（2012年7月20日）

省工业转型升级联席会议办公室

　　全省第九次工业调整振兴联席会议以来，各级各有关部门根据会议部署，正确把握工业发展的阶段形势，认真做好工业调整振兴收尾工作，对照调整振兴规划目标，积极借鉴先进经验，及时查找差距不足，不断加大推进力度，确保了规划目标顺利实现，并在此基础上进行了全面系统总结。同时，认真制定实施“十二五”发展规划，科学谋划新时期促进工业发展的思路措施，进一步深化推进工业转方式调结构的认识和力度。根据会议安排，下面我就三年来全省工业调整振兴取得的成效和下一步推进工业转型升级的工作安排作一汇报。

　　一、三年工业调整振兴取得的成效

　　三年来，全省工业围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，坚决贯彻党中央、国务院一系列决策部署，在省委、省政府的正确领导下，坚持积极作为、科学务实的主基调，牢固树立全局意识，紧密结合自身实际，在创新工作机制、强化工作措施、优化发展环境上狠下功夫，工业调整振兴目标任务基本完成，工业经济企稳回升，保持了又好又快发展势头，为全省经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　（一）组织领导坚强有力，工业在国民经济中的主导地位进一步增强。为应对金融危机，省委、省政府及时出台了扩内需、促增长的21条实施意见。全面加强对工业经济运行的综合调度、应急指挥和组织协调，召开了全省工业调整振兴大会，成立了工业经济运行指挥部，建立了工业调整振兴联席会议制度，定期召开工业经济运行会议。认真落实国家重点产业调整振兴规划，出台了山东省10大产业调整振兴规划，细化政策措施，制定了40个特色产业调整振兴和20个新兴产业加快发展的指导意见。大力实施“双轮驱动”战略，深入推进传统产业改造升级、战略性新兴产业倍增、新特优引领、产业集群壮大“四大工程”。三年间，全省规模以上工业企业数量保持逐年递增态势，2011年达到35566户。2009至2011年，全省规模以上工业增加值分别比上年增长14.9%、15%、14%；全省规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别达到102470亿元、11136亿元、6998亿元，分别是2008年的1.65倍、1.69倍、1.78倍。

　　（二）高端高质高效战略深入实施，工业综合素质明显提升。突出企业的质量主体责任，实施了一批质量技术攻关项目，建立了企业质量管理控制和诚信体系。推进自主品牌建设，出台了指导工业产品品牌建设的政策措施，鼓励培育区域性、行业性品牌。进一步完善企业标准体系，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准和联盟标准。加快提升企业管理水平，推广先进管理模式和方法，开展“练内功、挖潜力、增效益”活动，促进企业管理由粗放型向精细化转变。千方百计开拓市场，落实家电下乡、农机下乡、汽车下乡等扩内需政策，开展以营销创新、公共服务平台建设、产业转移、会展等为内容“七个一工程”，工商联手巩固传统市场，开辟新兴市场，创新营销理念和模式，促使制造业向服务化转变。骨干企业和特色产业集群竞争力进一步增强。2011年销售收入过10亿元的产业集群达到368个，其中销售收入过50亿元的195个、过100亿元的108个,分别比2008年增加105个和61个。

　　（三）技术改造力度不断加大，传统产业结构持续优化升级。2009年以来，全省累计完成工业固定资产投资3.2万亿元，其中技改投资2.2万亿元。高新技术产业、装备制造业技改投资不断加大，占全省工业技改投资的比重2011年分别达到29.7%和37.9%，比2008年分别提高7.8个和10.7个百分点。三年全省实施重点产业振兴和技术改造国家专项577项、省工业转方式调结构千项重点技改项目2146项、省重点技术改造导向计划项目3430项、十大重点产业调整振兴规划配套项目5149项，有效引导了社会资金投向，优化了资金、土地等要素投入结构，促进了产业结构调整。三年来，全省制造业增加值增幅均高于同期规模以上工业近1个百分点，其中，装备制造业增幅高于规模以上工业2个百分点以上；高新技术产业产值占比逐年提高，2011年占规模以上工业总产值的27.3%。

