山东省经济和信息化委员会文件

鲁经信交字〔2011〕208号

山东省经济和信息化委员会

关于印发山东省现代物流业“十二五”

发展规划的通知

　　各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　经省政府同意，现将《山东省现代物流业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　二Ｏ一一年四月二十七日

　　主题词：经济管理现代物流规划通知

　　山东省现代物流业“十二五”发展规划

　　根据《山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见的通知》（鲁政办发〔2009〕109号）要求，结合《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）、《山东省人民政府关于印发山东省现代物流业振兴发展规划的通知》（鲁政发〔2009〕61号）精神和“十一五”全省现代物流业发展情况，特制定本规划。

　　一、物流业发展现状

　　“十一五”期间我省经济快速增长，2010年全省生产总值（GDP）实现39416.2亿元，平均增长13.12%，经济总量一直位于全国前列，三次产业结构比例为9.1:54.3:36.6，工业拉动作用突出，是经济增长的主要因素。产业集群特色鲜明，产业联动趋势强劲，为我省现代物流业的快速发展提供了有力支撑。

　　（一）物流业快速发展。近几年来，我省各级、各部门把发展现代物流业作为转方式、调结构的重要措施，先后出台了一系列发展现代物流业的规划及政策措施，对促进现代物流业快速发展起到了重要的推动作用。2010年，我省社会物流总额105831亿元，同比增长22.7%；物流业增加值2871亿元，占GDP的7.28%，占服务业增加值的19.9%；社会物流总费用7080.9亿元，与GDP的比率下降为17.9%；物流产业投资2190亿元，同比增长25.7%。铁路、公路、水运、航空共完成货运量30.18亿吨，增长6.11%，有力地支持了国民经济快速发展和发展方式转变。

　　（二）物流综合运输网络进一步完善。经过多年的建设，我省铁路、公路、海港、内河水运、航空、管道交通四通八达。“五纵四横一环八连”高等级公路网主骨架初步形成，公路通车里程22.98万公里，其中高速公路4285公里；港口基础设施逐步完善，沿海港口生产性泊位达到473个；铁路里程为3800公里，专用线450余条；民航机场8个，航线236条，其中国内航线218条、国际航线18条。全省四纵四横和城际铁路正在规划建设当中，纵贯南北、横跨东西，布局合理、快捷高效的现代化铁路运输体系即将形成。各地结合经济发展的需要，不断加大对物流园区（中心）建设的投入，已建成物流园区245个，在建园区94个，规划新园区37个；在建和规划物流中心407个。各种运输方式有机衔接，为现代物流业的发展奠定了良好的基础。

　　（三）物流企业的实力不断增强。近几年来，我省各类物流企业成长迅速。目前，从事物流业务的企业达到1.7万多家，骨干物流企业661家，形成了由多种所有制、不同经营规模和各种服务模式构成的、具有行业特色的物流企业群体。先后有23家企业进入全国物流百强企业，62家企业列为全国物流税收试点企业，69个物流品牌被评为“山东服务名牌”。国外知名物流企业如丹麦马士基、日本伊藤忠、英国铁行集团、新加坡胜狮、以色列以星轮船、韩国韩进海运以及美国普洛斯物流地产等入驻我省，成立合资物流公司，开展物流业务，物流企业的核心群体初步形成。

　　（四）物流新技术和信息系统得到推广与应用。目前，在一些大型物流企业中，全球卫星定位系统（GPS）、条形码技术、电子自动订货系统（EOS）、自动分拣系统（ASS）、地理信息系统（GIS）、射频识别（RFID）、无线手持终端等物流技术装备逐步得到推广与应用。许多物流企业开发了自营性质的物流信息收集与发布平台。新技术和物流信息系统的应用对于提升物流现代化水平和专业化程度起着重要作用。

　　（五）制造业与物流业联动稳步推进。大部分制造企业采用现代物流管理的理念和方法实施流程再造，并在仓储、运输和配送等多个环节上实施了物流服务外包。2010年，在全省范围内开展了制造业与物流业联动发展示范工程，第一批已经启动40个项目，制造企业物流供应链一体化管理、物流业务剥离外包进一步推进，物流企业承接物流外包的能力不断提升。

　　（六）农村物流网络体系建设成效显著。自2008年开始，在“村村通”工程的基础上，交通运输等有关部门安排专项资金，开展了农村物流试点。目前，参加试点的县（市、区）达到41个，试点县（市、区）初步建成了由县级物流中心、乡镇物流站场、农村物流网点构成的三级交通物流网络。邮政系统积极参与农资配送服务，依托遍布农村的邮政物流网络，建设乡镇农资配送中心，大力发展三农服务站，基本建成了覆盖乡村的农村邮政物流网络体系。

　　（七）商贸物流体系基本形成。近年来，我省商贸企业得到迅速发展，限额批零企业12000家，连锁总店116家，门店总数8960家，涉农服务网点9万余家。全省现代商贸物流体系基本形成，商品集散和配送功能进一步增强。

　　（八）初步建立了物流人才培养体系。职业教育、本科教育、研究生教育和在职技能培训等多层次的人才培养体系已经基本形成。目前，全省各类学校物流管理及相关专业的全日制在校生达到4.5万人左右，其中，高职专科3.8万人、本科0.5万人、中专技工0.2万人、研究生200人左右。

　　我省物流业发展中仍存在一些问题，如物流管理体制和环境有待完善；物流多式联运尚未实现无缝连接，对多种运输方式的一体化运作形成障碍；第三方物流企业规模普遍较小，基础设施和技术装备条件较差，服务水平不高，总体竞争力较低；物流业标准化和信息化水平不高，物流公共信息网络系统建设相对滞后；物流统计指标体系需进一步完善等等。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，围绕转方式、调结构的总体部署，以市场为导向，以企业为主体，以服务经济和社会发展为主线，以改革创新为动力，以先进技术和信息化为支撑，按照整合、改造、提升、发展的基本思路，建立工农商贸企业与物流企业联动发展机制。整合物流资源，加快物流园区（中心）等基础设施建设，培育物流龙头企业，提升物流企业整体水平，加快多式联运工程建设，努力构建高效生态节能的现代化物流服务体系，促进我省经济又好又快发展。

