各市经贸委（经委、青岛市发改委）、各市人民政府节约能源办公室，有关企业、单位：

　　为积极应对国际金融危机挑战，认真贯彻省委、省政府关于“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，加快落实省政府出台的《关于促进新兴产业加快发展的指导意见》，提升我省太阳能产业发展水平，根据省领导要求，山东省太阳能行业协会组织编制了《2009—2011年山东省太阳能产业发展规划》，现印发给你们，请认真组织落实。

　　各市节能主管部门要切实提高加快发展太阳能产业重要性的认识，进一步增强机遇意识和发展意识，抓住当前国家和省委、省政府实施工业调整振兴的有利时机，积极作为，加快发展太阳能产业，培育新的经济增长点。要围绕《山东省太阳能产业发展规划（2009—2011年）》，结合当地实际，制定具体落实方案，明确目标任务，完善相关政策措施，确保工作实效。

　　

二○○九年九月十四日

山东省太阳能产业发展规划

（2009—2011年）

山东省太阳能行业协会

　　太阳能产业是国民经济的重要新兴产业，也是重要的新能源产业，涉及面广、产业链长、消费拉动大，对加快工业调整振兴，促进节能减排具有积极作用。为认真落实省政府办公厅《关于加快新能源产业发展的指导意见》，推进产业结构调整和优化升级，增强产业素质和国际竞争力，建设太阳能产业强省，特制定本规划。

　　一、现状及面临的形势

　　（一）现状

　　我省属于太阳能利用条件较好地区，全省年日照时数在2281—2715小时之间，平均为2488小时，年太阳辐射总量在每平方米4488.6—5692.3兆焦之间，平均为4948.9兆焦（相当于170千克标准煤燃烧的热量）。其中半岛北部、黄河三角洲、泰山等地是辐射的高值区，每平方米5400兆焦以上；鲁南、鲁西南辐射较小，每平方米4800兆焦以下；其它地区在每平方米4600—5400兆焦之间。我省太阳能开发利用较早，太阳能热水器已形成较大产业规模，年产能已突破1000万平方米，居全国第一位，太阳能热水器产业化和应用化水平位居于世界领先水平。据不完全统计，2008年，全省共有与太阳能产业相关的企业387家，销售收入315亿元，利税28.6亿元，吸纳就业人数10万余人，其中，太阳能热水器生产企业271家，销售收入165亿元，利税15.3亿元，吸纳就业8万余人。太阳能开发利用总量达175万吨标准煤，相应减少二氧化硫年排放量4.6万吨，减少二氧化碳年排放量437万吨。

　　太阳能光热利用技术研发和产业化取得了重大突破，形成了济南、德州两个世界级的太阳能热水器和太阳能真空集热管研发生产基地，部分龙头企业拥有一批自主研发的核心技术。目前，全省已培育形成皇明集团、力诺集团、桑乐公司、东营天丰太阳能、枣庄黄金太阳、淄博福德等骨干企业群体。皇明太阳能集团开发的金属镀膜管可稳定耐高温700°C，广泛应用于太阳能高温热发电领域。力诺集团发挥传统优势，形成了矿石开采—高硼硅玻璃管—全玻璃真空集热管—太阳能光热、单晶硅—光伏电池片—光伏组件—光伏产品（工程）—节能环保材料—太阳能建筑工程综合设计，这样一条完整的太阳能热利用产业链条，增强了企业的竞争力。桑乐公司自主研发的与建筑一体化数字太阳能热水器全面采用数字化自动控制与传感技术，实现了对太阳能集热系统远程监控。

　　但是，也必须清醒地看到，我省太阳能产业发展总体水平不高，还存在科技支撑体系不强、关键技术装备对外依存度高、政策措施不健全、标准体系建设滞后、资金投入不足、管理机制不顺等问题，影响和制约了我省太阳能产业的发展。

