关于山东省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告
发布日期:2010-02-25 17:56 信息来源:山东省工业和信息化厅 字体:【

  ——2010年1月25日在山东省第十一届人民代表大会第三次会议上

  山东省发展和改革委员会

  

  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

  2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战,省委省政府积极作为、科学务实,团结带领全省人民以科学发展观为指导,按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求,坚决执行中央应对国际金融危机一揽子计划,坚定信心、共克时艰,保增长、调结构、促改革、惠民生,各项工作取得显著成效,省十一届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的,主要任务目标顺利完成。

  (一)经济运行持续回升向好。省委省政府认真贯彻中央18 号文件,出台实施了 21条政策措施,促进经济形势逐季好转,一季度全省生产总值增长7.0% ,上半年增长9.9% ,前三季度增长10.5% ;全年实现生产总值 33805.3亿元,增长11.9% 。农业投入大幅度增加,粮食总产863亿斤,实现连续七年增产。肉类、水产品产量平稳增长,植树造林270万亩。完成了1446座小型水库的除险加固。工业生产回升趋势得到巩固,规模以上工业完成增加值 18847.8亿元,增长14.9% 。39个行业大类中有37个实现增长;在重点调度的120种工业产品中,产量增长的有100种。服务业增长比较平稳,第三产业实现增加值 11543.7亿元,增长10.7% ;服务业实现地税收入 682.1亿元,增长17.1% 。

  (二)投资和消费拉动作用进一步增强。投资增势比较强劲,结构不断优化。完成规模以上投资19031亿元,增长23.3% ,比计划目标高 3.3个百分点,其中服务业、高新技术投资分别增长29.1%和34.3% 。省政府出台了支持民间投资发展的意见,民间投资完成 14735.8亿元,增长23.9% 。中央新增投资项目进展顺利,共争取项目4056个、资金 83.2 亿元,安排省政府调控资金 306.5亿元,前三批中央新增投资项目已基本实现按时开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百"。重点项目建设进度加快,开工建设了邯济、德大、龙烟等7 条铁路,京沪高铁等在建铁路完成投资179.3亿元。500千伏河北黄骅-滨州电网联网工程等一批重大能源项目建成投产,全省电力装机总容量达到6078万千瓦。建设资金保障较好,金融机构新增本外币贷款 6463.5 亿元,是去年的 2.1倍;发行企业债券募集资金107亿元;设立了10亿元的省级创业投资引导基金;设立小额贷款公司49家,累计发放贷款106.4亿元。

  消费对经济增长的贡献水平提高,全年实现社会消费品零售额 12363亿元,增长19.1% ,增幅比计划目标高 4.1个百分点。加大了消费热点培植力度,实现旅游总收入 2452.2亿元,增长22.3% ;商品房销售面积 6931.7万平方米,增长25.9% ;汽车零售额 1066亿元,增长45.4% 。启动了“百万农民建新房"工程,开工建设农村住房100万户,改造危房15万户。认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策,家电下乡累计销售371万件,实现销售收入69亿元。

  (三)经济结构调整取得新进展。全省把保增长与调结构紧密结合,积极推进十大重点产业调整振兴,产业结构进一步优化。装备制造业增加值增长 18.2% ,占规模以上工业的比重提高到28.7% 。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.9% ,提高 2.2个百分点。组建了山东重工集团,山钢集团实现了人财物、产供销一体化运作。自主创新得到加强,研发经费占生产总值比重达到1.5% ,提高 0.1个百分点。省政府出台了新能源和节能环保产业发展意见,建成投产风力和生物质发电装机115万千瓦。节能减排取得积极进展,关停小火电152万千瓦,淘汰落后水泥产能1510.1万吨,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。经济效益明显改善,规模以上工业实现利税 7253.4亿元、利润 4390.4亿元,分别增长12.9% 和14.4% 。实现地方财政收入 2198.5亿元,增长12.3% 。

  (四)改革开放水平不断提高。重点领域改革继续深化,4市7县10镇和2个开发区的综合配套改革进展良好。开展了深化医药卫生体制改革。启动了20个省直管县财政体制改革试点。农村综合改革和集体林权制度改革稳步推进。培育资本市场见到新成效,推动8家企业境内外上市,融资再融资 174.4亿元。外经外贸出现积极变化,实现进出口总额 1386亿美元,下降12.4% ,降幅比上半年收窄6个百分点。实际到账外资 80.1亿美元,下降2.3% ,降幅比上半年收窄 12.4个百分点。境外投资逆势而上,达到 11.25 亿美元,增长67.6% 。