　　（二）基本原则

　　1.政府规划引导，市场配置资源，营造发展环境。加强政府在物流业发展过程中的组织、规划、政策和环境等方面的引导作用。依据现有物流基础设施，兼顾国内与国际、城市与农村、农业、商贸和工业与物流业协调发展，统筹规划，合理布局。完善政策、法律、法规，为物流企业营造一个良好的发展环境。

　　2.深化改革开放，理顺管理体制，打破条块分割。通过改革开放，进一步理顺目前的管理体制，破除各地、各部门原有的利益保护，打破行业间、部门间、地区间、城乡间的分割封锁，实现行业、部门、地区、城乡间真正的协调配合与无缝对接。

　　3.推进标准化和商标战略，采用先进信息化技术，提高物流效能。采用先进的物流信息技术，加快推进物流设施与设备的标准化，发展品牌物流，实施商标战略，促进操作流程的规范化，实现供应链上下游企业之间的信息共享，降低物流运营成本，提高物流效能。

　　4.加强基础设施建设，发展综合运输体系，实现物流畅通高效。进一步加快公路、铁路、水路、航空和管道物流通道建设，打通不同运输方式之间的瓶颈，合理布局物流园区、物流中心和配送中心，建立综合立体的多式联运体系，实现物流的畅通高效。

　　5.整合存量，优化增量，创新服务。采取有效措施，促进不同隶属关系、不同所有制物流资源的有效整合。充分利用物流存量资源，改造、提升、完善物流服务功能，提高物流运作效率。引导社会资本向重点地区、重点物流企业倾斜，坚持走集约式、内涵式的发展道路，增强物流业的可持续发展能力。

　　6.推进行业协调，促进产业联动，发展特色物流。推进制造业内部物流资源整合，加快企业物流剥离外包，促进物流服务社会化。大力发展专业化物流，积极建立重点领域和特种行业的物流体系，满足制造企业个性化需求。

　　（三）发展目标

　　继续贯彻落实国发〔2009〕8号文件和鲁政发〔2009〕61号文件，把我省建成全国九大物流区域之一，发挥我省在全国七大物流通道作用，建设一批物流节点城市和物流基地，培育一批物流名牌企业，为建设经济文化强省提供坚实物流体系保障。到2015年，社会物流总额完成18万亿元，年均递增12%；物流业增加值完成4800亿元，年均递增11%，占GDP的比重达到8.5%以上，占第三产业的比重达到22%以上；全社会物流总费用占GDP的比重下降到17%左右；培育100家具有国际、国内竞争力的大型综合物流企业，扶持150家制造业与物流业联动发展示范企业。基本形成城市与农村相结合、物流业与农业、工业、商贸业联动发展，布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、安全有序的现代物流服务体系。

　　三、物流区域布局

　　（一）物流区域。根据我省的自然地理条件、行政区划、各地经济发展特点和物流业发展的实际情况，把我省的物流发展区域划分为六大物流区域，即港口群物流区域、鲁中物流区域、鲁南物流区域、鲁西南物流区域、鲁北物流区域和黄河三角洲高效生态经济区物流区域。

　　1.港口群物流区域。港口群物流区域是山东半岛蓝色经济区的主体，是发展国际物流的主要通道，具有发展现代物流的条件和优势。充分发挥港口设施功能完备、经济外向度高、发展潜力大的优势，重点发展外向型和辐射型物流，继续加快疏港铁路和公路的规划和建设，提高港口的集疏运能力。以发展现代物流为重点，加快沿海港口大型矿石、油品泊位建设，强力推进内河航道、港口建设，提高综合通过能力和内河港航整体实力；鼓励港口与大物流企业、临港物流园区的合资合作，实现有机结合、互动发展，推动港口腹地“无水港”体系建设，实现港口腹地向全国、全世界扩展，为山东半岛蓝色经济区的高效生态产业、高端产业、临港产业服务，为全省及全国产业发展和对外贸易服务。

　　2.鲁中物流区域。以济南、淄博为核心，以泰安、莱芜为重点，大力发展综合运输，推进多式联运，着重发展陆路综合物流、城市配送物流及辐射全国的中转物流。形成连接省内各主要城市，辐射冀、豫、苏、皖等周边省份的物流中转基地。加快与半岛港口城市的通道对接，合作实施“大通关工程”，形成一条畅通的国际物流通道。构建完善的农村物流网络，大力发展农村物流，建设有利于农产品交易、加工、包装、存储、运输的物流系统。尽快形成以城市配送物流、中转物流和航空物流为特色的综合物流枢纽。

　　3.鲁南物流区域。以临沂为核心，以日照为重点。临沂重点发展商贸物流，通过发展商贸经营、会展、电子商务等物流方式，进一步做大做强商贸流通业，形成辐射华东、华北、中原等地区的商品集散地。日照重点发展矿石、煤炭等大宗物资港口物流，建设临港产业，形成港口与内陆腹地的进出口货物集疏运中心。日照与临沂应充分发挥兖石铁路和高速公路的作用，加强经济联系，搞好物流对接，发展大港口、大商贸、大物流，实现合作双赢。

　　4.鲁北物流区域。以德州为中心，以聊城、滨州、东营为重点，大力发展连接东部沿海和中西部内陆的中转物流、农产品物流。特别是滨州和东营作为黄河三角州高效生态经济区的核心城市，应该重点发展以有利于生态环境保护的产业，优先发展现代物流业，促进服务业的发展，在全省率先实现经济结构转型。

　　5.鲁西南物流区域。以济宁为核心，以枣庄、菏泽为重点，利用京杭运河水运成本较低的优势，大力发展内河水运物流，推进公铁水联运物流项目建设，建立和完善以煤炭、矿石、石膏等大宗物资为主的转运型物流中心。规划建设专业物流配送中心，搞好化肥、农药、种子、塑料薄膜等农资物流配送，做好种植、饲养、加工、销售等环节物流衔接，为建设农业、林业、牲畜业基地服务。在鲁西南地区，进一步推广现代物流管理理念和技术，推进传统物流向现代物流转型升级，缩小鲁西南物流业与东部地区之间的差距。

