵冷(热)水机组、模块式风冷热泵冷(热)水机组、风机盘管系列、螺杆式冷水机组、变风量空调机组、地温空调机组研发和生产,以尖端科技和系统服务为客户提供个性化的解决方案,满足大、中、小型商用及家用中央空调产品市场需求。

  5.洗衣机。以海尔、小鸭、龙力为重点,提高套桶及滚桶全自动洗衣机档次,积极发展智能化程度高、具有新型结构水流技术的静音波轮式全自动洗衣机、搅拌式洗衣机和滚筒式洗衣机,重点向节水省时、消毒杀菌、高洗净度、低磨损率、超薄美观方向发展。积极涉足智能化、大容量、节水型、投币型等商业用洗衣机和洗干一体机等领域。6.热水器(电热、燃气、太阳能)。以海尔、澳柯玛、润泰、皇明、力诺瑞特、桑乐为重点,发展节能、节时(即热)、安全防电型卫浴热水器和厨房热水器,以质量和品牌为重点,提高我省产品在全国的影响力和占有率。7.小家电(生活电器)。以海尔、澳柯玛、九阳、多星、奥旭、琴岛、招金膜天为龙头,积极发展小家电、水家电产业。积极吸引国内外客商投资小家电、水家电企业和相关配套企业,培育知名品牌。重点做好豆浆机、电水壶、电饭锅、电火锅、电磁炉、吸油烟机、燃气灶具、电风扇、电暖器、电热毯等小家电(配件)及饮水机、净水器、直饮纯水机等水家电产品(配件)的产品开发、市场培育、市场开拓等工作。形成大小家电产品共同促进、协调发展的格局。

  (二)5个重点产业集群。

  1.青岛家电产业集群。以青岛高科园、黄岛开发区信息工业园区为中心,进一步发展平度、胶州、胶南等周边地区的家电工业园,重点发展海尔、海信、澳柯玛、TCL、奥旭、赛田、海容、LG同和等企业。

  2.烟台家电生产集群。主要以电子信息产品和家用电器、制冷空调产品为主,重点发展宏泰、金龙、冰轮、茌原、富尔达、兰德等企业。

  3.淄博(潍坊)家电生产基地。以淄博多星为代表,尽快形成以电水壶类和电锅类为主的中国北方最大的厨房电器生产基地,重点发展多星、齐能、润泰、潍星、创尔沃、龙天光旭等企业。

  4.济南家电生产基地。产品涵盖洗衣机、小家电、彩电、太阳能热水器等,在全国具有较高的知名度和影响力,重点发展小鸭、龙力、九阳、喜相逢、松下、力诺瑞特、桑乐等企业。

  5.德州太阳能及中央空调生产基地。产品主要为太阳能热水器、太阳能电池、中央空调及配件,重点发展皇明、亿佳能、中大、亚太等企业。

  (三)发展壮大配套产业。围绕白色家电、厨卫、小家电等主导产业所需要的零配件和原材料,着力发展变频控制器、压缩机、精密无氟变频电机、蒸发器、冷凝器、信息家电模糊控制系统、电脑板、电子元器件、新型工程塑料、精密注塑等零部件加工产业。围绕龙头企业和产业集群,加大产业招商力度,培植引进配套企业,壮大配套产业规模,形成上下游完善配套的家电产业链。搭建家电生产上下游企业多层次交流平台,促进家电企业使用新技术、新材料,加速家电配套产业向规模化、专业化发展,实现家电制造上下游企业的共赢。

  四、政策措施

  (一)增强技术创新能力,提高企业核心竞争力。积极推动技术创新战略实施,强化企业技术创新体系建设,增强企业技术创新能力。一是建立完善的政策支持体系,加大对企业科研开发经费的投入和奖励,大力引进科技人才,加快企业技术创新。二是以现有骨干企业技术中心、院校及科研机构为依托,整合现有社会科技资源。利用企校合作、企研合作,发挥产学研结合的优势,提高家电行业的研发能力、创新能力和关键技术掌握能力。

  (二)支持龙头企业发展,带动家电产业集聚发展。实施龙头企业带动战略,支持现有大企业、大集团加快发展。依靠海尔、海信、九阳、小鸭等龙头生产企业在产业中的带动力和纽带作用,带动家电上下游产业实现全面融合升级。支持组建省级或国家级龙头流通企业,提高综合竞争能力。以产业链为基础,扶持配套企业发展,完善专业配套服务,加强产业布局导向,积极规划和建设家电工业园区,以骨干企业和主导产品为纽带,鼓励家电配套企业向家电工业园区集中。实施产业链招商,引进配套企业,包括协作件企业、工业设计机构、物流企业等,努力建设人才、资金、主导产品、配套件、研发设计、营销、物流相对集中的一体化家电产业体系。省家电行业协会积极争取国家和省有关专项资金,支持家电产业集群公共服务平台建设。

  (三)实施品牌战略,加强市场推广和产品营销。进一步研究促进政策,提高品牌建设扶持力度,协助企业壮大实力,打造国际国内一流品牌。省家电行业协会要积极帮助企业做好品牌规划、品牌培育、品牌申报等工作。各企业要提高风险防范意识,用好、用足国家出口退税政策、中央外贸发展基金。同时要加大力度开拓中东、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场,确保产品出口新亮点。要高度重视家电下乡工作,并以此为契机,加大三四级及农村市场的营销、服务网络建设,提高产品的销售量和市场占有率,确保国内市场稳步增长。

  (四)加强人才队伍建设。一是要实行积极的人才政策,各级相关部门要制定政策吸引优秀家电人才到我省创业、工作和生活。支持和鼓励家电企业与高校合作,根据家电产业发展需要,联合培养高素质的企业经营管理人才和技术研发人才。二是加强我省职教体系建设,强化职工技能培训。积极推进企校合作,工学结合,充分利用企业资源和职业技术院校资源,组建省家电行业职教集团,有效解决学生就业问题和企业职工培训问题,实现企校双赢,为产业技术升级奠定人才基础;建立企业技能人才轮流培训制度,对企业职工培训经费足额提取,利用生产淡季,对产业工人进行技术培训或轮训,提高技术水平,加强技术人才储备;利用全省家电技能大赛和金蓝领培训项目,为家电产业培养、输送高技能人才。

  (五)加大节能减排力度,促进循环经济发展。各家电企业要提高资金投入比例,加大节能、环保产品的研发力度,研发生产更多节能、环保、健康的家电产品。省家电行业协会要积极配合省有关部门督促企业做好废旧家电及电子产品的回收处理工作,提高回收利用率,打造循环经济,走可持续发展道路。

  (六)加强战略研究和政策指导,应对各类贸易壁垒。随着金融危机进一步蔓延,国外贸易保护主义又重新抬头,许多国家在产品的安全性能、电磁兼容性、产品回收、节能、臭氧层保护等方面提出了越来越苛刻的要求,设置更多的技术壁垒绿色壁垒。因此,要重点加强对反倾销、反补贴、以标准为核心的技术壁垒、知识产权保护、关税等方面问题的研究,及时了解掌握国外贸易壁垒的发展新动向,通过政府、行业协会和企业共同努力,采取切实可行的应对措施,为家电企业拓展国际市场、进行海外投资提供指导、帮助和服务。

  (七)积极发挥行业协会作用。行业协会要充分发挥在规划建设、标准制定、数据统计、市场预警、贸易促进、行业准入、市场开拓、人才培训、品牌培育、行业监督、协调自律等方面的积极作用,牢牢树立服务政府、服务企业的宗旨,积极为政府决策做好参谋,充分发挥桥梁与纽带作用。政府、协会、企业之间要形成强大工作合力,共同促进全省家电行业健康、快速、持续发展。

  山东省五金衡器行业调整振兴指导意见

  (2009—2011年)

  省经贸委 省轻工联社 省五金协会

  五金衡器制品涵盖金属制品、通用设备制造、文体用品和电气机械及器材制造,分类为日用五金、建筑五金、工具五金、文体用品、杂品和衡器,是我省传统的出口支柱行业,广泛地为工商业企业、农业、林业、渔业、航空运输业提供配套服务。五金衡器制品行业是劳动密集型行业,以中小企业为主,多年来担负着出口创汇、解决劳动就业的重任。为应对当前国际金融危机的影响,加快我省五金衡器行业发展,实现行业调整振兴,特制定本意见。

  一、行业现状及存在的问题

  (一)现状。山东省五金衡器制品规模在全国居第三位。现有企业4500多家,从业人员42万人,2008年主营业务收入510亿元,出口创汇33.7亿美元,实现利税38.6亿元。主要产品涉及锁具、不锈钢制品、橱卫用品、拉链、金属丝、绳、网、各种钉子及紧固件、金属管件,金属门窗及配件,建筑用金属构件、各种手工具、园艺工具、电动、风动、液压工具、金属包装容器、文体用品和衡器。规模以上五金衡器制品企业416个,主要集中在手工具、金属门窗及配件、金属丝绳、网、管件、制钉、制锁、不锈钢制品、文体用品和衡器行业。经过多年努力,我省五金衡器行业拥有了中国名牌5个,山东名牌20个,中国驰名商标3个,山东省著名商标31个。烟台三环锁业集团公司的三环锁具是中国十大锁王之一,远销世界200多个国家和地区;泰山体育用品产业集团是世界综合体育器材最大的生产基地之一,是北京奥运会运动器械的主要供应商;文登威力工具集团有限公司是世界最大的活扳手生产企业;济南玫德铸造有限公司的玛钢管件产量居世界同行业之首;山东樱花五金集团有限公司的樱花系列钉是全国钉类产品最大的生产企业;济南金钟电子衡器股份有限公司从产品技术到生产规模均位于全国同行业前列。

  (二)存在的问题。虽然我省五金衡器行业取得了不少成绩,但也存在着以下几方面问题:一是企业数量众多,单体规模较小。二是私营企业较多,管理水平相对较低。三是五金衡器行业属传统密集型产业,技术含量相对较低,人员素质参差不齐。四是多数企业没有发展规划,人才匮乏。五是生产经营缺乏组织协调,竞争秩序混乱,整体竞争力较差。六是出口产品较多,受国际金融危机影响较大。七是多数企业规模较小,资金周转困难,缺乏信贷及信用担保支持。

  二、指导思想、目标和措施

  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,通过发展规模经济、区域经济、五金制品生产基地,加强重点企业技术中心的建设,注重企业经营及技术人才培养,逐步提高企业生产管理运营水平,提高山东省五金衡器工业产品的竞争力,实现五金衡器行业又好又快发展。

  (二)原则。

  1.市场导向原则。围绕市场需求,加强对现有企业的技术改造,增加花色品种,改进质量,提高效益,促进就业和扩大出口。

  2.以企业为主体原则。强化企业投资主体地位,落实企业投资决策自主权,通过制定规划、标准和产业政策,引导企业投资行为。

  3.自主创新原则。完善自主创新体系,增强自主创新能力,加快创新成果向现实生产力转化。积极采用高新技术和先进适用技术,改造提升企业技术装备水平,提高项目的技术含量,增强企业的核心竞争力,避免低水平的规模扩张。

  4.工业化与信息化融合的原则。积极采用信息技术改造传统产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。

  (三)发展目标。到2011年,五金衡器工业主营业务收入达到776亿元,年均增长15%左右;利税58亿元,年均增长15%;出口创汇58亿美元,年均增长20%。规模以上的企业数量比2008年翻一番。提供更多就业岗位,在岗职工数比2008年增长12%,达到46-50万人。重点培育10个产业集群,集群主营业务收入总额达到200亿元以上。3年内,力争在济南玫德铸造、济宁樱花五金、东平九鑫工具、龙口新达工具、乐陵泰山体育器材等5个企业新建省级企业技术中心。新培育和发展山东省五金衡器工业中国名牌5个,中国驰名商标5个,山东名牌10个,山东省著名商标10个。