  (五)实施重点带动战略取得新突破。黄河三角洲高效生态经济区发展规划已经国务院正式批复,成为我省首个进入国家层面的发展战略。出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见,胶东半岛高端产业聚集带、鲁南临港产业带规划建设顺利起步,省会济南建设得到加强。县域经济发展实力不断壮大。突破菏泽取得重大成果,菏泽市实现地方财政收入 60.6 亿元,增长 20% ,增幅比全省高7.7个百分点。援川工作取得重要阶段性成果,对口支援西藏、新疆、贵州、三峡库区和移民稳定工作扎实推进。

  (六)社会民生得到较大改善。 坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,统筹经济社会发展取得新成绩。就业规模持续扩大,新增城镇就业105.7万人,转移农村劳动力 122.4万人,分别完成计划的117.4% 和122.4% 。城镇居民医疗保险试点在17个市全面推开,企业职工基本养老保险省级统筹继续推进,新型农村合作医疗参合率达98.6% ,城市社区卫生服务覆盖率达95.9% ,甲型H1N1流感和手足口病得到有效控制。教育事业稳步发展,落实省属普通高校本专科招生计划45万人。保障性住房建设步伐加快,新增廉租住房保障2万户,竣工经济适用房370万平方米,改造棚户区270万平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到 17811 元和 6119元,分别增长9.2% 和8.5% 。人口自然增长率控制在 6.0‰以内。文化建设力度不断加大,文化产业实现增加值超过1000亿元,增长15% 以上。建成乡镇综合文化站 572 处,广播、电视人口覆盖率均达到97.7% 。成功举办了第十一届全国运动会,极大地提振了全省人民建设经济文化强省的信心。妇女儿童、老龄、气象、扶贫、防震减灾等各项事业全面发展。

  2009年我省在极其困难的情况下,实现了经济社会的平稳较快发展,这是省委省政府不折不扣地贯彻落实中央应对国际金融危机一揽子计划,带领全省人民坚定信心、迎难而上、共同奋斗的结果,是各级人大充分发挥监督和支持作用的结果。在严峻挑战面前,省委省政府见事早、行动快、措施硬,牢牢把握经济工作的主动权,努力做好中央政策与我省实际相结合的文章,在实施区域发展战略、产业调整振兴、鼓励民间投资、启动农村住房建设、扩大消费稳定外需、推进综合改革、发展生产性服务业、支持新能源和节能环保产业发展、加快城镇化建设、改善民生等方面,出台了一系列政策措施,有效遏止了经济增长下滑态势。这不仅对促进当前经济企稳回升发挥了重大作用,而且为今后经济社会平稳较快发展奠定了重要基础、积累了宝贵经验。

  还要看到,当前我省经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题:一是扩大出口和利用外资的难度较大。 受外需疲软、 贸易争端增多等因素影响,我省钢材、 纺织品出口分别下降 70.7% 和14.3% 。国际直接投资规模大幅缩小,利用外资竞争加剧,全省合同外资额下降14.2% 。二是经济结构调整的任务十分繁重。十大高耗能行业增势不减,能源消费增长加快,重工业用电增幅明显偏高,发展方式粗放的问题还没有根本解决。三是在市场需求不足和产能过剩的双重挤压下,部分企业尤其是中小企业生产经营仍很困难。四是今年我省落实中央出台的各项民生政策、确保重点支出法定增长等,需要大量增加财政支出,财政收支平衡的压力很大。五是一些农民工就业岗位不稳定、薪酬下降,农民持续增收的难度增大。