　　（二）面临的形势

　　1、太阳能光伏产业发展逐步加快。光伏发电是太阳能利用的高端产业，在我省已经开始起步，并且正逐步由低端光伏技术产品研发向高端技术产品迈进。2008年，我省光伏发电及相关产品产能已达到260MW，主要集中在晶体硅电池片、光伏组件、光伏发电系统示范、太阳能灯具、景观应用等领域。力诺集团光伏产业现已初具规模，形成了光伏电池片、光伏组件、光伏发电工程和光伏应用产品四大领域。东营光伏公司的硅棒生产、切片和电池组件等项目已建成投产，电池组件产能200MW，产品90%销往欧洲市场。

　　2、太阳能热水系统逐步普及。我省从上世纪90年代开始，启动了“太阳能科普万里行”等一系列活动，普及太阳能应用知识，提高社会大众对太阳能的认识，催生了太阳能热水器这个拥有巨大潜力的市场。目前，太阳能热水器已经如同电视、空调、洗衣机一样，走进城乡居民家庭，成为生活必备品，全社会推广普及太阳能热水器的氛围已经逐步形成。围绕提高太阳能热水系统普及应用率，各级各部门制定了一系列激励政策，鼓励太阳能热水系统推广应用，在国家和省政策扶持下，建成了一批太阳能热水器与建筑设计一体化示范项目。2008年，全省太阳能热水器累计使用量达到2000万平方米，城市普及率达到20%以上。

　　3、太阳能产业政策体系逐步建立。2006年1月1日《可再生能源法》开始实施，为推进包括太阳能在内的可再生能源产业提供了有力的法律保障。可再生能源开发利用进入了一个新的历史阶段。各级各部门围绕推动太阳能开发利用，出台了一系列政策标准，产生了良好效果。省经贸委会同省财政厅组织实施了阳光宾馆（学校）工程，利用节能专项资金支持省内三星级以上宾馆和各类学校安装使用大型太阳能集热系统。2007年以来共支持了300多个太阳能集热项目，安排补贴资金近亿元，安装集热系统日产生热水8万余吨。济南、烟台等11个市出台文件，鼓励或强制实施太阳能与建设一体化设计与施工。这些政策标准的实施，为推动我省太阳能产业发展发挥了积极作用。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，坚持市场导向、企业主体，政府推动、政策扶持的方针，以推动太阳能光热、光伏技术研发、产业化和太阳能终端产品普及应用为重点，采取自主创新、科技支撑、标准先行、示范带动、品牌培育等措施，规范和开拓太阳能产业市场，逐步实现企业规模化、产品标准化、技术自主化、市场规范化、产业聚集化，推动太阳能产业实现新突破，努力将山东打造成为太阳能产业强省。

　　（二）基本原则

　　1、坚持产业发展与节能减排相结合。将开发利用太阳能作为优化能源消费结构、推动节能减排的重要举措，通过扩大太阳能应用范围，减少化石能源消耗。同时，充分利用各种节能减排政策，鼓励和支持太阳能产业发展。

　　2、坚持示范带动与规模化发展相结合。通过制定和落实扶持政策，支持建设太阳能研发与应用示范典型，树立样板，引导产业发展。对资源潜力大、产业基础好、市场需求广阔的项目加大扶持力度，采取必要措施帮助开拓市场，促进太阳能产业集群化、规模化发展。

　　3、坚持培育新兴产业与提升传统产业相结合。依托成熟适用技术，带动相关装备制造业、新材料产业、服务业和观光旅游业发展，不断延伸产业链条，尽快形成具有我省特色和国际竞争力的产业规模优势。同时，发挥各地产业和技术比较优势，因地制宜，搞好功能规划，合理布局，加快传统产业优化升级。

　　4、坚持推广应用与技术研发相结合。注重远近结合，既要重视先进成熟的太阳能光热利用技术研发，也要重视前景较好的太阳能光伏发电核心技术攻关研发。建立以自主创新为主的太阳能技术开发和产业化发展体系，加快太阳能科技进步，提高创新能力，增强太阳能企业的市场竞争力。

　　5、坚持宏观调控与市场引导相结合。通过实施宏观调控政策，支持太阳能技术研发、产业化和推广应用。同时，充分发挥市场在太阳能产业发展过程中基础性配置作用，提高产业化水平。