  三、发展重点

  利用高新技术嫁接传统的五金衡器制造工业。衡器工业应加强现代计量技术、通信技术、网络技术、计算机技术的综合应用,同时加强高精度、动态计量和智能化。利用新材料、新技术、新工艺提升五金制品的性能和质量。

  (一)重点发展7大类产品。

  1.采用数控化、加工中心等,提升模具设计与制造技术,提高产品加工精度,实现航空造船配件产品的质量突破。

  2.在建筑五金业,大力提升精密铸造技术,实现节材降耗、降低产品成本的目标,通过技术改造,使世界产量第一的济南玫德铸造产品占领更多市场。

  3.在手工工具业,大力提升精密锻造技术,实现节材降耗、降低产品成本,提高国际市场竞争力,使我省文登威力、龙口新达、泰工工贸、东平九鑫工具出口量有较大增长。

  4.提升表面处理技术,包括黑色金属电镀、喷涂,不锈钢表面着色、抛光,铝合金表面抗氧化等,推广使用环保化学镀先进技术,替代污染严重的传统电镀技术。

  5.在刃具业,大力提升金属热处理技术方面的研究应用,采用新材料、新技术,提高产品硬度,提升产品寿命,提高市场竞争力。6.锁具向高档化、智能化发展,重点加强生物识别系统和锁具表面处理技术的研究,提高烟台三环锁具、潍坊五星锁具在国际市场的竞争力。7.文体用品向系列化、个性化、高安全性、零误差发展,培育民族品牌,使泰山牌体育产品进一步完善产品结构,走向世界、享誉全球。8.衡器工业加强传感技术、自动控制技术和软件技术的开发与应用,提高电子衡器和自动衡器产品的比例,打造以济南金钟电子衡器为主的中国最大高精度数字称重传感器生产基地和国内工业自动衡器制造基地。

  (二)发展产业集群。搞好区域经济建设、集团经济建设,充分发挥产业集群优势,提高我省五金制品的市场综合竞争力,巩固和发展10个五金制品基地。以文登威力工具集团为龙头,建立文登五金工具生产基地;以龙口新达工具有限公司为龙头,联合22个五金工具企业,建立龙口五金工具出口基地;以临沂五金城为龙头,建立临沂河东区五金产销基地;以济南玫德铸造有限公司为龙头,建立平阴五金管件生产出口基地;省五金协会与泰山钢铁合作,以博兴兴福镇为目标市场,建立不锈钢产业联合基地;以烟台三环为龙头,建立造锁集团基地;培育和发展商河金属丝网生产基地;以泰山体育产业集团为龙头,建立乐陵体育用品生产基地;巩固发展乐陵五金之乡;巩固发展阳信餐具基地。

  (三)培育名牌产品。重点培育和发展体育用品、建筑五金、工具五金、日用五金、不锈钢制品中国名牌5个,中国驰名商标5个,山东名牌10个,山东省著名商标10个。

  四、政策措施

  (一)加强品牌建设。以科技创新和产品创新培育品牌,增强企业竞争力,引导企业变价格战为质量战、技术战,采用高新技术改造传统工业,促进行业增长方式由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变,促进行业持续发展。

  (二)大力开拓市场。坚持内外贸并举,在大力开拓国内市场的同时,省五金协会充分利用与美国、加拿大客户的战略合作关系,支持山东省五金制品中小企业开发国际市场,利用国外先进技术,调整产品结构,完善产品体系,推动企业综合素质的提高。鼓励有实力的大型企业集团在海外设立营销机构,开拓国际市场。积极组织山东省五金企业参加国内外金属制品、建筑五金产品展销博览会,为企业参与国际和国内竞争搭建平台。

  (三)推进产学研联合创新。加强产学研相结合,与清华大学、山东大学合作,重点加强在新材料、新工艺方面(如工业陶瓷、纳米材料等)的合作;与北京航空航天大学合作,重点研发飞机、轮船用螺丝钉等航空造船配件;与省工艺美术学院合作,提高产品设计水平,在原有5个技术中心(文登威力、烟台三环、山东国强、济南金钟、章丘炊事机械)的基础上,配合重点企业,建设企业和行业技术中心。尽快吸引、培养和发展一支以振兴我省五金行业为己任,掌握现代科学技术、掌握现代管理知识的科技人才队伍。

  (四)借力资本运作,优化行业格局。彻底打破地区、部门、所有制界限,在优势互补的前提下,实现东西之间,大、小企业之间,内外资之间联合、兼并、重组,支持企业按专业化发展方向进行结构调整和改组改制,形成面向不同层面、不同用途、各具特色的产品体系和合理的生产格局。

  (五)充分发挥行业协会的作用。充分发挥行业协会和中介组织在政府与企业间的桥梁和纽带作用,为企业提供国内外行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务,向政府及时反映企业诉求。加强行业自律,协调解决企业难以解决的问题。协助政府有关部门加强市场监管,规范企业市场行为,创造公平竞争环境,促进行业健康发展。

  山东省医药工业调整振兴指导意见

  (2009—2011年)

  省经贸委 省医药行业协会

  医药行业是关系国计民生的战略性行业和重要的高科技行业。近年来,医药行业成为全省发展最快的行业之一。自20089月份以来,国际金融危机对医药行业带来了深远影响,医药行业增速趋于放缓,医药经济发展面临多年来少有的压力。为积极应对当前形势,振兴我省医药行业,特制定本意见。

  一、现状及形势

  (一)现状。

  1.产业规模快速壮大。2008年底,全省规模以上医药工业企业587家。其中化学制药199家,中(成)药129家,生物制药100家,卫生材料86家,医疗器械及制药机械67家,制药机械6家。医药大中型企业数量占14%,销售收入占56.53%;小型企业数量占86%,销售收入占43.47%。医药行业从业人数25万人,其中科技研发人员2万人,产业技术工人15万人。2008年实现销售收入1060亿元,利税154.9亿元,利润105亿元。工业销售收入连续5年增幅在25%以上,利税和利润增幅在30%以上,总量居全国第一。形成了中西药品、医疗器械、医药包装、制药机械等门类齐全的产业体系。2.研发能力不断增强。全省医药行业产、销、研、教于一体的可持续发展支持体系逐步建立,以企业为主体的科研开发体系趋于健全与完善,专业科研、设计、教育水平逐步提高。现已建成国家级企业技术中心6家,省级企业技术中心9家。5年来获新药批准证书900多个,其中一类新药23个,新药研发连续5年排名全国首位。

  3.企业装备水平和基础管理水平得到提高。连年技术改造投入和国外先进制药设备的引进,提升了企业的技术装备水平。多数原料药生产工艺技术达到全国先进水平,医药制剂生产企业通过GMP改造,技术装备水平有了很大提高,部分企业技术和工艺接近世界先进水平。企业全部通过了GMP认证,骨干企业基本通过了ISO9000认证。

  4.优势产品地位加强。解热镇痛药、大输液、一次性输液(注射器)、消毒器(柜)、医药包装材料、阿胶等产品优势明显,原料药年产量达到10万吨左右,生产总量居全国第二位。头孢类原料药物已形成规模,在全国同行业中形成优势。生物制药发展取得了一定突破,生物药品销售额2008年达到60多亿元。重组人粒细胞集落刺激因子、重组人白介素-11、重组瑞替普酶、基因工程唾液酸、基因工程二十二碳六烯酸、重组人神经生长因子、重组人红细胞生成素、重组人组织型纤溶酶原激酶衍生物、重组人血管内皮抑制素、人血白蛋白等生物药物,市场占有率均居全国第一位。5.骨干企业竞争力增强。新华制药、鲁抗医药等大型国有企业经济效益逐步改善,齐鲁制药、鲁南制药、威海威高等一批新兴企业脱颖而出。2008年上半年,齐鲁制药、鲁南制药、威海威高、新华制药、鲁抗医药、淄博山川器材等6家医药企业实现销售收入进入全国50;威海威高、鲁南制药、东阿阿胶、齐鲁制药、烟台荣昌等5家医药企业实现利税进入全国50强。

  (二)存在问题和形势。

  1.结构不尽合理。小、散、弱的问题比较突出,规模总量小,缺乏大的龙头企业和品牌带动,2008年全省医药工业没有一家销售收入过50亿元的企业;优势产品方面,主要以原料药为主,科技含量高的基因工程生物药物、控缓释制剂产品不多;产业布局方面,化学药品(包括生物制药)比重较大,占63%,中药占18%,医疗器械占7%,包装材料占12%,中药和医疗器械比重明显偏低。

  2.自主创新能力不强。真正具有知识产权的药品少,创新药物少,造成我省医药产业大而不强,国际竞争力较弱。

  3.金融危机影响显现,增长速度放缓。国外订单下降,结算货币汇率大幅波动,给企业带来了较大损失。国内生产商和贸易商出现延迟履约、恶意逃避履约的情况,企业呆坏账增加。20088月份我省医药工业销售收入同比增长38.47%12月份同比增长15.5%,环比增长率逐月降低。

  4.流通体系不够健全。医药流通企业规模小、效益差、管理水平低、经营秩序混乱,2008年进入全国医药商业销售百强的只有3家,流通企业对工业发展的支撑拉动作用不够,与我省经济地位、人口总量、医药工业地位极不相称,不适应医药卫生体制改革对流通体系的要求。

  当前,行业发展呈现新趋势,结构调整步伐逐步加快。随着医改方案即将实施,国家对医改投入加大,基本药物政策推行,普药、低端医疗器械和耗材市场扩大,中成药市场竞争加剧,处方药生命周期缩短,第三终端市场趋于活跃,市场集中度增加,两极分化凸现,政策性降价持续,药品市场品种结构发生更大变化。目前,医药行业尽管面临一定困难,但医药行业不同于其他行业,不会因为金融危机而影响其刚性增长态势。国家大力关注民生和社会事业发展,医改成为社会关注的热点和焦点,医疗和社会事业投资成为重点领域,政府医改投入将强力拉动医疗和药品消费的增长,预计新增市场需求每年在1700亿元左右。企业应牢牢把握这个难得的机遇,抓住内需市场求发展,瞄准医改带来的市场增长,以积极的方式应对金融危机。

  二、指导思想、原则和目标

  (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,加大科技创新和技术改造力度,提升技术和装备水平,提高企业核心竞争力,拓宽国内外市场,大力发展生物制药、中成药、化学药品和医疗器械,规范医药商业,疏通流通渠道,推进企业整合,提高规模效益,实现我省医药行业又好又快发展。

  (二)基本原则。

  1.坚持政策引导,科学发展的原则。充分发挥政策导向的作用,正确处理好调整、振兴、发展三者之间的关系,转变发展方式,走可持续发展之路。

  2.坚持突出优势,发展重点的原则。突出我省医药产业原料药、中成药、生物制药等产品优势,发展优势产业,实现各产业协调发展,培育重点生产和流通企业,充分发挥重点产品和企业对行业整体发展的带动作用。

  3.坚持科技兴药,自主创新的原则。坚持科技兴药,促进行业科技发展,鼓励企业提高自主创新能力,提升行业科技发展水平,以市场为导向加快创新步伐,推动科学技术在行业发展中的应用。

  (三)目标。

  1.经济目标。工业销售收入达到1700亿元,年均递增17%左右。工业利税达到230亿元,年均递增接近14%。工业利润达到170亿元,年均递增接近18%

  2.产业结构进一步优化。在巩固化学制药国内领先地位的基础上,进一步发展壮大中成药、生物制药和医疗器械产业,实现各产业协调发展,到2011年,化学药品、中成药、生物制药和医疗器械分别占我省医药行业销售收入的54%19%7%9%