　　（四）自主创新地位强化突出，战略性新兴产业发展不断壮大。全省工业在发展理念、政策措施、保障机制等方面把自主创新放到经济工作更加突出的位置，不断完善体系、构建平台、创新载体、用好人才。加大对战略性新兴产业支持引导，出台了促进新能源、新材料、新信息、新医药加快发展的若干政策。着力加强新产品的推广和应用，促进“以用兴业”，推动战略性新兴产业发展壮大。一批重大关键技术被攻克并实现产业化。三年间全省企业共授权专利52756件，其中发明专利5063件，有2项获得国家科技进步一等奖，38项获国家科技进步二等奖，5项获国家技术发明二等奖。战略性新兴产业发展加快。全省海洋产业总产值保持17%以上的年增长速度，2011年电子信息、生物技术及制药、新材料产业主营业务收入同比增长19%以上、利润增长23%以上，风电、生物质发电(含垃圾发电)、光伏发电装机容量合计占到全省电网装机总容量的4.6%；航空航天装备、新能源汽车、核电风电装备、海洋工程装备、轨道交通装备、高档数控机床等高端装备制造业迅速发展。

　　（五）节能环保扎实推进，工业经济可持续发展能力不断增强。全省高度重视节能减排和淘汰落后，作为一项硬任务强力推进。省政府和17市政府均成立了节能减排和淘汰落后工作指挥部，强化组织领导。建立了项目节能评估审查制度，强化源头控制，严控新建高耗能项目。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、兼并重组、区域限批等措施，加快淘汰钢铁、水泥、焦炭等行业落后产能，扎实推进结构节能。颁布实施了节能条例、清洁生产促进条例以及节能地方标准，加强千户重点用能企业管理，加快实施“十大节能工程”和“三个节能100项”，推进循环经济试点省建设和循环经济“双百工程”。“十一五”期间，全省单位地区生产总值能耗降低22.09%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降23.22%和19.44%，超额完成了国家下达的节能减排任务。2011年超额完成了年度节能目标任务。

　　（六）典型引路广泛开展，调整振兴的示范引导效应倍加突出。三年来，全省工业在不同行业、不同领域注重树立好典型，总结好经验、好做法，并加以宣传和推广。先后对90家对工业发展作出突出贡献的功勋企业和优秀企业、20家管理先进企业、40项管理创新成果、30家质量管理先进企业、150家产学研合作创新单位进行了宣传和表彰，在全省工业系统树立学习榜样，对提振信心、鼓舞士气，加快推动全省工业调整振兴起到了积极促进作用。

　　二、加快工业转型升级的思路、目标和任务

　　我省工业虽然经受住了国际金融危机的严峻考验，实现了回升向好的重大转变，但工业转方式调结构任务依然艰巨，面临的形势更加错综复杂。去年12月底，国务院印发了《工业转型升级规划（2011—2015年）》（国发〔2011〕47号）。今年4月，省政府出台了《关于贯彻国发〔2011〕47号文件加快工业转型升级的意见》（鲁政发〔2012〕17号），为我省推进工业转型升级指明了方向。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实，齐心协力、坚持不懈地推进这一时代赋予我们的重大战略任务。

　　（一）工业转型升级的总体思路。

　　从山东实际出发，今后五年，我省工业转型升级的主攻方向是发展创新型、融合型、内涵型实体经济，工作着力点是提技术、优产品、壮企业、强行业、统区域，基本要求是创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长，主要架构是突出“七点、五线、三面”：“七点”，即自主创新、技术改造、两化融合、节能环保、质量品牌、中小企业、兼并重组；“五线”，即壮大做强装备制造业、调整优化原材料工业、改造提升消费品工业、扩大加深信息制造业、加快发展生产性服务业；“三面”，即产业集群和新型工业化产业示范基地、区域间产业转移、“蓝黄红黑”等重点区域。