　　6.黄河三角洲高效生态经济区物流区域。黄河三角洲高效生态经济区物流区域以东营、滨州为核心，以莱州市、潍坊市寒亭区、寿光市、昌邑市、乐陵市、庆云县、高青县为重点，发展服务于黄河三角洲高效生态经济区的高效生态物流，成为连接山东半岛、京津冀、辐射东北亚的物流枢纽。依托交通枢纽、中心城市和重要货物集散地，完善物流基础设施，重点建设东营、滨州、潍坊、莱州4个临港物流基地，大力发展临港产业，促进临港物流业快速发展。发挥油盐化工、纺织、造纸、装备制造、农副产品加工等产业的优势，引导企业主辅分离，物流业务外包，积极发展专业化物流，支持产业提高核心竞争力。依托胜利油田和中海油，重点发展辐射全省的石油管道物流。建设一批高效生态特色物流园区、物流中心和配送中心。积极推广现代物流管理技术，建立和完善物流网络和信息平台，提高物流信息化和标准化水平，引导物流企业向专业化、规范化和国际化发展。

　　（二）物流节点城市。根据各地的产业特点、发展水平、设施状况、市场需求等因素，确定2个国家级物流节点城市、7个省级物流节点城市、8个地区性物流节点城市和29个县级物流节点城市。各级节点城市应搞好物流规划，有针对性地建设货运服务型、生产服务型、商贸服务型、综合服务型的物流园区（中心），促进产业集聚，努力提高物流服务水平，形成全国性、区域性和地区性物流中心，促进大中小城市、城市与农村物流业协调发展。

　　1.国家级物流节点城市2个

　　济南：发挥省会城市的政治文化中心、区域中心城市和南北交流、东西交流、国内外交流的三重枢纽地位的优势，加快发展转运和分拨物流，形成北连京津大都市圈，南通长江三角洲经济区，西与山西、河南等能源基地相通、东与山东半岛相接的多种运输方式交汇的陆路中转物流中心城市。重点发展商贸、交通装备、机械装备、建材、钢铁专业物流，打造专业化、标准化、信息化的物流品牌。加快推动盖世物流、佳怡物流和零点物流港等知名物流企业扩大规模、提升档次，带动本地及周边地区物流业快速发展。建立适合多式联运发展的物流中心、场站，大力发展多式联运。加快西部现代、北部盖家沟、东部郭店（董家镇）3大物流园区的规划建设。重点围绕主城区经济发展，规划建设邢村、高新区、空港、药山、崔寨、经济开发区等6个专业性物流中心。在城市周边地区或物流园区内，规划建设商贸物流配送中心，支持大型连锁超市的发展。

　　青岛：以建设东北亚综合航运枢纽和国际物流中心为目标，发挥青岛港为龙头的港口群带动作用，依托布局合理和功能配套的物流基础设施，构建起辐射东北亚地区的国际物流服务体系，形成具有国际竞争力的物流中心。加快建设港口物流、空港物流、铁路物流和陆路物流4大系统。加强港口与陆路运输的协调，发展公铁水联运、国际集装箱多式联运。依托港口、机场和铁路中心站布局物流园区，重点规划建设完善董家口物流园、前湾国际物流园区、前湾保税港物流园区、胶州湾国际物流园区、城阳空港物流园区、城阳综合物流园区和李沧娄山物流园区。依托主要工业产业及运输枢纽布局物流中心，规划建设胶南董家口物流中心、胶南临港经济开发区物流中心、西海岸出口加工区物流中心、胶州三里河物流中心、青岛市应急物流中心、青岛出口加工区物流中心、青岛高新区物流中心、即墨田横物流中心、即墨商城物流中心、莱西姜山物流中心和平度新河物流中心。结合城市商贸网点建设，设置一定数量满足城市生活与生产需要的专业化物流配送中心。构建现代物流业发展框架，物流发展水平达到国内领先，在我省的物流业发展中起龙头示范作用。为“环湾保护、拥湾发展”战略，为山东半岛蓝色经济区、高端产业集聚区建设，提供强有力的支撑和保障。

　　2.省级物流节点城市7个

　　（1）东营：发挥处于京津唐与山东半岛两大经济区及黄河经济带与环渤海经济圈结合部的地理优势，抓住黄河三角洲开发国家战略、天津滨海新区开发建设和半岛城市群经济跨越发展新机遇，构建立足黄河三角洲，面向晋冀和环渤海地区，海陆空相结合的物流运输网，形成区域性物流中心和环渤海经济圈的重要物流城市。依托胜利油田和中海油，重点建设和发展辐射全省的石油管道和化工物流。大力发展现代物流业，使其成为资源型城市经济结构转型升级的引擎与支柱。

　　（2）烟台：依托烟台港、烟大铁路轮渡、铁路和高等级公路网优势，加强公路、铁路、港口、民航的相互连接，发展成为面向内陆腹地、东北三省和东北亚的重要物流枢纽城市。重点推进汽车甩挂运输、保税物流、农村物流和中韩车载物流试点工作，重点发展钢铁、食品、机电产品、高新技术产品、服装等大宗出口商品物流。建立适合多式联运发展的物流园区（中心、场站），大力发展多式联运。依托港口，重点规划建设烟台港芝罘湾港区物流园区、西港区物流园区、龙口港区物流园区、莱州港物流园区、福山物流园区、蓬莱港物流园区、栾家口港物流园区、烟台保税港物流园区、桃村商贸物流园区、莱阳国际绿色食品物流园区、潮水国际机场物流园区和牟平奥威国家冷链物流示范园区。

　　（3）潍坊：充分发挥作为山东半岛物流枢纽城市作用，继续推进“青烟潍物流一体化”发展，协调建立青岛港、烟台港与潍坊港物流发展一体化战略协作关系。重点支持鲁东物流中心、滨海物流港建设，努力打造服务环渤海、辐射全国的现代临港物流基地。依托寿光地区蔬菜基地、全国重要的纺织工业基地、国家级半导体照明特色产业基地的优势，重点发展农产品物流、纺织品物流、半导体物流。利用交通和地理优势，建立适合多式联运发展的物流中心、场站，大力发展多式联运。在重点物流节点和综合交通枢纽区域，有选择性地建设重点综合物流园区及中心。