  3.产业集中度明显提高。到2011年重点医药企业销售收入占全行业比重达到60%以上,产业规模效应和产业集群效应进一步显现。4.产业技术升级取得重大进展。坚持自主创新、重点跨越,攻克重点产品的技术瓶颈,普及应用信息化技术、三废处理技术、清洁生产技术及工艺、高效节能环保设备等核心共性技术及装备。5.产品结构进一步优化。提高市场潜力大、高附加值产品的产业化水平,到2011年,形成200个年销售额过亿元的重点产品,新技术产品产值占工业总产值的比重达到30%以上。6.创新能力显著提升。继续健全医药创新体系,到2011年,国家级企业技术中心达到9家,行业研发投入达到销售收入的3%,重点医药企业的研发投入达到销售收入的8%以上。

  三、发展重点

  (一)生物制药。

  1.以齐鲁制药、元隆生物、烟台麦得津、泰邦生物等制药企业为骨干,加强生物技术产品及相关技术的研发和产业化发展。通过生物技术药物创新研究,尤其是重组蛋白的突变体、修饰体、融合体等类药物,尽快开发出2—3项具有自主知识产权的生物技术药物。加强生物技术药物的关键技术研发,尤其是哺乳动物细胞表达体系的上游构建、细胞大规模培养等限制我国生物技术药物发展的关键技术,建立相关技术平台,争取实现5—10个基因工程抗体的产业化。到2011年,生物药物销售收入达到120亿元。2.充分发挥沿海优势,大力发展海洋药物产业,加强海洋类新药的研发和产业化开发。青岛、烟台、日照大力发展海洋药物生产企业,支持青岛海大、海洋研究所等大专院校和科研机构大力开展海洋药物研究,支持青岛海洋药物中试基地建设与发展,使海洋药物成为山东医药重要的增长极。

  (二)化学药品。以新华制药、鲁抗医药、齐鲁制药、鲁南制药、安丘鲁安、菏泽睿鹰、寿光富康制药等企业为依托,围绕做大做强主导品种,建设世界级原料药生产基地。到2011年,原料药总量力争达到16万吨。

  1.传统优势原料药,要继续改进生产工艺,提高技术装备水平,向环境友好型、资源节约型发展。积极推进产品系列化,大力发展配套的中间体生产,延伸产品产业链。

  2.随着人类疾病谱的变化,适应市场需求大力发展技术含量高、环保负荷小及为粉针、冻干粉针等制剂配套的新型原料药。重点发展辛伐他汀、阿托伐他汀、氨氯地平、乐卡地平、柯柯碱、头孢丙烯、左旋氧氟沙星、奈韦拉平等。

  3.加快发展化学药品制剂,围绕我省自产原料药的产品延伸,积极开发缓控释制剂等新剂型、新规格、新技术等,使制剂向系统化、规模化和品牌化发展。重点发展硝苯地平缓释片、盐酸二甲双胍缓释片、洛伐他汀盐酸缓释片、西替伪麻缓释胶囊、阿折地平、坎地沙坦酯等、马蔺子素、多糖铁复合物(红源达)、中长效胰岛素、辛伐他汀片、阿托伐他汀片、氨氯地平片、乐卡地坪片、阿司匹林系列片剂、布洛伪麻片、头孢丙烯片、阿莫西林胶囊等。到2011年,片剂(包括胶囊剂、颗粒剂、栓剂)达到600亿片/粒。

  (三)中成药产品。以鲁南制药、国风药业、山东福胶、东阿阿胶、沃华科技、烟台绿叶、方健药业、山东凤凰、菏泽步长等企业为骨干,以中药现代化为契机,大力提升我省中药发展潜力,积极开发重点中药品种和植物药,加强中药品牌建设。

  1.积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用,不断提高中药提取、提纯水平,走中药现代化之路。

  2.加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、地道药材有效组分和成份的确定研究。提高中药和中药饮片生产加工水平,逐步建立和完善中药生产规范和标准。

  3.加强金银花、银杏、丹参、桔梗、木瓜、栝楼(瓜蒌)、决明子等药材基地建设。强化中药GAP认证,加大支持力度。重点发展阿胶系列、金银花系列、银杏系列、丹参系列、三鞭系列、心可舒、养心氏、苦甘颗粒、高含量西洋参提取物等,巩固这些产品在国内的市场地位,积极开发国外市场。

  (四)医疗器械。以威海威高、新华医疗、山川器材、百多安等企业为骨干,巩固常规医疗器械及一次性使用无菌医疗器具的优势地位,加大技术创新和产品国际认证工作力度,积极以新产品开拓国际市场,形成国内规模最大、档次最高的医疗器械产品生产基地。重点发展中能医用直线加速器、数字化X射线摄影系统、脉动真空灭菌器、灭菌柜、放疗设备、体外诊断试剂、新型药物涂层缓释心血管支架、中心静脉导管、非PVC大输液软包装、新型骨科材料、血液净化类产品等。到2011年,医疗器械销售收入达到150亿元。

  四、政策措施

  (一)推进医药自主创新体系建设,提高创新能力。加大医药科技创新方面的投入,争取国家新药基金支持。设立新药创制基金,鼓励企业进行新药开发和医药基地建设。稳步推进以企业为主体、科研院所为支撑的科技创新体系,充分发挥高等院校和科研院所的作用,支持企业和高等院校、科研院所组建技术创新联盟,加快科技成果转化。加大对国家级、省级企业技术中心建设的扶持力度,不断培育新的技术创新点,研制具有高科技含量、高附加值的新产品。

  (二)健全人才培养和引进机制,造就高素质人才队伍。调整企业人力资源结构比例,逐步建立经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才的多层次人才培养体系,培养一批高素质企业经营管理人才、高层次专家和高级技师。在收入分配方面加大向关键岗位和优秀人才倾斜力度,完善技术参股、入股等产权激励机制。在大型企业设立博士后科研工作站,鼓励科研机构、企业与高校联合建立医药行业高科技人才培养基地。加强技能型人才培养,在中高等职业院校扩大医药产业发展急需的高技能实用型人才培养的规模。积极引进海外高层次留学人才来鲁创办医药高科技企业或从事开发性研究。

  (三)加大技术改造力度,提高企业技术装备水平。把技术改造作为加快产业结构调整升级的重要抓手,着力提升医药产业的技术装备水平、信息化水平和节能减排水平。制定《山东省医药产品结构调整指导意见》,引导企业大力进行产品结构调整,以新技术、新工艺、新设备改造落后生产能力,提高产品技术含量和附加值。

  (四)大力实施国际化战略,培育具有国际竞争力的大型医药集团。着重培育和发展大型医药集团和骨干企业,继续推进阿胶、大输液、一次性注射器具生产企业的重组与联合,进一步提升产业集中度。围绕大企业集团发展,加快建设一批具有一定规模、国际化的新型医药工业园区,促进医药工业企业向园区聚集,充分发挥重点企业对产业集群的辐射带动作用。以引进先进技术装备、共同研发高科技产品、合作开发国内外市场为重点,鼓励企业通过资本重组、组建合资企业等方式,加强与国外医药企业的合作。政府有关部门要全力支持企业生产经营与国际医药行业标准的对接,积极推进美国FDA、欧洲COS注册及认证工作,制定政策,鼓励医药产品出口,支持有条件的企业逐步构建国外营销渠道。

  (五)推动医药商业企业整合重组,发展大型医药零售连锁、物流配送和医药会展业务。以山东省医药集团、海王银河等重点医药物流企业为基础,积极扶持推进医药商业企业整合重组,重点培育零售门店达到800家以上的大型医药零售连锁有限公司,争取进入全国同行业前十强行列。建立省重点医药物流配送中心,建立医药商业采购联盟和电子商务系统。加大工商合作力度,积极发展医药会展业务,争取更多的国际和全国性医药会展在我省举办,充分展示我省医药产品,全面推动我省医药行业发展。

  (六)加大财税政策的支持力度。一是制定鼓励医药发展的财税优惠政策。各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

  (七)积极应对金融危机。经济危机向实体经济的蔓延以及新医改政策的出台,将对医药行业发展产生深刻影响。针对当前形势,有关部门和行业协会要共同建立完善医药行业经济运行监测机制,做好监测协调工作,力争及时掌握全面、详实的企业信息。引导企业积极应对外部环境变化,强化市场营销,抓好基本药物和低端医疗器械生产,巩固市场占有率,把内需增长作为保持行业增长的重要途径。加强企业内部管理,全面推行ERP管理信息系统,提高财务、供应、生产、销售、库存管理的信息化管理水平。

  (八)充分发挥行业协会作用,加强行业协调自律。行业协会应加强与国内外同行的合作与交流,为企业提供信息咨询、教育培训和技术交流等服务,维护企业合法权益。行业协会要协助政府有关部门做好信息统计、行业规划、行业标准制定和核准等工作,加强对行业发展问题的调查与研究,加强行业自律。发展改革、经贸、卫生、药监、劳动和社会保障、物价等部门要积极支持和指导省医药行业协会的工作,形成合力,全力推动医药行业迈上新的台阶。

  山东省服装产业调整振兴意见

  (2009—2011年)

  省经贸委 省纺织工业协会 省服装行业协会

  服装产业是纺织工业的重要延伸,也是现阶段国际竞争优势较为明显的产业,在吸纳社会就业、出口创汇、繁荣市场等方面发挥着重要作用。加入世贸组织以来,我省服装工业在国际和国内两个市场的拉动下,主要经济指标均保持了平稳增长。产业结构逐步完善,经济效益和运行质量不断提升。当前,受国际金融危机的影响,我省服装工业正面临生产增速减缓、主要经济指标下滑、资金紧缺、投资下降等严峻形势。为积极应对当前形势,振兴我省服装工业,特制定本意见。

  一、现状及面临形势

  (一)现状。2008年,我省规模以上服装企业达到1471户,产量26.04亿件,同比增长4.64%;完成工业增加值306.55亿元,同比增长19.86%;实现销售收入1120.77亿元,同比增长25.02%;利税109.94亿元,同比增长18.77%。出口创汇由十五初期的27.2亿美元增加到2008年的77.35亿美元,年均增长13.92%,居全国第五位。其中即发、鲁泰、绮丽等企业集团出口创汇均超过1亿美元。在历年全国服装行业百强企业排名中,我省一直有10家以上企业入选,最多时达17家。目前,全行业拥有中国名牌12个、中国驰名商标8个、山东名牌43个、山东著名商标51个,拥有即墨针织服装名城、诸城和郯城男装名城及海阳毛衫名城等4个国家级服装名城。全行业规模以上企业30%左右的技术装备已接近或达到国际水平,其中70%以上的专用设备达到国际先进水平。

  但是,在当前国际金融危机的影响下,我省服装行业发展存在的一些深层次矛盾也明显暴露出来。主要表现在:一是产业结构不合理,高新技术产品比重低。自主品牌、高附加值出口产品比重低,出口市场多元化有待进一步完善;我省中西部地区的服装产业发展滞后。二是自主创新能力薄弱。目前,行业研发投入强度仅为0.5%左右,与发达国家2%左右的平均水平差距很大,阻碍了行业产品创新能力、核心竞争力的提升。三是自主品牌建设和营销网络建设滞后。我省自主品牌的成长尚处于起步阶段,国内高档服装市场大多被国外品牌占据,产品出口以贴牌加工为主,营销渠道开拓能力和推介意识及市场控制力不足。四是综合能力和产业集群建设与南方先进省市相比差距大。2007年全国服装规模以上企业产量达201亿件,其中广东49亿件、浙江40亿件、江苏33亿件、山东25亿件;出口创汇全国1150亿美元,其中广东339亿美元、浙江185亿美元、江苏149亿美元、上海113亿美元、山东69亿美元。目前全国共有35个服装产业特色名城,其中福建、江苏各8个,浙江6个,广东5个,而山东仅有2个。