  二、2010年经济社会发展环境分析和主要目标

  2010年是实施"十一五"规划的最后一年,也是应对国际金融危机的关键一年,我们既面临不少挑战,也面临许多机遇。从国际看,世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程,但总体上会好于去年。从国内看,虽然经济回升向好的基础还不稳固,但国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步充实完善应对国际金融危机一揽子计划,将有利于我们增强经济内生动力和推进经济结构调整。从我省看,保持经济社会平稳较快发展也有许多有利条件。首先,胡锦涛总书记等中央领导多次视察山东,对打造山东半岛蓝色经济区和转方式、调结构、稳增长、惠民生作了一系列重要指示,为我省发展指明了方向,给全省人民以巨大鼓舞。其次,全省投资增长将持续发力,去年结转到今年的投资达 1.4万亿元,同时还将启动一批能源、港口、铁路、机场、城市基础设施等重大项目,实现投资平稳增长是有保证的。第三,国家将出台鼓励消费的一系列政策,我省新的消费热点将逐步形成,消费市场可望持续向好。第四,世界经济有望恢复性增长,国家稳定外需的政策效应会继续显现,出口和利用外资将实现一定增长。第五,我省全面实施千亿斤粮食生产能力建设规划,“三农"基础将进一步巩固。第六,国家将制定和实施新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业发展规划,为我省培育战略性新兴产业提供了重要机遇。

  做好2010年的经济社会发展工作,必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求,继续贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,继续把握积极作为、科学务实的工作基调,力求在转方式、调结构上有新突破,在谋长远、抓重点上有新推进,在搞改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,提高经济运行质量和效益,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五"规划目标任务,推动经济文化强省建设取得新进展,为“十二五"规划的实施打下良好基础。

  2010年主要预期目标是:(1)经济保持稳定增长。生产总值增长10% 左右,地方财政收入增长11% 左右,固定资产投资增长18% 左右,社会消费品零售总额增长16% 左右,外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长。(2)经济结构继续优化。服务业所占比重提高1个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到35% ;确保完成"十一五"万元生产总值能耗降低22% 、二氧化硫减排20% 、化学需氧量减排 18% 的目标。(3)民生得到较好保障。城镇新增就业100万人,城镇登记失业率控制在4% 以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7% 以上,人口自然增长率控制在 6.5‰以内。(4)居民消费价格涨幅控制在3% 左右。在上述目标中,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量减排、人口自然增长率是约束性的,其余是预期性和导向性的。预期生产总值增长10% ,留有一定余地,目的是引导各方面把主要精力集中到转方式调结构、提高发展质量上来。

  三、2010年经济社会发展的主要任务和工作重点

  做好今年经济社会发展工作,必须把转变发展方式、调整经济结构、提高发展质量作为主要任务,在增强发展的可持续性、均衡性、拓展性、创新性、内生性和协调性上下功夫,努力保持全省经济平稳较快发展的好势头。

  (一)以增加农业投入和农民收入为抓手,大力发展现代农业和农村经济。一是以实施千亿斤粮食产能规划为重点,把粮食产量稳定在850亿斤以上。全面实施73个县的粮食增产方案,启动8大领域的项目建设,切实稳定粮食面积,提高单产水平。加快建设济南、潍坊、聊城等大型商品粮基地,抓好185万亩小麦、 120万亩玉米高产示范片建设,改造中低产田 350.8万亩。搞好农业科技研发和推广,依靠科技提高粮食综合生产能力。二是大力调整优化农业结构,积极发展优质高效特色农业。抓好56个县的200个设施蔬菜优质高效示范片建设,创建优质高效果园100个。搞好16个优势农产品标准化生产示范县建设,标准化基地面积达到4500万亩。实施一批生猪和奶牛标准化、规模化建设项目,推进渔业资源修复等10大工程。支持龙头企业发展农产品精深加工业,带动农村二三产业加快发展。加强对初始创业者和农民的实用技术培训,增加农民的务工和经营收入。三是提升农村基础设施建设水平。安排投资106亿元,支持南水北调、胶东调水、东调南下等重点工程建设,全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务;搞好15条重点河道治理、 48处大型灌区续建工程,新建平原水库7座、防潮堤工程6处。加强农田水利基本建设,建成水利工程7.11万处,新增改善灌溉面积 1293万亩。启动水资源监测网络工程,支持10个农村信息化服务平台建设。