　　（二）主要目标。

　　一是产业结构进一步优化，创新能力明显增强。到2015年，传统产业在推进技术进步、优化产业高端、完善产业模块方面实现重要突破，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%；全省规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费支出占生产总值的比重达到2.2%以上，重点领域和新兴产业的关键装备、技术标准取得实质性突破。

　　二是企业规模进一步壮大，集聚集约更为高效。到2015年，全省工业企业主营业务收入过百亿的大企业集团达到100户以上，其中过千亿的6户以上；省级重点产业集群达到100个，争取国家级新型工业化产业示范基地达到20个。

　　三是两化融合步伐进一步加快，生产性服务业明显提升。到2015年，重点骨干企业信息技术集成应用达到国际先进水平，主要行业关键工艺流程数控化率达到75%；生产性服务业增加值占生产总值的比重提高到15.8%以上。

　　四是质量水平进一步提高，品牌能力明显扩大。到2015年，主要工业品质量标准接近或达到国际先进水平，工业企业社会责任建设取得积极进展。培育山东省省长质量奖企业45家以上，每百户企业拥有注册商标40件以上。

　　五是节能减排进一步加强，安全环保不断改善。2015年，全省单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%左右，主要耗能行业单位产品能耗持续下降。全省化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少12%和13.3%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少14.9%和16.1%。安全生产保障能力进一步提升。

　　（三）重点任务。

　　一是保持经济平稳较快增长。要把稳增长贯穿工业转方式调结构始终，准确分析判断宏观经济总势和工业经济运行态势，积极落实中央扩大内需、稳定投资、优化出口的长期战略方针和财税、金融等促进政策，发挥优势，创新实干，增强山东工业克服困难的适应力、应变力和竞争力。把稳增长放在更加重要的位置，认真贯彻落实好已经出台的促进消费的政策，增强对中央可能出台新政策的预见力，提前筹划，做好对接结构性减税、改善信贷投放等财税金融政策和“节能产品惠民工程”、“家电下乡”、“建材下乡”等促进消费政策的准备。要因势利导，稳定投资增势，坚持出口多元化战略，优化投资和出口结构，努力保持经济健康平稳运行，实现速度、结构和效益的统一。

　　二是加快提升自主创新能力。大力实施技术创新“四个一工程”(攻克一批共性关键技术，培育一批新的工业经济增长点，打造一批高水平技术创新平台，形成一批具有自主知识产权的品牌和标准)，健全由企业牵头实施应用性重大科技项目的机制和以企业技术中心、工程技术中心、行业技术中心、重点实验室、区域创新平台、产业创新联盟等各类技术创新平台为核心的自主创新体系。深化创新产学研合作模式，探索适合市场规律的科技投入运行模式。建立重点产业知识产权评议机制、预警机制和公共服务平台，完善工业技术标准体系。加强企业家、专业技术人员、技术工人的培养和引进，为科技创新活动提供人才支撑。组织实施好今年前两批1733项省级企业技术创新项目，落实好技术开发费用加计扣除等政策，引导各类创新要素向企业集聚。加快科技成果向现实生产力转化，今年争取100项重大技术创新成果实现产业化。

　　三是加大企业技术改造力度。以提高投资效益为中心，通过增量投入带动存量调整，优化投资结构。采用和推广新技术、新工艺、新装备、新材料，提高传统产业的改造水平和先进产能比重。加强准入管理和产能预警，严控“两高一资”、盲目扩张和重复建设。瞄准战略性新兴产业制高点，提升关键领域的创新能力和水平，推动高新技术成果产业化，加快形成一批先进的规模化生产能力。支持工业园区改善研发设计、试验验证、检验检测等基础设施及条件，提升公共服务水平。完善和落实支持企业技术改造的财政、金融、土地等政策，创新资金投入模式，组织好省转方式调结构千项重点等项目的策划、储备和实施，提高服务管理质量和投资效益。搞好调整振兴规划与各领域“十二五”规划和工业转型升级规划的衔接，加大技改投资力度，促进稳增长。跟踪落实2012年度省1000个重点技改项目的融资、用地、能源原材料、交通运输等要素保障，培育好新型工业化产业示范基地，做好公共服务平台建设工作。