  (二)面临的形势。当前,金融危机正严重冲击全球经济,从国际市场看,在一定时期内,我省将面临外部需求显著减少、国际竞争日趋激烈、贸易保护主义进一步加剧的巨大压力。国际市场的变化还将会冲击国内市场,造成产品积压,价格下降,竞争激烈。严峻的国内外市场形势将使服装行业面临较高下行风险。一是国际市场需求疲软,出口增速下滑。占我省纺织服装行业出口56%的美、欧、日市场消费增长乏力,使我省纺织服装业出口受阻,2008年我省服装出口77.35亿美元,同比增长11.5%,增幅回落0.9个百分点。二是亏损额加大,库存增加,利润率下降。2008年,我省规模以上服装行业亏损面9.99%,增加1.51个百分点,亏损额同比增加61.75%;库存同比增加21.20%;应收账款同比增加68.56%。全省服装制造企业实现销售收入1120.8亿元,同比增长25.05%,增幅同比回落8.23个百分点;实现利税109.9亿元,同比增长18.77%,增幅下降20.75个百分点。其中,利润总额增幅27.61%,增幅同比回落3.6个百分点;销售利润率为6.01%。部分地区1/3左右的规模以下企业处于停产半停产状态。三是银根紧缩,企业融资困难。我省服装行业中绝大部分为中小企业,行业平均利润低,贷款难度大,其中80%企业出现流动资金不足,经营困难,部分企业无法正常生产经营。

  但也应该看到,我省服装产业基础比较牢固,在国内外市场基本面尚没有发生根本变化的情况下,根据国家和省里的一系列政策措施,积极采取切实有效办法,完全有可能扭转行业目前的困难局面,并为进一步推进产业调整升级、实现产业振兴奠定基础。

  二、指导思想、目标和原则

  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,推进信息化和工业化融合,加大和优化技术改造投入,加快采用先进适用技术改造提升传统产业,加大产业集群建设力度,培育驰名商标和名牌产品,提升企业技术装备水平、产品质量水平和节能减排水平,促进工业结构优化升级,努力构建以高新技术产业为先导,特色产业优势突出,科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥、市场竞争力和可持续发展能力强的现代工业体系。

  (二)基本原则。

  1.坚持立足当前与谋划长远相结合的原则。大力开拓国内外市场,着力扩大内需,确保行业经济平稳运行。加快产业结构调整升级,淘汰落后产能,不断增强行业可持续发展后劲。2.以市场为导向的原则。围绕市场需求,加强对现有企业的技术改造,增加花色品种,改进质量,提高效益,促进就业和扩大出口。3.以企业为主体的原则。强化企业投资主体地位,落实企业投资决策自主权,通过制定规划、标准和产业政策引导企业投资行为。4.自主创新原则。完善自主创新体系,增强自主创新能力,加快创新成果向现实生产力转化。积极采用高新技术和先进适用技术,改造提升企业技术装备水平,提高项目的技术含量,增强企业的核心竞争力。5.工业化和信息化融合的原则。积极采用信息技术改造传统产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。

  (三)振兴目标。到2011年,主要达到以下目标:1.规模以上服装企业产量35—40亿件,出口创汇120亿美元。2.主要企业装备居国内先进水平的比重达到80%,其中居国际先进水平的达到40%3.重点培育20个年销售收入过10亿元的自主品牌,提高行业自主品牌产品出口的比重。4.中国名牌达到15个,中国驰名商标达到12个,山东名牌达到50个,山东著名商标60个。

  三、振兴重点

  (一)提高自主创新能力,加快科技进步。一是加快改造提升传统产业。积极引进先进技术、先进设备,搞好消化吸收和再创新,积极运用高新技术和先进适用技术对现有企业进行普遍改造,以提高产品研发和精深加工能力为方向,加快产业优化升级。二是强化企业研发中心建设。用3—5年时间培育10家左右拥有自主知识产权、核心竞争力较强、创新能力达到国内一流水平的企业技术中心,提升骨干企业技术创新能力。支持引导重点企业、高等院校和科研单位联合共建工程及技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心,努力形成以企业为主体、市场为导向及产学研相结合的自主创新体系。三是推进信息化与工业化融合。突出抓好信息技术与产品设计开发、制造、经营管理和市场营销的融合,普及计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机柔性制造和诊断等技术,大力应用企业资源计划(ERP)和电子政务、电子商务、远程技术服务等信息技术,全面提高企业产品设计生产、企业管理和市场营销水平。

  (二)拉长产业链条,培育产业集群。继续按照强化特色、壮大优势、培育品牌、提高档次、突破辅料、开拓市场的思路,重点发展西服、高档色织衬衫、系列牛仔服装、男女时装、职业装和高档针织内衣、休闲运动装、针织时装八大类产品,不断满足消费者对衣着类多层次、个性化、休闲化、舒适化、功能化的需求,并以此为龙头,带动面料、辅料、设计、技术、工艺、品牌、广告、营销、企业文化、服务等产业链各个环节的整合与配套发展。加快建设济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海六大服装工业基地,建设西部产业链上中游产品加工基地。重点培育即墨、淄川、洛口、临沂、潍坊等服装、面料、辅料、服饰、纱线综合性市场,完善配套加工基地及物流仓储、餐饮服务等相关设施,构筑生产与市场互动双赢的产销新模式。与有关省市合作建设辅料市场,尽快解决长期制约我省服装产业链发展的辅料短缺、不配套问题。积极探索女装发展新路子,争取有新突破。加快建设半岛女装加工群,探讨与韩国相关部门和企业面料、设计、信息等多方位交流与合作;加强与杭州、广东、深圳等国内女装品牌生产地和集散地企业交流与合作。

  (三)加快公共服务体系建设,提高行业应对危机能力。一是建立服装行业重点企业跟踪制度,整合现有数据源,建立共享信息平台与预警机制,及时发布动态信息,加强产业引导和预警。二是建立面向全行业的公共服务平台,完善服务功能,为服装企业提供信息咨询、产品检测、产品设计开发、社会责任推广、市场开拓、人才培训等服务,提高企业市场竞争能力和抗风险能力。三是逐步建立和完善山东服装创新发展技术服务五大创新平台:服装产业链信息发布平台,服装产业链科技新产品推介平台,色彩、纱线、面料及服装流行趋势发布平台,品牌建设与推广平台,工艺技术交流平台,促进山东服装整体水平的提高。利用行业信息平台建设我省服装行业技术中心,利用社会资源为行业服务。

  (四)加快推进产业转移,优化区域布局。推动和引导服装加工产业向中西部转移,支持菏泽、聊城、临沂、德州、济宁等中西部地区承接产业转移,建立服装加工基地和流通市场。

  四、政策措施

  (一)巩固和拓展国内外市场。各级外贸发展基金设立服装自主品牌出口专项,支持优势自主品牌企业设立研发设计中心,进入国际市场进行品牌并购、品牌推广、开辟营销渠道。支持有效会展和重点品牌的整体推介,全面推动内需发展。积极配合国家实施拉动内需的10项措施,以及省委、省政府一系列扶持政策,开发具有科技和文化含量的多种实用性产品,扩大功能性和个性化的产品内需。鼓励地方商业与地产品牌企业联手探索商企共赢的新路子,尽快提高品牌产品在高端市场的占有率。拓展多元化出口市场,推动国内外服装行业交流与沟通,积极应对贸易摩擦,维护主要出口市场贸易环境的稳定,积极开拓俄罗斯、南亚、拉美等市场,培育新兴增长点。鼓励和支持有条件、有实力的企业走出去,进行境外投资,充分运用国内外两种资源、两个市场,在境外投资设厂或采取收购、租赁、合资合作等投资方式。鼓励企业在主销市场设立物流中心和分销中心,提高对服装产品终端市场的控制力,改善我省服装工业在国内外价值链中的分配,实施销售、研发、生产各个环节在国内外的优化配置。

  (二)大力实施品牌战略。大力推进自主品牌建设,提升我省服装业在全国乃至世界产业链中的地位。一是以终端服装产品自主品牌为突破口,选择20家具有自主知识产权的优势品牌,加大政策扶持力度,力争在3年内形成5—10个在国内有较大影响力的服装品牌,同时为培育国际有影响力的品牌打好基础。二是扶优扶强,支持品牌企业建设和完善设计创意中心、技术研发中心、市场营销网络以及跨地区兼并重组、产业整合,提高产业集中度,培育若干个销售收入过10亿元企业,提高品牌企业的市场控制力。三是鼓励和引导品牌企业走出去,通过收购、入股等形式进行品牌收购,提高纺织服装自有品牌出口的比重。四是大力实施质量兴省和品牌带动战略。加强企业标准、计量和质量等内部管理,增强企业综合品牌意识,鼓励企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传,积极培育名牌产品,着力提升产业、企业和产品国内外知名度,增强市场竞争力。

  (三)加大对服装企业的信贷支持。金融机构应加大对服装企业技术改造资金和生产流动性资金贷款支持。鼓励和支持中小企业金融服务与担保机构优先向服装企业提供贷款和担保。

  (四)集中财力支持服装企业发展。整合财政及有关部门用于中小企业发展的专项资金,重点向服装企业倾斜,支持中小企业采用和推广市场前景好、带动就业明显的先进适用技术,支持面向服装企业的公共服务平台建设,加大各种科研创新基金对服装应用基础研究及技术创新的支持力度。

  (五)完善产业政策,加强投资管理。制定并完善服装行业准入条件,指导行业规范发展。采用环评、土地、信贷等经济和法律手段,完善固定资产投资备案管理办法,规范服装企业固定资产投资。

  (六)发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在引导行业发展、信息咨询、公共服务、应对贸易摩擦、协调企业加强自律等方面的作用,建立健全行政主管部门与行业协会协调沟通机制,推进政府购买行业协会服务工作。

  山东省纺织机械行业调整振兴意见

  (2009—2011年)

  省纺织工业协会 省纺织机械协会

  为应对国际金融危机,加快纺织机械行业发展方式转变和结构调整,增强纺机行业竞争力,确保经济平稳较快增长,特制定本意见。

  一、现状及存在问题

  (一)现状。目前,我省纺织机械器材企业约130家,约占全国纺织机械器材行业的18%;工业总产值约80亿元,占全国行业的15%,均仅次于江苏,居全国第二位。固定资产约10亿元,从业人员约1.8万人,居全国第二位。我省纺织机械行业产品门类比较齐全,其中以青岛宏大纺织机械有限公司和青岛东佳纺机有限公司为龙头的棉纺设备,如清梳联合机、梳棉机、并条机、粗纱机、细纱机、倍捻机、自动络筒机等技术较为先进,使用性和可靠性均基本满足生产要求,其中梳理设备、自动络筒机等约占全国60%。印染后整理设备如气体烧毛机及2个专利火口、高速高效短流程炼漂设备、高效热定型设备、丝光机等在全国具有一定知名度。我省纺织机械行业的织造设备品种较多,针织机械及针织后染整机械占全国约40%左右,喷水织机约占全国产量的50%左右,剑杆织机、喷气织机、刚性剑杆织机等占的比重也较大。我省纺织器材、纺织专件知名品牌较多,如济南天齐特种平带有限公司生产的平皮带,为世界四大名牌之一,为我国大部分纺织主机配套供应;山东同大镍网有限公司生产的印花镍网为世界第二、亚洲第一;易斯特(烟台)精密纺织器械有限公司的各类织针为世界第一品牌;烟台珠玑针厂生产的圆纬机织针占全国第一位,供应量占全国的40%以上;日照裕华机械厂生产的气动加压摇架,制造精度和供应量仅次于德国IVA公司,生产量居全国第一位;青岛纺器为中国四大钢筘生产企业之一;滕州山鹰纺织器材有限公司的软胶辊为全国第一位。

  (二)存在问题。一是产品质量水平不高,可靠性、稳定性与国外先进产品比较还存在很大差距,有些产品特别是高端产品还是空白。二是装备成套能力不足,缺少具有较强带动力的大型企业集团。三是创新能力不强,产品的更新换代长期滞后于发达国家。这些问题的存在,与我省作为纺织工业大省的地位极不相称,严重制约了我省纺织工业的健康发展。

  二、指导思想、发展原则及目标

  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,加快自主创新和结构调整,转变经济发展方式,进一步提升国际竞争力,加快我省纺织机械器材工业由大到强的转变。