  (二)着力调整优化工业结构,不断提升经济发展质量和竞争力。一是支持新能源、新材料、新信息、新医药等战略性新兴产业加快发展。按照抢占制高点、形成竞争力、迅速占领市场的要求,根据不同产业特点,研究制定战略性新兴产业发展规划和实施方案,进一步明确发展重点和方向,带动工业向高端高质高效方向发展。出台扶持战略性新兴产业发展政策,研究设立专项资金,引导社会资金和外资投向战略性新兴产业技术研发和项目建设。提升高新区、保税港区的综合功能,推动战略性新兴产业、技术和项目向园区聚集,争取2家省级高新区跻身国家级高新区,争取国家批复山东半岛海洋产业和济南综合性高技术产业基地。筹备办好第四届世界太阳城大会。把战略性新兴产业纳入政绩考核体系,明确责任,加强监督,确保取得实效。二是加快传统产业改造升级。深入实施10大重点产业调整振兴规划,落实好技术改造项目导向计划,再启动一批规划确定的重点项目,培植一批拥有核心技术的企业集团、拳头产品和知名品牌。鼓励企业采用高新技术对产品设计、生产制造等环节进行改造,推进传统产业向价值链高端延伸。推动钢铁、煤炭、化工、汽车等行业兼并重组,出台实施钢铁、煤炭等产业中长期发展规划。坚持以信息化带动工业化,支持企业在研发设计、过程控制、企业管理等各个环节广泛运用信息技术,搞好新型工业化产业示范基地创建活动。积极扶持中小企业发展,重点抓好100 个省级重点产业集群建设。引导企业创新管理模式,降低生产成本,提高运行质量,规模以上工业增加值增长13% 以上。三是大力推进节能减排。坚持源头控制,采取严格市场准入、依法供应土地、严格项目审批等综合措施,坚决制止钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产能过剩行业的盲目投资。积极推进10大重点节能工程、重点流域综合治理、燃煤电厂脱硫、钢铁烧结机脱硫、尾矿综合治理等项目建设,全面落实重金属污染整治实施方案。加快既有建筑和供热系统的节能改造,开展创建高效照明产品示范村活动,推动太阳能与建筑一体化,推广节能灯400万只以上。加大淘汰落后产能力度,落实目标任务,确保完成淘汰炼铁产能240万吨,关停小火电100万千瓦的任务。认真落实国家应对气候变化方案,大力发展绿色经济和低碳经济,全面完成循环经济试点省目标任务。加强城市扬尘治理和沿湖沿河沿海生态项目建设,构建环境安全防控体系。

  (三)进一步优化需求结构,促进内需和外需协调拉动经济增长。一是大力发展服务业。抓好鼓励生产性服务业发展意见的落实,制定税收、供地、价格等配套政策,着力扶持高成长、高增值的生产性服务业发展。完善政府投资引导、企业筹资为主、社会投资支撑的投融资机制,鼓励服务业企业上市融资,积极争取国家引导资金,支持一批服务业骨干项目建设,支持现代物流、金融保险、研发设计、服务外包等重点产业发展,确保服务业投资增幅比全社会投资高10个百分点。争取开展服务业综合改革试点。完善服务业工作推进制度,加强绩效考核,做好服务业统计和标准化工作。二是着力培育消费热点。全面落实促进消费的各项政策,鼓励城乡居民扩大汽车、住房、养老、培训、体育健身、社区服务等消费。按照保住一头、启动一头、激活一头的要求,坚持市场运作与政策引导相结合,促进房地产市场平稳健康发展。落实好国家加快旅游业发展的意见,尽快把旅游业培育成战略性支柱产业。把开拓农村市场作为扩大消费的重点,鼓励农民新建住房,扩大农用车、大型农机具等财产性消费和农村装饰、家电家具等生活性消费。 落实好国家增加家电下乡品种、扩大补贴范围,延长家电以旧换新和汽车下乡时限等政策,加快实施“万村千乡"等5大农村流通工程,改扩建50个大中型农产品批发市场,改造提升农家店1万个、农资配送中心100处,进一步优化消费环境。三是加快转变外经贸发展方式。坚持保市场、保份额、促平衡,采取增加市场开拓资金等多种措施,组织企业参加100个境外展会,支持企业大力开拓国际市场。抓好22个科技兴贸出口基地建设,培植家纺、服装等50个出口产业集群,提升出口农产品质量安全示范区建设水平,扩大机电、高新技术和自主知识产权产品出口。鼓励企业进口先进技术、装备和省内紧缺资源,促进对外贸易平衡发展。引导企业妥善应对贸易摩擦。加大招商引资力度,引导外资更多地投向战略性新兴产业、现代服务业和社会民生等领域,超前谋划“2010年山东-香港经贸洽谈会"和其他重大招商活动,扩大借用国外贷款规模。推进淄博宏达矿业等5个大型境外投资项目建设,形成10大境外资源生产供应基地。支持企业到境外并购优质资产、品牌、技术和营销网络,鼓励纺织服装、家电、汽车组装等优势行业有序向国外转移。加大境外工程承包力度,积极开拓日韩等劳务市场。