　　（4）济宁：发挥京杭大运河北段上重要枢纽城市作用，依托京杭运河“黄金水道”优势，发展公铁水多式联运，形成煤炭为主、多元发展的港口物流业，打造“运河物流”品牌。建成鲁西南煤炭外运和晋东南煤炭外调分流，鲁南地区对外物资集散，发挥该市以重化、冶金工业为重要依托的枢纽基地作用。重点建设济宁临港物流园区、济宁高新区物流园、兖州北站铁路物流园区、任城医药物流园区、山东瑞中医药有限公司物流中心和济宁新华物流中心。

　　（5）临沂：充分发挥在区位、交通和商贸流通等方面的比较优势，建立连接江苏、辐射长江三角洲，联通日照、连云港的商贸物流基地，服务于省内外商贸流通和经济建设。以商贸物流和会展物流为龙头，带动地方产业和城市的发展，形成国内外现代物流业发展的重要节点，成为重要的区域性物流枢纽和商贸物流中心。重点建设市区西部物流园区、市区东部物流园区、莒南临港物流园区、苍山物流中心、沂水物流中心、蒙阴物流中心和平邑物流中心。

　　（6）德州：充分发挥铁路、公路连接京津塘交通枢纽城市的优势，承接国家贯通南北物流通道节点的任务，建立以服务于工业、农业、商贸等为主的综合性物流园区。发展成为我省连接东北、华北的商品物资交流的重要物流基地。重点建设华北商贸物流城、京铁物流园、资通国际陆港综合物流园和规划建设齐河的山东盖世物流中心、禹城的山东国际商贸港、庆云的红云高新技术产业园物流中心。

　　（7）淄博：地处鲁中腹地，发挥位于环渤海经济圈、山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区以及省会城市经济圈结合部的区位优势和地缘优势，依托济南、潍坊机场，青岛、烟台、威海、日照、连云港、天津等港口，利用海、陆、空、铁联运，国际、国内物流兼营的综合运输网络和物流产业基础，在淄博建设大型疏港物流基地和为港口配套的货物分拣包装配送中心，打造服务周边的“旱码头”。重点发展石油化工、机械装备、纺织(丝绸)服装、建材、陶瓷等特色物流，带动特色产业升级和促进区域经济发展。重点规划建设鲁中国际保税物流园区，鲁中公铁联运物流园区、齐鲁化工物流园区、鲁中商贸物流园区和轻纺物流、机电物流等物流配送中心。

　　3.地区性物流节点城市8个

　　（1）枣庄：依托京沪铁路、高速公路和内河航运交通运输的优势，以水铁联运作为物流业发展的重点，建立水铁联运的煤炭、建材物流运输体系，建立农村物流配送体系，建立城乡统一配送体系。整合资源，重点发展现代物流产业，以物流产业的发展带动区域产业结构的优化，促进本地经济又好又快发展。重点规划建设鲁南铁水联运物流园区、峄城临港物流园区、高新区汽车物流中心、枣庄临港物流中心和山亭农副产品物流中心。

　　（2）泰安：充分发挥泰安地处京沪交通要道，京津与苏浙沪联系的必经之地，省内南北交通联系聚集点及京杭运河北延工程开工建设的得天独厚区位和交通优势，结合当地产业特色，重点发展汽车配件、煤炭、钢铁加工、石膏等制造行业物流。重点规划建设泰山物流园区、泰山钢材物流园区。

　　（3）威海：建立以港口联盟为依托，以航空、铁路、公路为基础的港口物流节点城市，服务于区域内橡胶轮胎、造船修船、纺织、海洋食品等行业物流发展。发挥威海是中国大陆距韩国最近的沿海城市的地缘优势，推动中韩陆海联运汽车运输，发展成为全省乃至全国对韩国经贸物流的集散地。重点建设威海国际物流园和威海汇峰现代物流园。

　　（4）日照：建立以铁路、公路为基础的港口物流节点城市，大力发展煤炭、矿石、钢铁、木浆、大宗货物商品及进出口物流基地，服务于国家东西通道的集疏运。发挥以日照港为新亚欧大陆桥头堡与国内西北地区联盟的经济带作用，建立西北地区新疆、陕西、甘肃、宁夏等能源及物资调入和进出口的港航物流周转基地，促进我省蓝色经济区与西北地区双向物流体系的建设。规划建设日照保税物流中心（B型）、日百物流配送中心、日照华丰仓储保税仓库、岚山孚宝液体化工保税仓库、三运物流园区和三运市北物流园。

　　（5）莱芜：搞好港口、铁路、高速公路的衔接，大力发展多式联运，在产业集聚区、交通枢纽规划建设物流基础设施，打造成为产业服务的区域性物流中心。重点发展矿石、生产、储存、加工、配送一体化工程，提高钢铁生产各环节的物流效率，降低物流成本，支持钢铁产业规模扩大和效益提升。重点规划建设钢城区钢铁物流园区、开发区物流园区和莱城工业园物流园区。

　　（6）聊城：结合本地产业优势，建设煤炭、有色金属、汽车、农用车和粮食等综合物流园区，发展成为冀鲁豫交界地区综合物流服务枢纽。重点发展外销北京、天津、济南等大型城市的粮食、棉花、蔬菜、水果等农产品物流。引进先进物流企业，提升物流产业层次，带动区域产业结构优化，促进本地经济又好又快发展。重点建设聊城物流园区、聊城百亿钢材物流中心、茌平综合物流园区。

　　（7）滨州：充分发挥纺织、造纸、有色金属、汽车零部件、交通装备、通用航空器、油盐化工等产业优势，依托港口、铁路、高等级公路，积极发展专业物流、农产品物流、城市配送，形成对接天津滨海新区、融入济南城市圈、辐射环渤海经济圈和半岛城市群、服务黄河三角洲经济区的鲁北物流中心。重点建设滨州临港物流园区、滨州开发区物流园区、东城物流园区、邹平物流中心和大高航空物流中心。