　　（三）发展目标。到2011年，我省通过开发利用太阳能，实现替代常规能源达到300万吨标准以上，太阳能热水器年生产能力达2600万平方米，普及应用量超过3000万平方米；形成3—5家具有国际竞争力的骨干龙头企业；全省太阳能光伏电池年生产能力达到500兆瓦，形成应用器件配套齐全的太阳能光伏产业。全省太阳能产业销售收入突破900亿元，其中，太阳能热水器行业销售收入超过550亿元，光伏应用产业超过350亿元。太阳能光伏和光热企业自主创新能力进一步增强，形成完整太阳能产业链条和具有国际竞争优势的太阳能产业集群。

　　三、发展重点

　　（一）优化产业结构

　　1、太阳能光热利用。积极研发太阳能热利用、采暖、空调等与建筑一体化技术，重点发展热管型平板集热器、内置金属流道的玻璃真空集热管、高温集热金属管以及太阳热水系统的应用软件和硬件；研发太阳能集中供热、制冷技术，推进太阳能空调系统产业化生产、市场化应用，建设推广一批大型太阳能集热系统示范工程；推进光热发电技术研发和产业化，实施太阳能热发电示范项目；建设一批零能耗太阳能综合建筑。

　　2、太阳能光伏发电。支持在引进消化吸收基础上，自主研发太阳能晶硅生产技术，特别是太阳能电池大面积薄片化及相关技术、规模化生产技术和新型工艺路线制造高效电池组件技术等。鼓励单晶硅、多晶硅和非晶硅光伏发电技术产品研发与生产，形成具有自主知识产权和核心竞争力的研发与产业化联盟。通过自主研发和创新关键技术，降低晶硅电池成本，提高光电转换效率，增强企业核心竞争力。适时建设一批与城市建筑物一体化的屋顶并网太阳能光伏发电示范工程，逐步推广到各类工、商、民用建筑，带动太阳能光伏产品、设备本土化、规模化和商业化生产。

　　3、太阳能终端产品。以应用促发展，推动太阳能终端应用产品发展。推进太阳能灯具、太阳能广告牌、太阳能LED城市景观照明、电动自行车、太阳能玩具等太阳能终端产品的制造和商业化应用。

　　4、太阳能装备制造业。因地制宜，立足实际，鼓励研发太阳能汽车、太阳能干燥系统和光伏海水淡化制备系统；围绕太阳能光伏利用，积极发展建筑用太阳能电池组件、光伏发电系统用交直流逆变器和远程监控系统以及光热发电反射镜自动跟踪装置；引导发展与太阳能光热、光电开发应用相配套的电子、五金、机械产业，提高产品质量，实现标准化生产。

　　（二）培育产业集群

　　1、培育济南太阳能产业基地。以力诺集团、桑乐公司、华艺集团为龙头,打造济南太阳能产业基地。重点发展太阳能集热器、硅片、电池片、光伏发电等产品,形成以济南高新区为核心,集研发和生产两大功能的产业集聚区。研发区以力诺集团、桑乐公司技术中心以及省能源研究所和山大晶体材料国家重点实验室等为主体,跟踪国际前沿技术,重点研发太阳能产业新技术、新工艺、新产品;生产区重点发展太阳能光热利用产业、光伏发电产业和相关配套产业。

　　2、培育德州太阳能产业基地。结合德州市创建“中国太阳城”，以皇明集团、亿家能公司为依托,打造中国太阳谷产业基地。重点发展高效太阳能真空集 热管、高温集热金属管、太阳能热水器和太阳能灯具等产品,积极研发太阳能热发电关键核心技术,形成集产学研于一体的太阳能产业集群。重点建设皇明太阳能光热产品制造物流中心、太阳能研发检测中心、太阳能科普教育中心、国际太阳能会议交流中心和太阳能观光旅游中心。