　　四是全面提高工业信息化水平。加快应用电子等产品的开发和产业化，围绕工业产品研发设计、生产控制、生产管理、市场流通、销售服务、回收再制造等环节，大力发展计算机集成制造系统、过程控制系统、企业管理等软件和行业解决方案。推进信息技术应用由单项应用向综合集成转变，应用重点由业务流程优化再造向产业链协同能力提升转变，工业化主体特征由机械化向智能化转变。以信息化促进研发设计创新、业务流程优化和商业模式再造，加快信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术和能源资源节约技术的融合发展，推动云计算、物联网等新一代信息技术应用，促进制造业向服务型制造转型。规范发展第三方评价机构，开展企业、行业、区域信息化与工业化融合水平评测。建立省两化融合助企服务联盟，深入开展“两化融合助企行动”，鼓励社会力量建设两化融合投融资公共服务平台，拓宽投融资渠道。启动综合集成应用、产业链协同、节能减排、高端智能装备、云计算和物联网应用六大类两化深度融合示范工程，继续推进两化融合试验区、“四个一百”工程、物联网发展产业基地等培育服务。统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网等设施建设，实施好宽带提速工程，扩大物联网在智能工业、智能电网、智慧矿山等领域的应用。

　　五是推进工业绿色低碳安全发展。大力推进工业节能降耗，加快重点节能技术、设备和产品的推广应用，开展能源管理体系认证试点。探索建立节能量交易制度，强化节能预警调控，严格能耗、物耗等准入门槛，开展重点用能企业能效对标、能源审计和能源清洁度检测活动，健全节水、节材等准入、技术标准体系，推广节能认证产品。加强造纸、印染、制革、化工、农副产品加工等行业的水污染治理，削减化学需氧量及氨氮排放量。推行重点行业产品的生态设计，从源头减少资源能源消耗和二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机污染物减排。开发应用源头减量、过程循环、再制造、零排放和产业链接技术，以工业园区、工业集聚区等为重点，构筑链接循环的工业产业体系。组织实施机电产品再制造试点，编制清洁生产推行、实施方案和评价指标体系。加强低碳技术研发及产业化，建立企业、园区、行业等不同层次低碳评价指标体系，开展低碳工业园区试点。加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制，完善落后产能界定标准。建立健全企业安全生产预防机制，提升安全生产准入条件，实施高风险化工产品、工艺和装备的替代和改造，加快安全生产关键技术装备升级换代。落实好年度节能减排和淘汰落后分解任务，制定出台贯彻国家“十二五”节能环保产业发展规划的实施意见，继续加强节能监测和预警调控，制定全省推进园区循环化改造工作方案，确保年度节能减排目标实现。

　　六是提高质量品牌和企业管理水平。健全技术标准，优化产品设计，改造技术装备，推进精益制造，加强过程控制，完善检验检测，为提升产品质量提供基础保障。依托核心技术凝炼名牌产品，推进品牌多元化、系列化、差异化，充分发挥省长质量奖的示范作用，争创具有国际影响力的世界级品牌。鼓励有实力的企业收购海外品牌，发展专业品牌运营机构。开展“质量安全承诺”活动，有序推进企业质量诚信体系建设和评价工作，建立健全面向中小企业的质量检测公共服务平台。加强企业管理，组织开展“管理提升”活动，推广“六西格玛”和精细化管理，注重企业文化和社会责任，大力开发人才资源，培养造就一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平的企业经营管理者队伍。进一步抓好企业“品牌建设年”活动，推广一批在国内外有影响力的“名家、名企、名品”。抓紧制定修订工业技术标准，积极采用先进国际标准，加快重点领域的标准化工作。深入开展“管理效益年”活动，大力推广先进管理方法，进一步推动企业提素质、降成本、增效益。