　　（8）菏泽：依托新菏兖日铁路、京九铁路、日照至东明高速公路、济南至菏泽高速公路及京杭运河支线航道等骨干通道，发挥辐射江苏、安徽、河南周边地区的优势，重点建设农产品、农资、商贸综合物流园区（中心），成为鲁苏豫皖交汇地区的商贸物流基地、特色农副产品加工集散基地。积极完善农资、农产品配送网络体系，支持农业生产，调整农业结构，实现农业由大变强。提升本地物流企业的实力和水平，引进先进物流企业进入，以物流产业的发展带动区域产业结构优化，促进本地经济快速发展。重点建设菏泽铁路现代综合物流园区、鲁之翼物流园区、巨野煤化工物流中心、东明石油化工物流中心、郓城煤化工物流中心、曹县庄寨木材加工物流中心。

　　4.县级物流节点城市29个。从经济基础条件好的县市区选择29个作为县级物流节点城市，分别是：章丘市、胶州市、淄博市临淄区、桓台县、滕州市、广饶县、龙口市、莱阳市、青州市、寿光市、兖州市、嘉祥县、金乡县、新泰市、肥城市、文登市、荣成市、日照市岚山区、莱芜市钢城区、郯城县、禹城市、齐河县、临清市、茌平县、博兴县、邹平县、曹县、单县、东明县。在县级节点城市，可以根据产业和社会服务需要，适当建设物流中心、配送中心。

　　四、物流基础设施规划建设

　　（一）物流交通通道规划建设

　　1.公路。完善“五纵四横一环八连”高速公路网，提升干线公路网，统筹农村公路网，推进智能交通建设,构建强有力的路网综合保障体系。加快东西、南北大通道、省际高速通道建设，加快疏港公路建设。进一步完善山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区公路网络，整合打造山东滨海公路明珠线，形成北接河北及天津滨海新区，南达长三角地区北翼，串联7个沿海城市的环海通道。合理布局中心城市对外出口通道，进一步完善通往港口、铁路、机场的公路建设，形成四通八达的公路运输网络。

　　2.铁路。加强与港口、公路的衔接，发展多式联运，提高货物流通速度。重点构造“四纵四横”铁路骨架，使铁路覆盖全省大多数城市、重要港口和工矿企业集聚区。加大济南、青岛两大货运枢纽建设，实现铁路与其他运输方式货物运输的无缝衔接。建成京沪、胶济、菏兖日3条超亿吨铁路货运通道。推进黄大铁路，德龙烟铁路、京沪高铁山东段等铁路建设。加快现有铁路复线和电气化改造，发挥大宗货物铁路骨干运输优势。“十二五”末，全省铁路营业里程达到5500公里以上；铁路货运发送量与到达量均超过2亿吨。

　　3.水路。以青岛港为中心，以日照、烟台港为两翼，全力构建沿海港口集装箱、矿石、原油、煤炭、旅客5大运输系统，稳步推进中韩、中日陆海联运汽车运输项目，加快黄河三角洲高效生态经济区港口建设。加大沿海港口资源整合的力度，促进国内外港口间业务合作。大力推进内河航运发展，重点建设京杭运河东平湖至济宁段航道，升级改造济宁至台儿庄段航道，加快支线航道建设，推进京杭运河黄河以北段复航工程论证工作。大力发展航运业，壮大山东航运骨干力量，提高远洋、沿海和内河运输能力。

　　4.航空。加大开放程度，提高吞吐能力和竞争力，优化航空运输网络，形成以济南、青岛区域性枢纽机场为骨干、支线机场为补充的航空运输格局。积极吸引航空公司扩大运力投放，开拓航线，提高货运能力，增强竞争力。重点发展国内外航空货机运力，增加客机腹仓运输量，积极开拓航空运输市场，完善空港物流中心建设，促进航空物流业快速发展。

　　5.管道。发挥管道运输的优势，抓住国家调整能源布局的机遇，完善天然气、石油等管道运输。建设烟台-淄博、黄岛-潍坊、东营港-滨州、日照港-东明的原油管道。规划建设淄博-济南-德州-聊城鲁北成品油管道和威海（镆琊岛）-烟台-潍坊-淄博-济南成品油管道。协调推进西气东输泰青威线主管道、分输站及传输管道项目建设。“十二五”末，建成较完善的原油、成品油、天然气管道运输体系，原油年输送能力达到1.21亿吨，成品油年输送能力2000万吨。

　　（二）综合运输网络体系规划建设。坚持着眼长远、统筹规划、突出重点、配套完善的原则，优化综合交通布局，加强交通网络规划和重大项目建设的衔接，推进水陆联运、水铁联运、空铁联运等多式联运协调发展加快物流运输资源整合，完善跨省、跨地区的交通通道，构建完善综合运输信息化网络，建立安全、便捷、通畅、高效的现代化立体交通运输体系。

　　（三）物流园区规划建设。物流园区建设要从实际需要出发，充分考虑物流市场需求，把整合现有物流资源与新建物流项目有机结合，规划建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区（中心），提高物流服务效率，降低物流成本。鼓励在产业园区、开发区内、港口、交通枢纽规划建设物流园区（中心），提高货物的集疏运能力。

　　1.生产服务型物流园区。根据产业发展状况，在工农业生产集聚区建立生产服务型物流园区，主要为制造业提供供应、生产、销售、回收物流服务，促进企业主辅分离，提高供应链管理水平，降低物流成本，提升竞争力。

　　2.货运服务型物流园区。依托港口、铁路、公路、机场等交通枢纽，规划建设以水运、铁路、公路和航空运输为主，便于实现多种运输方式有效衔接的货运服务型物流园区。

　　3.商贸服务型物流园区。根据各城市规划布局、消费规模、消费层次，建设以采购、交易、物流集散、商业配送为主的商贸服务型物流园区。通过商贸服务型物流园区建设，支持大型连锁超市扩张，实现大商贸、大物流、大流通的商贸流通业发展态势。

　　4.综合服务型物流园区。在位于城市交通运输主要节点上，规划建设服务于城市配送、生产制造、商贸流通等具有提供多种物流服务功能的综合物流园区。在国家级、省级、区域性、地区性物流节点城市，重点支持建设30个集储存、货运、加工、商贸、货代、信息与金融服务于一体的综合性物流园区。