  (二)发展原则。

  1.市场为导向原则。围绕市场需求,调整产品结构,注重新产品研发,提高企业效益,促进就业和扩大出口。

  2.企业为主体原则。强化企业投资主体地位,落实企业投资决策自主权,通过制定规划、标准和产业政策引导企业投资行为。

  3.自主创新原则。完善自主创新体系和机制,增强自主创新能力,坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合,努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平,加快创新成果向现实生产力转化,增强企业的核心竞争力。4.工业化与信息化融合原则。积极采用信息技术改造纺织机械、器材产业,提高企业设计、制造、营销、管理信息化水平。5.节能减排和可持续发展原则。严格技改项目节能审查评估,坚决遏制高耗能、高污染、过度消耗资源的两高一资行业过快增长,促进节能环保,大力发展循环经济。

  (三)任务目标。到2011年,全省纺织专用设备制造业规模以上企业工业总产值达到11.6亿元,年均增长6%;产品销售收入达到9.8亿元,年均增长6%;实现利税1.4亿元,年均增长5%;其中利润8000万元,年均增长3%。清梳联合机、并条机、粗纱机、细纱机、自动络筒机等棉纺重点设备争取尽快达到世界同期先进水平,替代进口;喷水织机、剑杆织机、喷气织机等织造重点设备加强技术攻关,提高质量水平,尽快达到世界先进水平;关键专配件如紧密纺专件、气动或弹簧摇架、金属针布、合金镍网、特种平带、织针等基础较好的重点产品保持或达到国内先进水平,提高市场占有率。

  三、发展重点

  (一)清梳联合机、自动络筒机。依托青岛宏大纺织机械有限公司,清梳联合机采用增加异纤监控与检出装置技术,其中梳棉机采用模块化、人性化设计及抬高锡林、加宽机幅、增加梳理面积等技术,向短流程、多组合、高速高效方向发展;自动络筒机采用先进的控制技术,对络筒工艺及纱路进行全新设计,提高电子智能化和运转平稳性,向高速、高质、高效、稳定性方向发展。

  (二)新型并条机、粗纱机。依托青岛云龙纺织机械有限公司、青岛环球集团股份有限公司,并条机采用高速并带自调匀整技术,向高速、单眼、自动换筒方向发展;粗纱机在多电机驱动基础上实现自动络筒与细纱机联接技术,向高速、悬锭、稳定性方向发展。

  (三)新型细纱机。依托山东同大集团有限公司,采用优质的纺纱专件———罗拉、锭子、钢领以及高性能的驱动系统和智能化软件控制系统、自动络纱、集体络纱、紧密纺、细络联等技术,向多锭化、超长机、自动络纱方向发展。

  (四)新型高档喷气织机。依托山东日发纺织机械有限公司、青岛星火引春纺机有限公司、青岛天一集团有限公司等企业,采用精确引纬控制、智能化控制以及纬纱剪刀、绞边等附属装置电子化技术,提升专配件水平,向高速化、多品种适用化、降低能耗、提高织造效率和织物品质等方向发展。

  (五)新型喷水织机。依托青岛星火引春纺机有限公司等企业,采用双泵三喷自由选纬、电子储纬器、电子送经和卷取、多臂织机等技术,向宽幅、高速、稳定、降低能耗等方向发展。

  (六)新型高档剑杆织机。依托山东日发纺织机械有限公司、济宁圣泰机电制造有限公司等企业,采用电子开口、送经、卷取、选色、控制引纬、剪刀、绞边、马达直接驱动以及强大的计算机控制与网络化技术,向模块化、智能化、自动化、高速化、多品种适用化、降低能耗等方向发展。

  (七)新型电子并纱机、倍捻机及长环蒸化机、高档丝光机。依托山东同济纺织机械有限公司,采用机电一体化等先进技术,向高速、高产、高质、智能化、自动化方向发展。加大技改力度,形成产品规模。

  (八)新型梳理设备和非织造成套设备。依托青岛东佳纺机(集团)有限公司,采用机电一体化、智能化等新技术,向高速、高效、高质、稳定、降低能耗方向发展。围绕废旧纤维再生综合利用非织造成套设备,加大科研攻关,推出更新换代产品。

  (九)关键专、器材件(高目镍网、气动或弹簧摇架、金属针布、特种平带、软胶辊、织针等)。依托山东同大镍网有限公司、日照裕华机械厂、济南天齐特种平带有限公司、滕州山鹰纺织器材有限公司、易斯特(烟台)精密纺织器械有限公司等企业,增加技改投入,扩大生产规模,打造知名品牌基地。

  四、政策措施

  (一)支持重点项目建设,推进项目实施。抓好一批符合产业政策、产业关联性强、技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的投资项目,加强协调调度,促进项目早开工、早达产、早见效。发挥重大项目的带动作用,推进一批重点工程和示范项目。严格执行国家宏观调控政策,限制和禁止高消耗、高污染、过度依赖资源的项目,淘汰落后生产能力,通过增加有效投入促进产业结构加快调整,提升产业整体发展水平。充分发挥企业投资主体作用,以企业自筹和招商引资为主,银行贷款为辅,积极争取上市融资、发行债券,推进整合重组,广泛吸引民间资本,确保项目资金来源。

  (二)着力培育优势企业,引导企业集聚发展。支持行业内重点骨干企业做大做强,加快各类纺机企业兼并、联合、重组步伐,培植大企业集团;整合社会资源,促进生产要素向优势企业集中,对行业发展起到较强的带动作用;发挥骨干企业作用,积极承接产业转移,吸引相关企业建立生产基地,壮大产业规模;支持中小企业与骨干企业建立配套关系,发挥专业化生产优势,共同抵御市场和金融风险。

  (三)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

  (四)强化科技创新,增强企业核心竞争力。建立和完善技术创新体系,强化企业技术创新主体地位,鼓励和支持骨干企业建立工程技术研究开发中心,开展自主创新,形成一批拥有自主知识产权的核心技术产品。注重引进国外先进技术,在消化吸收的基础上搞好二次开发。加强与省内外大专院校、科研院所的合作,充分发挥大专院校和科研院所在技术信息、产品检验、标准制定等方面的优势,有针对性地组织产学研联合技术攻关,开发新产品,促进科技成果转化。

  (五)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校、技工学校的作用,建立多层次的纺机行业人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展急需的技能人才、技术人才和经营管理人才,造就具备开发创新能力的人才队伍。大型纺机企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。要加强人力资源管理,努力营造人才成长的良好环境。

  (六)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会作为政府和企业之间的桥梁与纽带,应进一步加强自身建设,落实指导、协调、服务职能,按照市场经济规则运作,更多地承担政府和企业难以承担的事务。行业协会应在调查研究、制定规划、信息发布、反映行业动向、维护市场规则、促进公平竞争、制定行业标准、应诉行业反倾销等方面发挥更大的作用,促进纺织机械行业健康有序发展。

  山东省农业机械工业调整振兴指导意见

  (2009-2011年)

  省经贸委 省农业机械工业协会

  农业机械化是推进农业生产向集约化、商品化、产业化、现代化转移的有效途径,是农业现代化的重要组成部分,对促进农村经济发展、提高生产力水平、推进农业现代化进程具有重要作用。我省是农机工业大省,近年来发展迅速。农村经济发展和产业结构的调整,对农业机械提出了更高的要求。国际金融危机使全球农机市场发生了深刻变化,也对我省农机工业的发展产生了一定影响。为积极应对当前形势,落实中央扩内需、保增长、调结构的重大举措,振兴我省农机工业,特制定本意见。

  一、现状及面临的形势

  (一)现状。目前,我省农机工业拥有规模以上企业692家,资产合计370.4亿元。产品门类齐全,产品品种基本涵盖了农业生产机械化的全过程。近10年来,农机工业的销售收入、利税总额、利润等主要经济指标均居全国同行业首位。2008年,全省完成销售收入940亿元,同比增长10.5%;实现利税68.8亿元,同比增长8.95%;完成利润47.6亿元,同比增长5.2%;实现工业增加值216亿元,同比增长13.04%。市场遍布全国,并销往世界40多个国家和地区,主要产品产量约占全国总产量的50%,其中三轮汽车的产量占全国的80%以上。拥有时风、福田雷沃、福田诸城汽车、五征、常林、凯马、山东山拖、华盛中天、海山机械、黑豹等十几家国内知名的农机生产优势企业,形成了以大带小、以强带弱、以主机带动配件的良好互动局面。虽然我省农机行业发展迅速,但仍存在着产品结构不合理、出口量小、国际化程度低、总量大而不强、增量高而不优、研发投入少、创新能力弱等突出问题。

  (二)面临的形势。当前农机工业正处于发展机遇期。农业机械作为重要的农业生产资料,在世界各国都受到来自国家层面的支持和保护,刚性需求明显。我省农机出口近3年来一直保持较好的增长幅度,包括欧美发达国家在内的国际市场,对我省农机产品的接受程度不断提高,是我省农机工业重要的海外市场。从国内来看,国家产业政策的调整更加有利于企业发展,三农政策为农机工业提供了良好的市场发展空间,这必将拉动大型高效农业机械的发展,加速农机产品升级换代。另外,国家增加铁路、公路建设的投资,为农用运输机械提供了广阔市场。因此,我们应当抓住机遇,进一步加快我省农机工业技术改造步伐,加大产业结构调整力度,增强企业创新能力,积极开拓国际国内市场,实现由农机大省向农机强省的转变。

  二、指导思想、方针原则及目标

  (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,以提高农业机械对农业和国民经济发展的保障能力为目标,以市场为导向,加快技术创新和技术改造,着力提高农机装备水平,抓好一批农业急需的重点产品生产,发展一批有较强竞争力的大型骨干企业,积极扩大产品出口,推进产业结构优化升级,加快从农机大省向农机强省转变。

  (二)原则。

  1.市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,突出企业在市场竞争中的主体地位,规范市场竞争秩序,加强政策引导和政府组织协调。

  2.技术进步原则。进一步建立和完善技术创新体系,提高技术创新能力,强化核心技术培育,以创新占领市场,实现从引进技术、模仿加工到自主创新的转变。

  3.国际化原则。注重国内外两种资源和两个市场的开发利用,积极承接国内外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资本、技术、品牌和管理理念,提高我省农机行业的国际竞争力。

  (三)总体目标。到2011年,主要达到以下目标:

  1.全省农机工业规模以上企业达到800家,实现销售收入1350亿元,年均增长13%;农机产品年出口创汇20亿美元;年产大、中型拖拉机12万台,小型拖拉机80万台,自走式联合收割机12万台,低速货车40万辆,三轮汽车140万辆;农用内燃机8500万千瓦。

  2.重点培育2—3家销售收入过100亿元、8家销售收入过50亿元和20家销售收入过10亿元的农机企业,增强国际竞争能力。

  3.全行业企业技术开发中心达到19家。其中,国家级4家,省级15家。

  4.40%以上的重要农机产品接近或达到国际水平,农机综合技术水平国内领先。

  5.90%以上的重点骨干企业要按照GB/T9000“质量管理和质量保证标准,建立质量管理体系并有效运行。

  三、发展重点

  (一)重点支持大中型拖拉机发展,完善配套体系。重点扶持我省大、中型拖拉机及配套企业,形成以福田雷沃为龙头,以山拖、时风、常林、五征、海山、鲁中为骨干的产业群体。做强山东云宇集团、山东汇金、临沂罗塔特等桥箱总成配套企业,莱州弘宇、栖霞液压件等液压件配套企业,聊城生建、烟台轴承、烟台轴瓦等传动系配套企业,形成电气系统、底盘关键部件、覆盖件的配套产业集群,进一步细分配套件功能,充分发挥专业特性。拖拉机主机企业要以提高拖拉机的产品质量和整机可靠性为重点,加快人机工程、机电液一体化及操作舒适性等方面的研究;加快配套基础件、多功能底盘方面的研究,更好地适应农业、工业、园艺、公共事业等多领域;加大节能、减排、降耗、降噪等方面的投入,使各项环保指标达到发达国家水平。