　　七是支持中小企业健康发展。在壮大具有竞争优势的大企业大集团基础上，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，促进中小企业走“专精特新”发展道路。继续实施技术创新、中小企业培育、中小企业成长、特色产业提升四项计划，大力发展产业集群和地方特色产业，加快中小企业公共服务平台和小企业创业基地等公共服务设施建设，建立和完善中小企业金融服务体系、信用担保体系，加强对小型微型企业培训力度。落实好我省出台的22条支持小微企业发展的财税政策，引导帮助小型微型企业减负增效、稳健经营、健康发展。大力发展产业集群，提高中小企业集聚度，优化生产要素和资源配置。

　　八是增强重点区域带动效应。认真实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区规划，按照规划布局和发展重点，鼓励相关产业向“蓝黄”等重点区域集聚。加快菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地步伐，加强配套能力建设，进一步增强产业转移承接能力。鼓励通过要素互换、合作兴办园区、企业联合协作，建设产业转移合作示范区。积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，加快工业园区转型升级，创新体制机制，打破区域界限，创建一批符合新型工业化道路要求、具有较强行业影响力和竞争力的新型工业化产业示范基地，促进产业集聚和有序转移。认真实施钢铁产业结构调整试点方案，加快推进日照钢铁精品基地建设。

　　九是提升对外开放层次和水平。积极推进战略性新兴产业国际合作，加强引进消化吸收再创新，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技术。吸引跨国公司在我省设立采购中心、研发中心和地区总部等功能性机构，发展配套企业，深度参与跨国公司全球价值链合作。鼓励技术成熟、国际市场需求大的行业向境外转移部分生产能力，开展境外能源资源开发与合作，在科技资源密集的国家或地区设立研发中心，建立境外营销网络和区域营销中心，在全球范围开展资源配置和价值链整合。落实加工贸易转型升级试点和示范工作，推动加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展。全面实施市场开拓的差异化战略、渠道战略和品牌战略，培育“齐鲁品牌建设名家”、“市场营销创新和品牌建设示范企业”。

　　三、推进工业转型升级的措施建议

　　为实现上述目标任务，需要各部门协同努力，加强保障措施，务实有序推进。

　　一是健全法规。根据转型升级任务需要，在科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后、质量安全、中小企业、军民融合式发展等重点领域，健全和完善相关地方性法规。严格国家重点调控的行业准入与退出管理。完善淘汰落后产能工作机制和政策措施，分年度制定淘汰落后产能计划并分解到各地。

　　二是加强引导。突出模式转型和方式创新，产品换代和技术升级，研究发布促进工业转型升级的重点产品、技术指导目录和重大项目名单。健全节能减排约束与激励机制。整合相关政策资源和资金渠道，加强对重点行业转型升级示范工程、新型工业化产业示范基地建设、工业基础能力提升、品牌战略、服务型制造等方面的引导和支持。贯彻落实研究开发费用加计扣除、股权激励等税收政策，完善重大装备首台套、先进技术装备和关键零部件进口政策。创新融资方式，加大对企业技术进步的信贷支持力度。开发完善消费信贷产品，健全信贷体系与保险、担保之间的联动机制，支持符合条件的工业企业上市。加强企业兼并重组中的风险监控，完善对重大企业兼并重组交易的管理。

　　三是深化改革。健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善投资体制机制，保护民间投资的合法权益。进一步简化审批和核准手续，支持国内优势企业开展国际化经营。完善工业园区管理体制，促进工业企业和项目向工业园区和产业集聚区集中。

　　四是预警监督。健全行业工业经济监测网络和指标体系，加强煤电油运等工业生产要素保障和衔接。做好对工业转型升级工作的跟踪监测和信息统计、发布，加强对实施情况的分析、督促和检查。根据形势发展，不断优化实施方案和保障措施。

　　五是组织协调。保持合力联动推进工业工作的连续性，将“山东省工业调整振兴联席会议”改为“山东省工业转型升级联席会议”。完善工业管理部门在制定和实施发展规划、产业政策、行业标准等方面的职责，创新工业管理方式和手段。发挥行业协会、中介组织等在加强行业管理、推动企业社会责任建设等方面的积极作用，促进工业转型升级顺利推进。

　　以上汇报，不当之处，请批评指正。