　　（四）物流中心和配送中心规划建设。物流中心规划与物流园区应有一定空间距离，补充物流园区的服务功能；在产业聚集区有针对性地建设一批煤炭、钢铁、建材、冶金、石化、汽车零部件、医药、农副产品等专业物流中心。配送中心规划与区域内物流园区、物流中心布局规划有效衔接，便于发挥末端物流服务功能。有选择性地在县级交通枢纽城市、商贸集散地、农副产品产区建立物流配送中心，形成全省统筹规划、城乡结合的省、市、县（市、区）、街道（乡镇）四级物流运营网络。

　　五、重点行业物流和特种物流

　　根据我省重点产业的需求和社会经济发展的需要，在“十二五”期间，需要大力培育发展石化、煤炭、矿石、建材、商贸、农产品等重点行业的物流，发展和完善产供销一条龙服务的冷链物流配送体系，建立具有现代物流管理理念的危险品和应急物流体系。

　　（一）重点行业物流

　　1.制造业物流。推动制造业企业充分利用现有的物流资源，按照现代物流管理方式，进行有效的物流系统的整合、优化，实现企业内部的物流一体化。整合上下游物流资源，建立与客户、供给商的协调机制，逐步实现企业间供应链整合；鼓励制造企业物流流程再造和物流业务分离外包，培育一批适应制造业发展需要为钢铁、汽车船舶、纺织、轻工、装备制造业、电子信息、冶金等行业服务的专业化物流企业。推动制造业与物流业联动发展，推广潍柴动力等制造业与物流业联动发展的示范工程，扶持50个省级重点企业物流管理中心，重点支持中国重汽、济南机床二厂、海尔集团、青岛啤酒、玲珑橡胶、西王集团、京博物流、力诺物流、三角集团、金猴集团等企业物流建设。

　　2.农业物流。建立覆盖全省乡镇、村的农产品物流服务体系。支持邮政物流网络发展，依托覆盖面广的公路运输优势，建立农副产品进城、工业和农资产品下乡、城乡结合的双向绿色物流体系。以信息技术为支撑，逐步完善农业物流信息化网络，建立城乡一体化物流信息平台，完善县、乡镇、村三级物流服务网络。利用先进的物流技术，促进乡镇农副产品流通和加工基地建设。扶持涉农批发市场、农贸市场建设，充分发挥物流节点优势，与重点涉农物流企业联动发展，实现农产品物流快捷高效。

　　3.商贸物流。支持商贸流通企业积极发展新型流通业态，开展连锁经营、电子商务和物流配送，促进商贸流通业繁荣发展。支持传统批发企业与零售企业联合，实现商品批发、物流配送、零售一体化运作。加快商贸物流基础设施建设，进一步完善和提升服务功能，形成覆盖所有连锁超市的物流配送体系。重点扶持银座商城、利群商贸配送中心、潍坊百货集团、山东家家悦物流公司、临沂商贸城、青岛维客商贸配送中心等企业大力发展商贸物流配送。

　　4.石化物流。以港口、油田、炼油厂为基点，合理布局建设石油管线，发展管道物流，减轻陆路运输的压力，降低物流成本。建设化工产品的仓储、运输、装卸、消防等基础设施建设，提高专业化水平，确保生产、运输、存储等环节的安全性。对于生活消费品的化工产品，要与农资、商贸流通领域的物流系统接轨，建立社会化、规模化和高效化的物流系统。依托油田、炼油企业、大型化工企业，整合物流资源，建设具有化工产品特色的物流园区，实现聚集发展。

　　5.煤炭物流。在国家级和省级物流节点城市及大型火力发电厂，新建或改建煤炭配送中心。建立电厂用煤、生产用煤和生活用煤的协调和应急调度机制，确保满足生产和城乡居民生活需求。鼓励煤炭生产企业与电厂、用煤大户合资建设煤炭配送中心，促进生产和需求的有效衔接。支持煤炭生产企业逐步实现生产资料的采购、仓储和配送业务外包剥离，建立专业化、社会化的物流配送中心。加强储煤场与铁路、港口的衔接，积极推进“路企直通”，加快建设战略装（卸）车点和物流基地，建立煤炭销售、运输、配送一体化的物流服务体系。

　　6.建材物流。建材产品品种多、产量大，要根据其特点，建设物流设施，发展物流系统。突出抓好水泥物流园区（中心）建设，发展专用运输车辆，建立散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆物流配送体系，运用现代信息技术手段，搞好散装水泥生产、运输、储存、使用各环节衔接，提高安全环保水平和物流运行效率。在陶瓷主产区，改造提升现有陶瓷批发市场，组建陶瓷专业物流中心，实施经营、批发、物流配送一体化。对各地的装饰材料、家居市场（卖场）进行改造，增加服务功能，向超市经营、连锁经营、物流统一配送方向发展，提高市场的竞争力。

　　7.医药物流。支持医药企业运用现代物流与供应链管理理念，整合医药企业的上下游业务，建立功能完备的现代医药物流体系，降低医药流通成本。加快建设医药物流中心，发展厢式货车、冷藏车，提高医药仓储、运输卫生标准，完善医药物流系统，确保快捷高效和药品安全。建设医药物流信息系统平台和电子商务平台，建立基本覆盖医药企业、医院和医疗网点的医药采购、存储、配送以及医疗废弃物的转运系统，扶持山东海王银河医药等一批物流配送中心，提高医药物流供应链管理水平。

　　8.邮政物流。支持传统的邮政企业重组和资源整合，加快向现代物流企业转型，发展成为我省物流业的骨干力量。鼓励邮政物流企业依托邮政资源和网络优势，承接农产品进城、农资和工业品下乡的城乡一体化物流配送体系，做大做强农村邮政物流，切实搞好为“三农”服务。支持邮政物流与高端制造企业合作，提供供应链一体化服务，发展体积小、附加值高的工业品物流配送，提高经营规模，增加经济效益。

　　（二）特种物流

　　1.冷链物流。加快冷库工程、低温配送中心工程、冷链运输车辆及制冷设备工程、冷链物流全程监控及追溯系统工程建设。到“十二五”末，不断完善冷链物流水平，加强资源整合，拓展物流服务网络，提高冷链物流企业的规模和竞争力，重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的冷链物流企业。规范冷链物流市场，提高冷链物流企业的准入门槛，建立对冷链物流企业的考核和监督机制，促进冷链物流业快速发展。