  (二)大力发展大型、多功能、高技术含量、复式作业的农机具。重点扶持禹城益佳机械有限公司、德州宝丰机械有限公司等10家农机具生产企业,提高工艺水平,增强研发能力,提高产能,重点在种植机械、经济作物、牧草作业、农作物中后期作业机具方面实现突破。逐步以作业效率高、功能多、有过载保护装置的驱动性农机具取代一般的犁、耙、播、拖、收等常规机具及牵引式农机具。重点发展耕整地机、翻转犁、浅耕深松机、宽幅组合耙、复式作业机具、精量播种机等大功率、宽幅农机具。大力开发免耕覆盖精少量播种机、少耕深松播种机、深松整地联合作业机具、浅翻深松联合作业机等保护性耕作机具。

  (三)加快联合收获机的发展。进一步提升三大作物联合收获机械的开发力度,提高产品的科技性、可靠性、适应性,扩大产品产能,进一步提升福田雷沃、时风、金亿、巨明、润源、大丰等主要企业的竞争水平。尽快开发用于花生、生姜、棉花、油菜籽、土豆等经济作物的收获机械,培育我省农机工业新的增长点,力争到2011年使收获机械的国内市场占有率达到50%以上。

  (四)着力发展畜牧机械。发展大型、高效、宽幅的玉米青贮机械、牧草收获机械以及草粉、草颗粒、草块、草饼机械,在技术水平、生产能力、市场占有率等方面走在全国前列。

  (五)大力发展农作物秸秆综合利用机械。重点发展秸秆制肥关键设备、农作物秸秆固化、碳化机械、秸秆颗粒饲料加工机械、秸秆生物质能转化机械,使农作物秸秆形成资源化利用,在产品开发、市场开拓、新技术研究方面取得显著成效。

  四、政策措施

  (一)支持重点项目建设,推进项目实施。抓好一批符合产业政策、产业关联性强、技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的投资项目,加强协调调度,促进项目早开工、早达产、早见效。发挥重大项目的带动作用,推进一批重点工程和示范项目;抓住国家新一轮增加投资的机遇,积极争取国家各项优惠政策和扶持资金,全面落实企业技术进步有关财税政策,提高项目投资效益;严格执行国家宏观调控政策,限制和禁止高消耗、高污染、过度依赖资源的项目,淘汰落后生产能力,通过增加有效投入促进产业结构加快调整,提升产业整体发展水平;充分发挥企业投资主体作用和主观能动性,以企业自筹和招商引资为主,银行贷款为辅,积极争取上市融资、发行债券,推进整合重组,广泛吸引民间资本,确保项目资金来源。充分利用金融中介、项目咨询和代理等社会服务机构,促进企业投资项目的顺利实施。

  (二)着力培育优势企业,引导企业集聚发展。支持农机企业积极面向市场,打破体制性障碍,拓宽发展领域,实现快速发展。支持行业内重点骨干企业做大做强,加快各类农机企业兼并、联合、重组步伐,培植大企业集团,整合社会资源,促进生产要素向优势企业集中,对行业发展起到较强的带动作用;发挥好骨干企业的作用,积极承接产业转移,吸引相关企业建立生产基地,壮大产业规模;支持中小企业与骨干企业建立配套关系,发挥专业化生产优势,共同抵御市场风险、金融风险。各级政府应协调解决企业在项目审批、外资企业合同章程审批、工商注册登记、税务登记、资金筹措等方面遇到的问题,积极运用土地、环保、电价和政府补贴等手段,支持农机行业实现专业化生产和社会化合作,建立区域专业化农机生产及原材料配送中心,培育产业集群的发展;要注重引进投资强度大、技术含量高、产业带动作用明显的企业与项目,以产业链为基础,加速产业集聚,优化产业生态环境,形成一批特色明显的产业集聚区。要在产品研发、电子商务、现代物流等方面,加快建立和完善公共服务体系,全面提升农机行业综合竞争力。

  (三)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足、用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财税配套政策,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家规定的增值税转型税收政策。

  (四)拓宽企业融资渠道,缓解企业资金压力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008126号)精神,加大金融支持力度,促进经济平稳较快发展。人民银行、银行监管部门要督促有关金融机构积极贯彻适度宽松的货币政策,加强银企沟通,积极为骨干农机企业和重点技改项目提供信贷支持。大力开展商业汇票承兑、贴现业务,以适销对路的库存产品和能保证收回的应收账款作抵押的新型融资方式,支持中小农机企业发展。企业要拓宽融资渠道,积极采用债券、上市、租赁、典当等多种融资方式筹集发展资金。各地要加快企业信用担保体系建设,为中小企业融资提供服务。

  (五)强化科技创新,增强企业核心竞争力。建立和完善技术创新体系,支持行业技术开发中心建设,推动企业成为技术创新主体,鼓励和支持骨干企业建立工程技术研究开发中心,开展自主创新,形成一批拥有自主知识产权的核心技术产品。大力推进行业关键共性技术的引进创新工作,支持高端产品和关键零部件领域的技术引进,在消化吸收的基础上搞好二次开发,大力推进我省农机工业的产业升级和产品更新换代,实现由农机大省向农机强省转变。加强与省内外大专院校、科研院所的合作,充分发挥大专院校和科研院所在技术信息、产品检验、标准制定等方面的优势,有针对性地组织产学研联合技术攻关,开发新产品,促进科技成果转化。

  (六)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校、技工学校的作用,建立多层次的农机行业人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展急需的技术人才和经营管理人才,造就具有创新能力的人才队伍。大型农机企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。要加强人力资源管理,努力营造人才成长的良好环境。

  (七)抓好节能减排工作,鼓励发展循环经济。大力推广先进的生产和管理技术,鼓励农机企业淘汰高能耗落后设备及工艺,采用新技术、新设备和先进的检测手段,提高质量,降低消耗。支持企业增加环保投入,实施节能减排技术改造项目。加强管理,积极引导和支持企业集群化、专业化发展,提高废弃物处理专业化水平。鼓励企业实施ISO9001ISO14001OHSASl8000一体化认证,提高产品质量,实现清洁化生产。

  (八)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会作为政府和企业之间的桥梁与纽带,要进一步加强自身建设,落实指导、协调、服务职能,按照市场经济规则运作,更多地承担政府和企业难以承担的事务。农机行业协会要在调查研究、制定规划、信息发布、反映行业动向、维护市场规则、促进公平竞争、制定行业标准、应诉行业反倾销等方面发挥更大的作用。加强国际金融危机对农机行业发展影响分析,完善经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制,帮助农机企业化解风险。要切实发挥职能,加大协调、服务工作力度,帮助企业落实相关政策措施,及时协调解决行业经济运行、重大项目建设中遇到的困难和问题,促进农机行业健康有序发展。

  山东省铸造工业调整振兴指导意见

  (2009-2011年)

  省经贸委 省铸造协会

  铸造工业是装备制造业的重要组成部分,是汽车、石化、钢铁、造船、装备制造等支柱产业的基础,广泛应用于机械制造、矿山冶金、交通运输、石化通用设备、农业机械、能源动力、轻工纺织、家用电器、土建工程、电力电子、航天航空、国防军工等领域,对发展国民经济和增强国防力量具有重要作用。当前的国际金融危机对铸造行业市场产生了很大影响,为积极应对当前形势,振兴我省铸造工业,特制定本意见。

  一、现状及面临的形势

  (一)现状。近年来,随着我国装备制造业特别是汽车工业的迅速发展,我省铸造行业得到了快速发展,逐渐形成了门类齐全、配套完善和专业化、集群化的铸造产业结构,成为全国重要的铸造生产基地。全省现有规模以上铸造厂点1400余家,从业人员13万人。目前,铸件年产能国内排名第二位。2008年各类铸件产量约350万吨,占全国铸件生产量的10%以上,出口铸件近50万吨。铸造工艺装备水平大幅提升,树脂自硬砂工艺、全自动潮模砂造型线、压铸、低压铸造、负压实型铸造、熔模精密铸造、冲天炉电炉双联熔炼等先进工艺技术得到推广应用。铸造辅助材料配套体系更加完善,铸造设备生产基础雄厚。铸件水平和档次明显提高,并陆续形成了龙口和莱州地区刹车盘出口基地、章丘明水工业园的重型汽车、风机和有色合金铸造、平度和东营的精密铸件等一批产业集群,产业布局进一步优化。

  但是,我省铸造行业仍然存在着产业和产品结构不合理、企业生产规模偏小、有色金属铸件比重低、铸造模具配套能力差、技术创新和产品深加工能力不足、先进工艺及设备普及程度低、产品能耗高、职工作业环境恶劣、环境污染较为严重等突出问题。

  (二)面临的形势。当前,发达国家铸造企业向着专业化、大规模、集群化、高效化方向发展,并占有组织、技术、管理、人才等方面优势。美、欧等发达国家和地区制造业向发展中国家转移趋势日趋明显,外国企业纷纷加大在华投资力度,对我国铸件市场带来了广阔前景,同时也对铸造业提出了更高要求。从国内看,我国铸造专业化水平得到一定提高,出现了一批以汽车制造、机床制造、发动机制造为主体的专业化铸造企业,铸造生产的工艺水平、自动化程度、管理水平均有明显提高。但受国际金融危机影响,铸造市场急剧萎缩,行业竞争更趋激烈,许多企业被迫减产、停产、甚至倒闭,铸造业面临重新洗牌的格局。从长远看,随着国家一系列拉动内需政策的出台,预计近10年,中国的铸件产量将以年均10%以上的速度增长,而且在今后20年内还会继续保持高增长态势,汽车铸件、发电设备铸件、工程机械铸件、机床铸件、轨道车辆铸件、农机铸件的需求将较为显著。

  二、指导思想、原则及目标

  (一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,突出技术创新,坚持技术改造,推动节能减排,强化龙头带动,壮大产业规模,提升产业层次,加快转变铸造行业发展方式,提升铸造行业核心竞争力。

  (二)原则。

  1.市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,突出企业在市场竞争中的主体地位,注重发挥政府调控作用,逐步建立适应市场经济发展的企业运行和行业管理机制。

  2.信息化推动原则。以信息技术带动提升传统铸造技术,建立健全技术创新体系,提高铸件工艺、铸造设备、检测仪器、造型材料和优质铸造生铁技术的创新能力,实现从技术引进、模仿加工向自主创新的转变。

  3.国际化发展原则。积极承接国外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资本、技术、品牌和管理,提高铸造行业的国际竞争力。

  4.环境保护原则。坚持行业发展与环境保护、企业经济效益与职业卫生安全相统一,推动节能降耗、清洁生产,发展循环经济。严格控制高耗能、高污染的产品和企业,淘汰落后生产能力、工艺和设备,实现铸造行业可持续发展。

  (三)总体目标。到2011年,全省各类铸件产量达到550万吨,年均增长15%以上,出口铸件达到80万吨,铸件生产规模和水平位居全国第一;骨干企业不断壮大,形成一批具有较强竞争力的大型企业集团和各具特色的铸造产业集群,全省铸件年产量10万吨以上的企业达到10家,1万吨以上的企业达到50家,5000吨以上的企业100家。

  三、发展重点

  (一)扶持壮大优势铸件产品。依托国家重点建设工程,加快发展潍柴动力(潍坊)铸锻有限公司、中国重汽集团铸造中心、山东时风集团铸造厂、山东浩信机械有限公司、山东球墨铸铁管公司、烟台胜地机械有限公司、山东隆基集团有限公司、龙口海盟机械有限公司、山东鲁达轿车配件股份有限公司和济南玫德铸造有限公司10家年产10万吨以上铸件企业;重点支持济南二机床集团铸造厂、山东大王金泰铸造公司、中铝山东分公司恒成机械制造厂、济南重工股份公司铸钢厂和诸城龙祥钢业有限公司等5家大型铸件产品生产企业,发展汽车、内燃机、机床工具、工程机械、农业机械、轨道车辆、冶金矿山及其他重点领域配套的铸件产品,提高风电、核电、高速列车用铸件和大型铸件生产能力。