　　3、培育特色太阳能产业集群。积极发展淄博、东营、潍坊、威海等特色太阳能产业集群。依托淄博金晶、东营光伏、潍坊孚日、威海中玻光电等企业，重点发展太阳能超白玻璃、薄膜电池等特色产品，发挥辐射带动作用，壮大产业规模。

　　四、保障措施

　　（一）落实产业扶持政策。认真落实节能专项资金政策，配合节能主管部门，加大对太阳能产业化和推广应用项目的支持力度。落实国家关于新能源和可再生能源的税收优惠政策。帮助太阳能开发利用企业拓宽融资渠道，鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司加大对太阳能产业投入，建立多元化的投融资长效机制。鼓励太阳能企业实施清洁发展机制（CDM）项目。加强与世界银行、亚洲银行和欧投等国际组织的合作，引进资金、技术和管理经验，推动我省太阳能产业发展。

　　（二）加快产业技术进步。加快太阳能科技研发和产业化，推动建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，加强太阳能技术创新重点实验室建设，支持开发具有自主知识产权的太阳能利用新技术、新产品，尽快掌握高纯度太阳级晶硅材料的生产技术工艺、太阳能热发电关键技术，加速科研成果的转化及产业化。鼓励具备条件的龙头企业与省内外大专院校和科研院所合作研发多结非晶硅薄膜太阳能电池。推动将太阳能技术研发纳入省市科技专项，加大投入，给予重点支持。配合政府有关部门，组织重大太阳能技术装备产业化示范，提高技术装备的自主创新水平和制造能力。推进太阳能产业联盟建设，打造具有国际核心竞争力的知名太阳能品牌。

　　（三）实施太阳能示范工程。以太阳能光电和光热利用为重点，组织实施太阳能与建筑一体化示范工程。积极引导太阳能热水器生产企业参与示范工程建设，推动太阳能热水器作为建筑构件制造技术的开发和推广，扩大应用领域。支持在公益性建筑建设一体化的太阳能集热系统示范。配合实施城市光伏屋顶计划，积极扩大太阳能光伏产品在城市景观照明、路灯、信号灯方面应用，支持在机关、学校、体育馆等公益性建筑安装兆瓦级并网型太阳能光伏发电系统。对基础性太阳能示范建设项目和高新技术太阳能开发利用项目，鼓励采用BOT（建设—经营—移交）模式进行融资建设。支持德州和济南两个太阳能产业基地建设，保持国际领先优势，发挥辐射作用，带动全省太阳能产业发展。

　　（四）加快产业标准化建设。组织制定和修订太阳能产品与零部件地方标准，主要包括产品性能、试验方法和能效标准以及系统的安装、设计等地方标准。建立太阳能质量保证体系。支持省级产品质量检测中心组织开展太阳能产品及零部件检测、认证工作。鼓励建立与国际接轨的太阳能光伏系统及部件的质量检测体系。建立完善的质量监督机制和产品公告推荐制度，确保产品质量，促进太阳能产业健康发展。

　　（五）完善中介服务体系。建立太阳能产业化技术服务平台，鼓励发展工程建设、技术咨询、信息服务、人才培训为主的中介服务。充分发挥山东省太阳能产业协会作用，加强行业指导和服务。强化协会能力建设，建立太阳能产业发展定期调查和统计分析制度。研究制定太阳能产业评价方法和技术标准，为大规模开发利用太阳能提供可靠的资源基础。加强太阳能产业知识产权管理与保护。

　　（六）加大宣传教育力度。

　　充分发挥各类新闻媒体作用，宣传开发利用太阳能的重大意义，推广普及太阳能产品知识，增强社会认同感，营造有利于太阳能产业发展的舆论氛围。通过举办论坛、讲座等形式，广泛宣传国家和省委、省政府关于鼓励太阳能推广应用的法律、法规和政策。举办多种形式、多种层次的太阳能产业、产品博览会或展示会，推动产业招商、开拓市场。推动太阳能人才队伍培养，支持有实力的高校和职业院校开设太阳能专业，加快太阳能学科建设，培养造就一支高水平人才队伍，积极吸引国内外知名专家投身我省太阳能产业发展。