　　2.危险品物流。根据国家颁布的《危险品管理条例》，加强危险品仓储、运输、装卸、信息监控等设施设备建设，提高危险品物流能力和安全标准。严格规范危险品物流企业准入条件，根据市场需求，合理布局物流企业，优化危险品存储、配送和运输网络。积极推进新技术和新装备的应用，运输车辆安装GPS设备，建设危险品物流信息系统，实现对危险品生产、存储、运输等各个环节的全程监控和管理，确保人民生命和财产安全。

　　3.应急物流。采取政府行为与市场化相结合的原则，建立应急物流体系。选择规模大、技术装备先进的生产、运输、仓储、物流园区（中心）等企业，作为应急物流的主要基地，建立军民结合、平战结合、企业联盟、以政府为主体的应急物流保障体系。建设市场兼容的物资储备体系和运输配送网络，平时由企业经营，兼顾政府应急征用，实施动态储备管理。加强应急物流信息化和组织指挥系统建设，建立应急快速响应机制。

　　六、重点任务

　　（一）推进物流服务专业化和社会化。鼓励大型工业企业、商贸企业引入现代物流理念，应用现代物流技术与管理方式，优化企业内部资源配置，完善自营物流设施与功能，逐步实现供应、生产、销售、回收物流的一体化，构建统一、协调、高效的自营物流系统，提升物流专业化水平,为实现物流服务的社会化奠定基础。选择大中型工业企业进行物流管理改革试点，针对市场需要和企业实际，实施流程再造，积极参与供应链管理，推进物流外包，主动寻求社会化的物流服务。商贸流通企业根据连锁门店经营的需要，可自建物流配送中心，但从节约投资、降低成本角度看，主要是鼓励利用社会物流资源，开展配送业务。发展农产品从产地到销地的直销和配送，支持涉农物流企业开展农产品进城、工业品下乡的双向统一配送。鼓励物流企业参与工业企业、商贸企业的采购、生产、销售活动，为企业提供物流一体化服务，促进企业物流服务社会化。

　　（二）培育壮大龙头物流企业。支持龙头物流企业以兼并联合、股票上市、发行债券等多种融资渠道，尽快壮大规模，形成物流企业集团。在钢铁、化工、家电、汽车、机械、纺织、医药、建材、造纸等行业中发展一批专业物流骨干企业，带动全省物流业的整体发展水平。加大政策扶持力度，鼓励物流企业以多种形式进行资产重组，流程再造，培育一批服务水平高、竞争力强的大型现代物流企业。鼓励物流企业同国际、国内先进物流企业的合资、合作与交流，提高国际、国内竞争力。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业进行功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。扶持中小物流企业创新物流服务模式，加强资源整合，走多样化物流服务的路子，逐步发展壮大。完善物流企业信用评价指标体系，建立物流企业诚信监督制度，引导我省物流企业健康发展。

　　（三）完善城乡一体化配送体系。大型超市、商场配送中心加快与物流园区、物流中心相对接，提高配送效率，促进商贸流通业发展。大力推广银座超市、家家悦超市、金德利早餐等商业连锁配送经营模式，创建和完善早餐、食品蔬菜、医药等生活日用品的物流综合配送体系。支持商贸流通企业积极发展电子商务，开展网上订购、物流配送到客户。鼓励物流配送企业在大中城市发展面向工商企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化。推广“农超对接”工程，建立农产品进城快捷通道，形成生产超市化、经营连锁化、加工链条化的农成品物流网络体系。有选择地建设50个大型农产品批发市场，通过标准化和信息化提升市场的配送能力。以城市连锁超市、大型商场和农村市场为依托，以城市商贸企业、农村合作组织和涉农企业为载体，以信息平台为支撑，通过合资、合作形式，创建城乡一体化商贸流通体系和城乡一体化物流配送体系，减少流通环节，提高流通效率，缓解农产品流通难、城市消费品贵的问题。

　　（四）加强多式联运工程建设。加强新建铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，防止产生新的不合理布局，促进各种运输方式的衔接和配套。依托现有重点港口、铁路、公路、机场及货运场站等交通运输设施，建设一批集装箱多式联运中转设施和连接2种以上运输方式的转运设施，实现多种运输方式“无缝衔接”，提高物流设施的系统性、兼容性，减少空载率，降低物流成本，提高物流效率。完善海陆集疏运系统，重点建设青岛、烟台等港口与内陆腹地的转运设施，发展集装箱海铁联运。大力发展甩挂运输、滚装运输等先进物流运输方式，建设甩挂运输示范工程，提高综合运输水平。

　　（五）大力推动物流业与其他产业联动发展。搞好重点制造企业物流管理改革试点，推动350户大企业集团带头剥离物流服务环节，鼓励重点制造企业集团设立统一的物流业务管理机构，实施物流一体化运作。加强对制造业物流运行评价体系研究，建立物流成本和服务水平考核制度，定期核查对比物流外包企业和自营物流企业的物流成本变化情况，激发制造企业物流管理改革的积极性，促进物流业务外包剥离。引导制造企业与物流企业以资产重组、合资、合作等形式，组建第三方物流企业，建立供应链战略联盟，为制造企业提供优质高效的物流服务。农业、商贸流通业等产业要积极与物流业对接，合作开展物流服务，提高物流质量，增强企业核心竞争力。

　　（六）积极推广物流标准化。各级物流主管部门要加强与标准化主管部门合作，委托高校和专业研究机构、行业协会、龙头企业，制定具有我省特色的物流行业的地方标准。推行和修订物流基础类、技术类、信息类、管理类、服务类等技术标准，建立健全物流标准化门类。加强国际标准、国家标准的推广，积极制定地方标准，完善标准体系。开展物流服务标准化试点示范工作，支持企业采用标准化的计量、分类、标识、设施设备、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度。通过集中培训、经验推广等方式做好物流标准化宣传普及工作。

　　（七）提升物流信息化水平。引导物流企业、专业软件开发企业加快研发物流信息系统，建设物流综合信息服务平台。推广应用具有开放性、通用性和标准化的物流信息平台。鼓励物流协会与软件企业、物流企业合作开发物流服务综合信息平台，开展政策咨询、提供车源货源信息、业务合作等在线物流服务，提高行业信息化水平，增强行业的凝聚力。物流企业应增加投资，加快企业信息系统建设，提高物流业务运作的效率和服务水平，增强企业竞争力。引导工商企业完善企业内部信息系统，并与上下游企业实现数据信息共享，实现供应链一体化管理。