  (四)大力优化投资结构,充分发挥投资对调整经济结构的先导作用。在优化结构的基础上保持合理的投资规模,政府投资继续向民生领域倾斜,集中资金保续建、保收尾,防止出现“半拉子工程”,严格控制新上项目。一是引导资金投向八个关键领域和薄弱环节。(1 )社会民生计划投资2830亿元,重点投向保障性住房、农村住房建设与危房改造、城市基础设施建设,以及教育、卫生、文化、体育、社保等事业。(2)农林水利计划投资790亿元,重点投向重大水利工程、新增千亿斤粮食工程、防护林体系等建设。(3)战略性新兴产业和高新技术计划投资2730亿元,重点投向新能源、新信息、新材料、新医药等领域。(4)研发和技术改造计划投资7600亿元,重点投向企业技术改造、设备更新、工艺研发等领域。(5)交通环保计划投资580亿元,重点投向铁路、公路、港口、机场建设和环保产业发展,加快德大等12条铁路、青州至临沭等10条高速公路建设,开工建设济宁至鱼台等9条高速公路和济南机场指廊工程,推进青岛前湾港区集装箱码头等6个港口项目建设。(6)能源计划投资1140亿元,重点投向高效燃煤机组、特高压交流输电工程、输油输气管线等建设,争取开工华润菏泽等8个高效燃煤发电机组和青岛LNG 液化天然气项目。(7)现代服务业计划投资1490亿元,重点投向现代物流、科技服务、服务外包等产业。(8)房地产开发计划投资2680亿元,重点投向普通商品房、中低价位商品房开发建设。初步测算,上述八大领域投资总计1.98万亿元,约占计划总投资的88% 。二是抓好中央新增投资项目和重点项目建设。加强中央新增投资项目建设,组织开展专项检查,确保工程项目质量,切实提高投资效益。抓好110个省重点项目的实施,争取早开工早见效。围绕上述八个关键领域,再筛选储备一批好项目,切实增强投资增长后劲。三是鼓励扩大民间投资,多渠道筹措建设资金。落实好鼓励民间投资发展的意见,完善配套政策,扩大市场准入,完善担保机制,促进民间投资健康发展。大力发展股权投资基金,扩大民营企业在股票、债券市场中的筹资规模。深化政银企合作,引导金融机构把握好信贷投放节奏,确保全年本外币新增贷款4600亿元。加强地方金融体系建设,扩大小额贷款公司、村镇银行、资金互助社试点,组建新型农村金融机构30家。

  (五)发挥科技对转方式调结构的引领作用,进一步提高自主创新能力 。一是加大科技投入力度,打造一批有影响力的创新平台。完善“产学研政金"一体化科技投入体系,研发投入占生产总值的比重提高到1.6% 。推动青岛海洋科学与技术国家实验室等源头创新平台建设,实施省级创新平台建设计划,新增2个国家工程实验室、 8个国家级企业技术中心、 15个省级工程实验室、 10个省级高技术产业基地。积极争取中科院在我省设立分支机构。启动院士工作站建设工程。二是努力突破制约产业转型升级的关键技术。围绕培植战略性新兴产业和高端产业,争取在大规模集成电路、半导体照明、太阳能中高温热利用、建筑节能与结构一体化等技术研发方面取得突破,形成一批“以我为主"的技术和产品标准。大力发展工业设计,开发一批重大设计创新成果。加快重大创新成果的转化,申报一批高技术产业化示范工程项目,形成一批产业技术创新战略联盟。筹办好第四届中国生物产业大会。三是进一步强化人才的支撑作用。实施引进创新人才、科研团队和留学人员来鲁创业计划,引进一批适应战略性新兴产业需要的高层次人才。继续实施泰山学者建设工程,开展山东省首席技师评选活动,新增技师、高级技师3万人,高级技工10万人。