  (二)培育10家高附加值出口铸件企业。积极承接国外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,加大对高附加值出口铸件企业的扶植力度,鼓励企业走规模化、特色化发展之路。重点支持济南玫德铸造有限公司、烟台冰轮铸造有限公司、滨洲盟威戴卡轮毂有限公司、青岛四方机车车辆铸造公司、山东联诚集团公司、青岛青特铸造有限公司、沂源源通机械有限公司、山东汇金股份有限公司、莱州华汽机械有限公司和莱州新忠耀机械有限公司等10家企业,发展出口刹车盘、管件、机床与通用机械铸件、精密铸造和有色合金铸件。

  (三)加快发展有色铸造合金。突出我省铸造工艺装备及铸件产品的特色与优势,重点支持文登天润曲轴有限公司、济柴聊城机械有限公司、山东凯马铸造有限公司、德州卓尔铸造有限公司、山东淄博蠕墨铸铁股份有限公司、蓬莱三和铸造有限公司、山东常林铸造有限公司、山东湖西王集团铸业有限公司、山东汇丰机械集团总公司章丘市铸造厂、山推铸钢公司、中国重汽济南商用车公司精密铸造厂、临清市中远精铸有限公司、青岛三合山精密铸造有限公司、济南慧成铸造有限公司和章丘铜铝铸造厂15家铸造企业,逐步形成具有专业化和规模化的有色铸造合金生产企业集群。

  (四)完善铸造配套体系建设。重点支持济南圣泉集团公司、昌乐恒昌化工有限公司、山东良义化工有限公司、济南庚辰钢铁有限公司等原辅材料企业,济南铸锻所捷迈机械有限公司、青岛铸造机械集团公司、济南二机床集团有限公司铸造设备工程公司、青岛青力环保设备有限公司、山东荣泰电炉制造有限公司和潍坊第二机床厂等铸造设备生产企业,加快铸造模具、造型制芯、熔炼、清理、砂处理设备、优质造型材料、风电铸件用生铁的新产品研制,提高铸造模具、设备、仪器和原辅材料的配套能力。

  (五)积极推广铸造短流程新工艺。重点支持山东淄博蠕墨铸铁股份有限公司、青州豪章铸造公司、诸城华欣铸造有限公司等企业,推广在铸件生产过程中,将高炉铁水直接倒入中频电炉内,经铁水调质处理后直接浇注成铸件的铸造短流程新工艺。

  (六)发展九大产业集群。推进企业联合兼并重组,支持专业化生产和社会化合作,建立区域专业化铸件生产及原材料配套中心。重点培育章丘地区明水工业园生产重型汽车、风机和有色合金铸件产业群、龙口和莱州地区出口刹车盘产业群、平度和东营地区生产精密铸造铸件产业群、昌邑市围子镇铸造园区、胶州地区制造冲天炉产业群、邹平地区生产钢丸钢砂产业群和青州地区供应铸造生铁的产业聚集区。

  四、政策措施

  (一)加大技改力度,推进项目实施。围绕重点发展领域,抓好符合产业政策、产业关联性强、技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的投资项目,加大技改力度,协调解决企业在项目审批、土地、环保、资金筹措等方面遇到的问题,促进项目早开工、早达产、早见效。发挥重点项目支撑示范作用,抓住国家增加投资的机遇,加大对重点项目的扶持力度,提高项目投资效益,通过增加有效投入促进产业结构调整,提升产业整体发展水平。

  (二)培育优势企业,促进产业集聚。加快各类铸造企业兼并、联合、重组步伐,支持重点骨干企业做大做强,培植大企业集团。整合社会资源,促进生产要素向优势企业集中,增强对行业发展、产业集聚的支撑带动作用。发挥好骨干企业作用,积极承接产业转移,吸引相关企业建立生产基地。支持中小企业与骨干企业建立配套关系,发挥专业化生产优势,共同抵御市场风险、金融风险。引进投资强度大、技术含量高、产业带动作用明显的企业与项目,拉长产业链。加快建立和完善公共服务体系,围绕产品研发、电子商务、现代物流等环节,全面提升铸造行业综合竞争力。支持铸造行业实现专业化生产和社会化合作,建立区域专业化铸件生产及原材料配套中心,培育产业集群。

  (三)强化营销手段,大力开拓市场。国内市场要紧紧围绕国家调整振兴装备制造业战略,保障制造业和重大装备需求。国外市场要积极承接国外产业和资本转移,加强与大型跨国企业的战略合作,引进资本、技术、品牌和管理。组织铸造企业参加国际型专业展会,除欧美、日本等发达国家外,重点加大对中东和俄罗斯市场的开拓力度,实施市场多元化战略,优化市场结构,拓展市场空间,提高国际市场份额和国际竞争力。

  (四)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

  (五)拓宽企业融资渠道,缓解企业资金压力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008126号)精神,加大金融支持力度。政府部门应积极搭建银企合作平台,金融机构应切实贯彻好适度宽松的货币政策,加强银企沟通,积极主动地为重点骨干企业和重点技改项目提供信贷支持。

  (六)强化自主创新,提高基础工艺水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。鼓励和支持企业建立技术中心、工程技术研究开发中心等研发平台,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。支持企业采用新材料、新设备、新工艺和新技术提高铸件质量,加快对大型及关键设备零部件的铸造技术、铸造合金、精确铸造成形技术等重大共性、关键技术的研发和应用。开发新型优质有色铸造合金、等温淬火球铁、低温球铁、蠕墨铸铁、合金钢、耐热、耐磨和耐蚀铸造合金材料,提高铝、镁有色合金在铸件材质中所占比例,合金钢在铸钢中及球墨铸铁在铸铁中所占比例。加大铸造成型工艺的研发投入,加快对压铸、低压铸造、负压实型铸造和熔模精密铸造、差压铸造、重力铸造、V法等特种铸造工艺的攻关与应用。

  (七)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校、技工学校的作用,建立多层次的铸造业人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展急需的技能人才、专业技术人才和经营管理人才,造就具备开发创新能力的人才队伍。大型铸造企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。

  (八)抓好节能减排工作,鼓励发展循环经济。适时推行铸造行业准入制度,推广感应电炉熔化设备、长炉龄水冷无(薄)炉衬冲天炉、冲天炉感应电炉双联熔化、AODVOD等炉外精炼技术、金属液成分快速检测技术、冲天炉计算机控制技术;高紧实度(静压、高压、挤压、气冲)造型及流态化填砂(高压造型)、混砂过程水分及型砂性能自动监测与控制技术、树脂砂造型制芯及干法再生回用、酯硬化水玻璃砂及再生回用;发热、保温冒口、铸件缺陷的检测与预测技术;大气污染物治理设备———粉尘、烟尘(布袋除尘器、旋风除尘器)、抛丸室清理、振动消除应力、铸造工艺参数计算机辅助优化设计等绿色铸造技术。鼓励铸造企业淘汰高污染、高耗能落后设备,支持企业节能减排技术改造项目的实施,增加环保投入。改善铸造车间工作环境,减少粉尘、有害气体和噪声污染;鼓励废弃物再生循环利用和资源化再利用;加强管理,积极引导和支持企业集群化、专业化发展,提高废弃物处理专业化水平;鼓励企业实施ISO9001ISO14001OHSAS18000一体化认证,提高产品质量,实现清洁化生产。

  (九)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会应进一步加强自身建设,按照市场经济规则,不断完善指导、协调、服务职能,发挥好政府与企业的桥梁纽带作用。应着重在制定标准和规划、发布信息、维护市场规则、应诉行业反倾销等方面发挥更大作用。认真研究分析国际金融危机对铸造行业发展带来的影响,建立完善经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制,帮助铸造企业化解风险。加大协调、服务工作力度,积极落实相关政策措施,及时帮助协调解决行业经济运行、重大项目建设发展中遇到的困难和问题,最大程度地减少金融危机带来的影响,推进我省铸造工业平稳快速发展。

  山东省模具工业调整振兴指导意见

  (2009-2011年)

  省经贸委 省模具工业协会

  模具工业是制造业最重要的基础工艺装备之一,也是衡量一个国家制造业水平最重要的标志之一,与汽车制造业、家电制造业、工程机械制造业、农机制造业等现代工业发展密切相关。当前,我省正处于由模具工业大省向模具工业强省转变的关键阶段,国际金融危机使我省模具工业的国际、国内市场环境发生了深刻变化,总体发展趋势面临严峻考验。为积极应对当前形势,大力振兴我省模具工业,提高行业核心竞争力,制定本意见。

  一、现状及面临的形势

  (一)现状。

  1.产业规模居国内前列。截至2008年底,我省约有各类模具企业1100多家,从业人员7万多人,全省模具产值约70亿元,产业总体规模居全国第五位。

  2.产业基础较为完备。我省模具工业产品涵盖冲压模具、铸造模具、塑料模具、锻压模具、橡胶模具、粉末冶金模具、拉丝模具、无机材料成形模具等10大类。其中,塑料模具、冲压模具、橡胶轮胎模具、热锻模具、大型挤出模具产业规模较大,具备发展模具产业的基础。

  3.总体技术水平较高。我省模具工业总体技术水平处于国内先进水平。其中,青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司的精密塑料模具,龙口市丛林机械制造有限公司的铝型材大型挤出模具、山东豪迈机械科技股份有限公司的子午线轮胎活络模具均处于国内领先水平;冲压模具、热锻模具等为国内先进水平。

  4.技术装备基本齐全。主要骨干企业拥有数控铣床、数控龙门镗铣床、数控龙门五轴联动加工中心、数控慢走丝电火花切割机、三座标测量机等国外进口先进工艺装备及检测设备,以及UGPro/ECimatronDEFORMDynaformMoldflow等进口CAD/CAM/CAE软件,具备发展模具工业的良好条件。

  5.企业集团初具雏形。青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司、山东潍坊福田模具有限责任公司、山东豪迈机械科技股份有限公司、山东通裕集团有限公司、烟台爱开天隆模塑有限公司、龙口市丛林机械制造有限公司先后被中国模具工业协会评定为中国重点骨干模具企业,这些企业均具有较强的核心竞争力和行业引导作用,具备发展成大型企业集团的基础。

  6.品牌经济初显成效。截至2008年底,我省模具工业先后有10多种产品被科技部评定为国家级重点新产品,20多种产品被中国模具工业协会评定为精模奖。这些产品在国内外模具用户中具有较高的市场知名度,是我省模具行业的知名品牌,为我省模具行业的进一步发展奠定了坚实基础。

  7.人才培训体系基本完善。目前,我省已有山东大学、山东理工大学、山东科技大学、青岛理工大学、青岛大学、山东建筑大学等10多所大学设立了模具专业。山东劳动职业学院、济南铁道职业技术学院等30多所职业院校培训模具制造工等职业技能人才,基本可以满足模具开发设计和制造需要。

  虽然我省模具行业近年来发展迅速,但仍然存在着产业和产品结构不合理、技术创新能力不强、产品水平不高、经济效益和人均劳动生产率低、配套能力不强、产业集中度低、模具企业分布不平衡、企业管理水平不高等问题。

  (二)面临的形势。

  1.订单急剧减少,履约风险加大。2008年下半年,全省模具行业深受国际金融危机影响,国内订单减少约40%,国外订单减少约60%。到2008年底,全省模具行业约有30%的原有订单完成后,客户未能按期付款提货。

  2.外资强势进入,市场竞争加剧。随着经济全球化进程的加快,发达国家和地区的跨国公司为了拓展市场,在全球范围内不断调整资源配置,将模具工业向发展中国家梯次转移,尤其受国际金融危机的影响,日本、韩国、台湾等我省出口量较大的国家和地区进一步加快了模具工业向外转移的步伐,凭借其资金、规模和技术优势,在中高档模具方面占有竞争优势,随着他们的逐步进入,我国模具工业将面临一定挑战。