　　（八）加快研发和推广物流新技术、新装备。科研院所、高校和企业搞好协作，加强产学研联合，积极开展物流新技术、新装备的研发和推广。支持物流企业淘汰落后装备，进行技术改造，实现技术和装备的更新换代。在物流企业中大力推广RFID、电子数据交换（EDI）、GPS、货物自动分拣、移动终端等新技术，鼓励物流企业使用专用装备，推广物联网新兴技术的应用，实现物流企业管理自动化。开展集装、托盘租赁回收业务，实现集装、托盘社会化运营。支持举办物流新技术、新装备展览，为研发机构、生产企业、物流企业提供交流平台，加快物流新技术、新装备的推广应用。

　　（九）加快物流人才培养。省高等院校根据情况和社会需求，合理设置文理科物流专业，开展物流专科、本科、研究生教育，为社会培养各层次的专业人才。支持重点高等院校与国内外企业、行业协会合作，开展物流专业培训和职业认证，使在职人员基本掌握物流理论和操作技能。加强校企合作，鼓励企业和学校之间合作，进行物流人才的订单式培养，提高培养的针对性；支持企业为大学生实习提供方便，增强大学生就业的适应能力。

　　七、保障措施

        （一）建立和完善现代物流业发展的环境。各级政府要理顺管理体制，建立现代物流业联席会议制度，明确牵头部门和分工，研究制定政策措施，形成推动现代物流业发展的强大合力。除国家法律、法规明确规定禁止的，允许外资、社会资本采用独资、合资、合作、合伙等方式从事物流业经营。建立健全政府监管、协会监督与行业自律相结合的机制，加强物流企业诚信体系建设，为我省物流企业的健康发展提供有力保障。进一步加大治理公路“三乱”的力度，遏制对物流企业的乱罚款、乱收费行为，减轻企业负担。
        （二）财政税收政策
1.财政。各级财政要继续加大对物流业发展的资金扶持，对省物流规划确定的重点物流项目给予优先扶持。
2.税收。继续扩大物流企业缴纳营业税差额试点工作，对纳入试点名单的物流企业进行跟踪，及时解决有关问题，把政策落实好。对跨地区经营的直营连锁物流企业，税务部门按照国家税法及有关政策规定落实跨区域经营企业汇总缴纳所得税、增值税的政策。进口物流设备可按国家有关规定免征关税、进口环节增值税。加强调研督导力度，把促进物流业发展的税收政策落到实处。
        （三）投资金融政策
1.投资。对列入省规划的重点物流基础设施、物流园区、物流中心、城乡物流配送中心、物流新技术工程等项目，应纳入基本建设和技术改造重点项目规划给予扶持，争取中央国债资金支持。
2.金融。鼓励、引导金融机构围绕物流业发展规划，进一步加大对物流企业的贷款授信，支持其快速发展。组织开展多层次、多形式的政银企对接活动，及时跟踪签约项目贷款到位情况，努力提高贷款到位率，实现物流政策与信贷政策的有效对接。鼓励物流企业通过股票上市、发行债券、兼并重组、中外合资等途径筹集建设资金，引导和吸引更多的社会资金投向现代物流业。
        （四）土地、通关、城市通行政策
1.土地。坚持依法依规用地和节约集约用地的原则，严格控制集聚区内制造企业自营物流用地。对符合省物流产业规划，在新型工业化示范区、经济开发区、出口加工区、高新技术产业园区等产业集聚区内规划建设的物流项目用地，可参照工业仓储用地有关政策执行。对列入省重点规划的大型物流园区、物流中心、物流配送中心新增用地，有关部门要给予支持。鼓励在原市区内的物流企业到城郊结合部建设物流中心，原有土地由政府按土地利用有关政策规定处置，对其土地及附着物进行评估补偿，扶植新建物流中心。
2.通关。减化通关手续，依托电子口岸，推行物流企业与口岸通关监管部门信息联网，对进口货物及符合条件的出口货物实行“提前报关、货到验放”。提倡海关、国检、代理、报关公司、场站等部门实现“一站式”联合办公和“一条龙”服务，并协调解决好跨省、跨地区的转通关，减少通关时间，加快通关速度。
3.城市通行。有关部门要制定科学的城市货车通行管理办法，为重点物流企业的小型配送车辆在市区通行、停靠提供便利条件。进一步落实鲜活农副产品绿色通道政策，提高物流效率，降低腐烂变质损失。
        （五）推动制造业与物流业联动发展政策。认真贯彻《山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委关于加快推动制造业与物流业联动发展的实施意见的通知》（鲁政办发〔2010〕51号）。支持工业企业实施二、三产业分离，分离后的税负如高于原税额，由各地财政视情况对该企业予以适当扶持补助，鼓励分离后的服务业企业为社会服务；其所购置的固定资产符合技术进步、产品更新换代较快的，经税务部门审核，可以加速折旧。
        （六）加快行业协会组织建设。鼓励采取新建或整合的方式，建立和完善物流协会组织，发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强为行业服务、为企业服务的职能。协会应在推广物流行业标准、推广新技术、重点物流园区和物流企业评审认定、教育培训、从业人员资格认证等方面发挥作用。
        （七）建立和完善物流业统计制度。各地要建立由物流主管部门牵头、交通、统计等部门参加、物流协会参与的工作机制，建立现代物流业统计指标体系和物流统计制度，加强信息的收集、核算和分析工作，提高物流统计的科学性、准确性和权威性。选择部分大企业作为物流统计试点，实行直报制度，逐步扩大范围，提高统计的覆盖面。加强物流统计信息的预测和分析，及时监测分析现代物流业发展、运行状况，为政府部门制定物流政策提供依据。
        （八）建立规划落实考核机制。各地要根据当地政府的部署，结合省“十二五”现代物流业发展规划的总体要求，编制本地现代物流业“十二五”发展规划。物流规划的实施要纳入地方政府的考核体系，增强规划的引导性。建立规划实施的督促检查机制，对有关部门进行明确分工，落实责任，相互配合，齐抓共管。