  (六)以打造山东半岛蓝色经济区为契机,推动区域和城乡经济协调发展。一是着力抓好山东半岛蓝色经济区的规划建设。加快一批重大课题的研究,尽快完成规划纲要的修改完善,争取纳入中央“十二五"规划建议和国家规划纲要,上升为国家发展战略。围绕发展海洋高端产业,启动一批重大项目、示范园区和基地建设。扎实推进胶东半岛高端产业聚集带和日照钢铁精品基地建设,推动蓝色经济区建设起好步、开好局。提升省会济南的综合服务功能,规划建设与周边市的城际铁路,打造半小时同城效应;支持济南大力发展总部经济、现代服务业和战略性新兴产业,增强对周边市的辐射带动作用。高质量编制完成全省“十二五"经济社会发展规划。二是全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设。认真落实黄河三角洲高效生态经济区发展规划提出的各项任务,抓紧出台规划实施意见。按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点,制定和调整专项规划,进一步研究实施土地、金融等重大政策,依托东营、滨州、潍坊北部和莱州四大临港产业区,实施一批规划确定的重点项目,加快构建高效生态产业体系。支持黄河三角洲地区建立区域一体化发展机制,筹办好黄河三角洲高效生态经济区一系列经贸洽谈活动。加强与国家有关部委的沟通和衔接,尽快将规划确定的支持未利用土地开发管理试点,在流转土地使用产权以及林权、海域使用权抵押融资方面先行先试等政策落到实处。三是加快推进城乡一体化发展。着力提升济南、青岛两大城市的综合承载能力,增强区域中心城市、县级市和县城的产业聚集和人口聚集能力,全省城镇化率提高1个百分点。把培植特色镇作为城乡一体化发展的关键,着力扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇建设。抓紧制定放宽中小城市和城镇落户条件的办法,在开展综合配套改革的7个县和10个镇先行试点,逐步将有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口。完善城市供水、供暖、供气、垃圾污水处理等基础设施,新增垃圾日处理能力8000吨、污水日处理能力40万吨、供热面积7000万平方米。四是进一步壮大县域经济实力。做好县域经济对口帮扶工作,鼓励发展优势特色产业,拉长产业链条,推动县域经济向特色化、集群化方向发展,努力形成一批新的财税增长点。搞好县域经济社会发展综合评价和考核。五是扎实推进援建北川工作。打好北川新县城建设攻坚战,搞好农村和乡镇援建扫尾工作,实现三年任务两年基本完成。进一步做好对口支援西藏和新疆等工作。

  (七)坚持用改革的办法破解结构性体制性矛盾,增强经济发展的活力和动力。今年力争在以下几方面取得较大进展。一是推进价格特别是资源型产品价格改革。合理确定电网输配电价标准,开展大用户与发电企业直接交易、发电企业竞价上网试点,逐步扩大新能源电价补贴范围。推进居民用水阶梯式水价制度。探索建立排污权有偿使用和交易制度。建立实时价格监测体系,充实价格调控手段,组织好粮棉油糖肉等重要商品储备、流通和供应,确保价格总水平基本稳定。二是搞好综合配套改革。抓好4市7县10镇和2个开发区改革试点经验的总结和推广,落实好统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的意见,争取在推动城乡融合发展等方面取得新突破。三是扎实推进医药卫生体制改革。出台医药卫生体制改革配套政策,组织开展医药卫生综合改革试点。加快基本医疗保障制度建设,城镇居民医保补助标准提高到100元,新农合人均筹资水平提高到不低于120元。按照国家统一部署,扩大基本药物制度实施范围,完善基本药物价格、报销和储备机制。四是加快培育资本市场。支持企业到境内外上市融资,力争新增上市公司 25家、融资250亿元。推动符合条件的企业发行债券,争取企业债券融资100亿元。发挥省级创业投资引导基金的示范作用,鼓励有条件的市设立创投引导基金,开展新兴产业创投基金试点。五是大力发展非公有制经济。落实鼓励非公有制经济发展的各项政策,进一步放宽市场准入,支持骨干民营企业做大做强,提高非公有制经济所占比重。六是深化收入分配制度改革。支持企业在提高效益的基础上增加职工收入,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