  3.成本大幅上升,产业优势弱化。我国凭借市场潜力、劳动力价格、人才资源等方面的优势,正在成为承接世界模具工业转移的中心之一,这为我省模具工业的发展提供了重要机遇。但这种竞争优势目前主要还是以成本和价格为主,随着我国劳动力和原材料价格的大幅上涨,这种优势会逐渐削弱。

  二、指导思想、方针原则和目标

  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持以市场为导向,以产品为龙头,以高新技术为依托,以结构调整为主线,以提高经济效益为中心,重点发展骨干企业和优势产品,加大重组改造力度,加快机制创新、技术创新、管理创新,全面提高我省模具工业核心竞争力。

  (二)原则。

  1.技术创新原则。建立和完善技术创新体系,加快新工艺、新技术引进、消化、吸收和再创新,用新工艺催生新模具,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,培育企业自主创新机制,提升模具设计与制造水平,全面推进我省模具工业技术进步。

  2.市场先导原则。以市场为导向,立足我省模具工业现状,研究市场、开拓市场、培育市场,努力化解金融危机造成的不利影响,结合国内、国际市场预期需求,有针对性地开发新产品,扩大产业规模。

  3.集聚发展原则。提高优势产业集中度,提高行业整体协作配套水平,创造良好的产业发展环境,加快龙头企业发展,从而实现优势产业集群化发展,提高模具工业整体质量和效益。

  4.国际化发展原则。积极承接国际产业和资本转移,有针对性地开展对外招商工作,引进国外资金、技术、品牌和管理,提高模具工业技术含量,努力开拓国际市场,扩大产品出口。

  5.名牌培育原则。引导企业建立和完善质量保证体系,提高产品标准化水平,尽快培育一批市场占有率较高的国内外名牌产品,形成一批拥有著名品牌、能参与国际市场竞争的企业集团。

  6.信息化推动原则。加快实施模具工业信息化工程,应用先进模具设计与制造技术推动模具行业发展,应用信息技术改造提升传统产业,以信息技术促进企业研究开发,进一步提高工艺装备、生产管理和产品水平。

  (三)发展目标。到2011年,主要实现以下目标:

  1.产业总量。全省模具工业年产值达到100亿元以上,年均增速达到15%左右。

  2.技术进步。建成国家级企业技术中心2个,省级企业技术中心10;建成国家级信息化应用示范企业2个,省级信息化应用示范企业10个。以上企业高新技术产品产值占总产值的35%以上,70%以上的技术装备达到国内先进水平,其中30%以上达到国际先进水平。

  3.产业集中度。年销售收入达到或超过5亿元,具有国际竞争力的大企业集团达到5;年销售收入达到或超过1亿元,具有较强国内市场竞争力的企业集团达到10;年销售收入达到或超过5000万元,具有较强区域市场竞争优势的企业达到20个。

  4.名牌战略。培育形成一批具有自主知识产权、高附加值的名牌产品。培育2个中国名牌产品,10个山东名牌产品。

  三、发展重点

  (一)产品发展重点。

  1.汽车覆盖件模具。汽车覆盖件模具主要为汽车产业配套,也可以为农用车、工程机械、农机等配套,其特点是形体大、结构复杂、技术要求高,在冲压模具中具有很强的代表性。到2011年,实现中高档轿车及以下水平的汽车覆盖件模具可以完全自配,并具备部分特别高档轿车覆盖件模具配套能力,总体技术水平达到国际先进水平。

  2.精密冲压模具。多工位级进模和精冲模代表了冲压模具的发展方向,精度要求和寿命要求极高,主要为电子信息产业、汽车、仪器仪表、电机电器等配套。到2011年,实现超大规模集成电路、引线脚100以上及间隙0.2mm以下引线框架、精度5μm以上精密微型连接件、直径1.6mm以下微型马达铁芯、显像管、电子枪等精密模具可以完全自配,总体技术水平达到国际先进水平。

  3.大型及精密塑料模具。塑料模具主要为汽车、家电和集成电路等电子信息产业配套,占模具市场总量的40%以上。到2011年,塑料模具中超大屏幕彩电塑壳模具、背投式电视塑壳模具、大容量洗衣机全套塑料模具、汽车保险杠塑料模具、汽车前仪表板塑料模具的自主研发生产能力、总体技术水平达到国际先进水平。精密塑料模具,达到完全自主研发生产照相机和手机塑料模具、多型腔小模数齿轮模具、精度达到0.5μm光盘模具的能力,总体技术水平达到国际先进水平。

  4.子午线轮胎活络模具。我省的全钢子午线轮胎产能总量占全国的50%以上,中低档轿车轮胎产能总量占全国的30%以上,橡胶轮胎产能总量占全国的40%以上,对高档子午线轮胎活络模具的市场需求有显著拉动作用。到2011年,我省模具行业要全面具备高档轿车子午线轮胎活络模具、工程机械巨型子午线轮胎活络模具的开发与生产能力,总体技术水平达到国际先进水平。

  5.大型铝型材挤出模具、大型热锻模具。大型铝型材挤出模具主要应用于高速列车、高档客车等车身及底板生产;大型热锻模具主要应用于大功率发动机曲轴、风力发电机主轴、重型卡车前梁等高强度核心零部件毛坯锻造。到2011年,我省模具行业的大型铝型材挤出模具、大型热锻模具要全面适应我国发展高速列车、高档客车、大功率发动机、风力发电机、重型卡车的需要,总体技术水平达到国际先进水平。

  (二)技术发展重点。

  1.开发拥有自主知识产权、适合我国国情、具有较高水平的模具设计、加工及模具企业管理软件,不断提高软件的智能化、集成化程度,并推广应用。

  2.进一步开发和推广应用快速原型技术、快速经济模具技术、虚拟制造技术、逆向工程、并行工程、敏捷制造等先进制造技术。包括大型级进模具三维设计和制造技术、冲压虚拟工艺设计系统、模具型面设计系统、成形分析系统、模具结构设计系统等。

  3.进一步加强与模具加工制造密切相关的模具材料、模具热处理、模具加工与强化等配套技术研发。

  (三)重点发展的企业。重点支持发展一批年产值过亿元的企业集团,以提高我省模具行业的集约经营规模。

  1.汽车覆盖件模具。重点支持山东潍坊福田模具有限责任公司、寿光万龙模具制造有限公司、即墨海隆机械有限公司、烟台泰利汽车模具制造有限公司、烟台汽车模具厂、烟台骏辉模具有限公司、烟台只楚屹丰模具有限公司等7家冲压模具骨干企业,其中山东潍坊福田模具有限责任公司年产值达到5亿元以上。

  2.大型及精密塑料模具。重点支持青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司、青岛塑料模具有限公司、青岛联科塑胶模具有限公司、烟台爱开天隆模塑有限公司、青岛海泰模具有限公司、山东华泽精密模塑有限公司7家塑料模具骨干企业,其中青岛海尔模具有限公司、青岛海信模具有限公司年产值达到5亿元以上。

  3.橡胶轮胎模具。重点支持山东豪迈机械科技股份有限公司、山东万通模具有限公司、青岛元通机械有限公司、荣城宏昌模具有限公司、山东大王金泰集团公司5家橡胶轮胎模具企业,其中山东豪迈机械科技股份有限公司年产值达到10亿元以上,建成国内规模最大、具有较强国际竞争力的橡胶轮胎模具制造基地。

  4.大型铝型材挤出模具、大型热锻模具。重点支持山东通裕集团有限公司、山东锦润实业有限公司、龙口市丛林机械制造有限公司、龙口南山集团有限公司等企业发展。

  5.中国重型汽车有限公司、济南吉利汽车有限公司、济南青年汽车有限公司等大型企业对模具的需求量非常大,济南市应重点支持济南小鸭模具有限公司、济南兴达模具有限公司、济南方得利模具有限公司、山东精益模具有限公司等发展壮大,尽快提升模具生产水平,提高为上述企业的配套能力。

  四、政策措施

  (一)抓好重点项目建设,推进项目实施。抓住国家加大投资力度的机遇,促进一批符合国家产业政策、产业关联度强、技术含量高、市场核心竞争力强、经济效益显著的重点项目尽快开工建设,通过增加有效投入促进产业结构调整,并着力引进国外先进技术装备,淘汰高能耗、高污染的落后生产能力,进一步提升我省模具工业的整体技术装备水平。

  (二)培植大企业集团,引导企业集聚发展。支持重点骨干企业做大做强,积极承接发达国家和地区的模具产业转移,增强对行业发展、产业集聚的支撑带动作用;支持模具行业实行专业化生产和社会化合作,在青岛、烟台、潍坊等地区建立区域性专业化模具生产及原材料配套中心,引导中小企业与重点骨干企业建立协作配套体系,以延伸产业链为基础,加速产业集聚,形成一批特色明显的产业集聚区,全面提升我省模具工业综合竞争力。

  (三)加大财税政策的支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度,积极引导企业充分用足用好财税优惠政策,强化对政策落实情况的监督检查,切实把优惠政策用足、用好、用活。同时,各级财税部门要充分发挥职能作用,积极研究制定财政配套政策和税收管理措施,促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金,大力支持企业技术进步,着力推动企业产品结构优化升级;大力支持企业自主创新,着力提高企业核心竞争能力;大力支持节能减排、结构调整和技术改造,着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目,各级政府要创新资金筹集方式,调整资金支出结构,按照国家有关规定,给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

  (四)拓宽企业融资渠道,缓解企业资金压力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于当前促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008126号),加大金融支持力度。政府部门应积极搭建银企合作平台,金融机构要切实贯彻好适度宽松的货币政策,加强银企沟通,积极主动地为重点骨干模具企业和重点技改项目提供信贷支持。

  (五)强化科技创新,增强企业核心竞争力。支持重点骨干企业建立或升级企业技术中心,推动企业成为技术创新主体,形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品;注重引进国外先进技术,在消化吸收的基础上搞好二次开发;加强与省内外大专院校、科研院所的合作,充分发挥大专院校和科研院所在技术信息、产品检验、标准制定、成果推广、质量监督等方面的优势,有针对性地组织产学研联合,加强新工艺、新技术攻关、新产品开发及科技成果转化等工作,并联合申请国家科技项目立项,在国家层面上开展科技创新与开发。

  (六)全面实施人才战略,加强人才队伍建设。发挥大专院校的作用,建立多层次的模具人才培养体系,加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度,培育一批适应产业提升和发展需要的技能人才、专业技术人才和经营管理人才。大型模具企业要建立内部职业技术培训中心,开展有针对性的培训,不断提高员工的技术和管理素质。

  (七)抓好节能减排工作,发展循环经济。大力推广先进的生产和管理技术,鼓励模具企业淘汰高能耗落后设备,研发和采用新工艺、新技术、新设备和先进的检测手段,降低能源消耗;支持企业增加环保投入、实施节能减排技术改造项目。鼓励企业实施ISO9001ISO14001OHSAS18000一体化认证,实现清洁化生产。

  (八)加强行业协会建设,充分发挥行业协会的作用。行业协会应进一步加强自身建设,按照市场经济规则,不断完善指导、协调、服务职能,发挥好政府与企业的桥梁纽带作用。应着重在调查研究、制定规划、信息发布、反映行业动向、维护市场规则、促进公平竞争、制定行业标准、应诉行业反倾销等方面发挥更大作用,促进模具行业健康有序发展。认真研究分析国际金融危机对模具行业发展带来的影响,建立完善经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制,帮助模具企业化解风险。加大协调、服务工作力度,帮助企业落实相关政策措施,及时反映和协调解决行业、经济运行、重大项目建设中遇到的困难和问题,最大程度地减少金融危机带来的影响,推进我省模具工业平稳快速发展。

 

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