  (八)真心实意惠民生,让人民群众共享发展改革成果。坚持公共资源配置向社会民生领域倾斜,认真解决关系人民群众切身利益的问题,促进基本公共服务均等化。一是全方位扩大就业。把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事,落实各项就业扶持政策,统筹做好重点群体的就业帮扶工作。认真解决高校毕业生就业难问题,实施好“三支一扶"计划和选聘毕业生到村任职等项目,启动实施高校毕业生进社区计划,鼓励毕业生到农业龙头企业和农村经济合作组织就业。加强创业孵化基地建设,鼓励毕业生、失业人员、返乡农民工自主创业。实施好加强就业培训和提高就业与创业能力五年规划,培训各类就业人员100万人,转移农村劳动力120万人。二是加强社会保障制度建设。进一步扩大社会保障覆盖范围,城镇参加基本养老保险人数达到1720万人。落实好国家提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇的政策。把关闭破产企业退休人员纳入属地基本医疗保险参保范围,城镇参加基本医疗保险人数达到2688 万人。推进失业保险基金市级统筹。抓好新型农村社会养老保险试点,落实被征地农民社保方案。提高城市低保水平,农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。编制实施养老服务体系建设规划。三是促进各级各类教育均衡发展。扎实推进素质教育,深化教学、招生、评价等制度改革,实施好标准化学校建设、中小学校舍安全、农村中小学和特殊教育学校仪器更新配备“三大"工程,扩大农村中小学“两热一暖一改"试点。加强职业教育基础能力建设,扶持壮大一批优质特色中职学校。继续实施"质量立校行动计划",加大高校专业和学科调整力度,增强人才培养的社会适应性,建立教育与就业平衡发展机制,省属普通高校本专科招生增长5.9% 。加强师资队伍建设。推进高校债务化解工作。健全家庭经济困难学生资助体系。四是加强公共卫生服务体系建设。提升基层卫生机构建设水平,规划建设35所县级医院、93所中心乡镇卫生院和3所地市级重点中医院。积极争取精神卫生防治体系建设规划项目。搞好30所社区卫生服务中心和130个村卫生室建设,城市社区卫生服务覆盖率达到97% 以上。继续做好甲型H1N1流感等传染病的防治工作。强化人口和计划生育目标责任制,抓好县级计生服务站建设,全面实现生育津贴社会化发放。五是大力实施农村住房和保障性安居工程。加快推进农村住房建设和危房改造,确保新建农村住房100万户,力争完成120万户,改造危房 18.5万户。配套推进农村环境综合整治,促进公共设施向农村延伸,解决300万人口饮水安全问题,农村自来水普及率达到90% ;启动新一轮农村电网改造;抓好农村道路建设,行政村通油路率达到99.1% ;新建农村户用沼气60万户。编制实施保障性住房建设3年规划,落实好将土地出让净收益不低于10% 用于廉租房建设的规定,今年新增廉租住房保障2万户,新开工 3.5万套;改造城市棚户区400万平方米;为低收入家庭提供经济适用房4万套。六是进一步加强文化建设。深入开展社会主义核心价值观教育,提升文化产业的创造力和竞争力,强力推进文化建设“八大工程",大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐等重点产业,搞好71家省级文化产业示范基地建设,打造一批国内外有影响的文化龙头企业和品牌。加快经营性文化事业单位转企改制。实施好农村电影放映工程,全面完成1388个乡镇综合文化站建设任务,50% 的村建成规范化的文化大院,实现县县有图书馆、文化馆目标。省博物馆新馆建成并投入使用。加强文化遗产保护,实施好国家文化和自然遗产地等保护设施建设规划。筹办好上海世博会山东馆及相关活动。启动第10届中国艺术节筹备工作。加强城市社区中小型群众体育设施建设,继续实施农民体育健身工程。建设好亚洲沙滩运动会比赛场馆。七是深入开展平安创建活动。健全调节利益关系的社会政策,完善社会治安防控体系。做好城乡居民煤电油气运的协调保障。落实安全稳定责任制,坚决遏制重特大事故发生。坚持领导接访制度,积极稳妥处理群体性事件和侵犯群众利益问题,切实做好民族宗教工作,努力促进社会和谐稳定。

  各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真接受省人大的指导和监督,虚心听取省政协的意见和建议,积极作为,科学务实,扎实工作,为实现经济社会发展各项目标,加快推进经济文化强省建设作出新的更大贡献!

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