根据市委全面深化改革领导小组工作安排，结合滨州市经信委工作职能，组织对全市实施重点技改项目工作进行了深入调研。现将调研情况汇报如下： 

　　一、实施重点技术改造项目的作用和成效 

　　工业企业技术改造，具有技术新、投资省、用地少、见效快、效益好的优势，是实现内涵发展和创新发展的重要途径。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要支持企业技术改造和设备更新，这是供给侧结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段。市委、市政府对于技术改造重点项目建设高度重视，在文件中强调在总结近些年组织实施重点技改项目、加大投入力度的基础上，自2015年起每年确定一批重点支持的“工业转型升级导向计划项目”。今年是“十三五”计划的开局之年，推动供给侧结构性改革、持续加大有效投入、以优质增量优化经济总量、支撑转型升级意义重大。我市实施工业转型升级导向计划项目，充分发挥项目建设在促进工业转型升级中的重要引导与支撑作用，不断提高工业技术装备水平，实现质效双优，以优质项目实施提升产业竞争力，以优质投入引导产业发展方向，优化产业结构，支撑产业提质增效升级，促进我市工业的持续健康发展，为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。 

　　1-9月份，全市150个工业转型升级导向计划项目总投资724亿元，完成投资210.12亿元，完成全年投资计划的85.4%，自开工累计完成投资345.5亿元，已全部开工建设。主要特点有： 

　　（一）传统优势产业仍占主导地位。我市围绕装备制造、化工、纺织服装、食品加工等四大传统优势产业共实施导向计划项目89个，1-9月，完成投资129.07亿元，占全部导向计划项目完成投资的61.42%。技改投资继续向结构调整的重点领域聚集，传统产业改造提升力度不断增强。 

　　（二）项目投资结构不断优化。新兴产业占比进一步提高，其中新兴产业项目完成投资占全市技改投资的38.58%，高新技术产业项目完成投资占全市技改投资的42.6%，投资结构进一步优化。 

　　（三）重点项目拉动作用进一步增强。项目投资规模进一步增大。150个导向计划项目共有投资亿元以上重点项目92个，计划总投资524.84亿元，截至9月底完成投资161.6亿元，占导向计划项目完成投资的76.9%。截止目前，共有山东双一科技股份有限公司年产1万台套碳纤维汽车覆盖件制造项目等38个项目竣工投产，累计完成投资40.13亿元，投产后可实现销售收入94.33亿元，利税24.97亿元。一批重大项目的建成投产将进一步拉动我市工业经济的持续增长。  

　　（四）八大产业集群聚集度进一步提高。1-9月份，全市150个重点技改项目中装备制造产业项目47个，完成投资68.67亿元；绿色化工产业项目21个，完成投资43.74亿元；纺织服装产业项目9个，完成投资8.55亿元；农副产品（食品）深加工产业项目12个，完成投资8.11亿元；新能源与节能环保产业项目14个，完成投资26.92亿元；生物技术产业项目10个，完成投资16.29亿元；新材料产业项目23个，完成投资31.75亿元；电子信息产业项目14个，完成投资11.59亿元。通过这些项目拉动和支撑，形成区域相对集中，产业特色鲜明的产业集群。 

　　二、滨州市市围绕重点技改项目储备和实施采取的措施 

　　（一）重点技改项目筛选储备工作 

　　1.重点技改项目确定的原则 

　　项目的筛选确定，坚持不断提高投资的有效性，提高产品的技术含量和附加值，有利于企业提质增效；坚持有利于重点企业培植壮大，促进企业做优做强；坚持有利于产业智能化、集群化、绿色化发展，促进产业转型发展和高端高效发展，增强工业发展后劲。项目必须符合国家产业政策，符合国家、省工业转型升级规划确定的发展方向和我市“10+6”产业培植工作要求，发挥已有的产业基础和优势；投资规模合理，投入产出效率较高；产业带动作用强，对产业集聚发展、完善延伸产业链、提升产业价值链有积极促进作用；能够增强区域经济竞争力和财源支撑；项目具有较高的技术含量，较好的市场前景，有良好的经济、社会和生态效益；项目承担企业要素保障能力强，所在县市区支持，前期准备工作较为完善。 

　　2.重点技改项目筛选的重点 

　　（1）突出“10+6”产业培植。突出培植发展壮大智能装备制造、生物技术、现代医药（器械）、新一代信息技术、新能源、新材料等 6个战略性新兴产业；壮大提升电动乘用车、节能环保、体育用品、空调设备、农业机械、新型化学材料、新型纺织、食品制造、石油装备、车船零部件等10个特色优势产业。通过项目拉动，形成区域相对集中、产业特色鲜明、专业分工协作、配套优势明显、竞争优势突出的产业集群。 

　　（2）突出“三个一百”企业培植工程。项目的筛选，要以“三个一百”重点培植企业为主体，与抢抓京津冀协同发展的战略机遇相结合，突出抓大扶强，坚持聚集要素、创新驱动、智能化改造、绿色发展、优化环境、完善载体，加快技术改造和设备更新，注重优化增量、激活存量，提升企业发展实力，构筑主导产业优势明显、骨干企业地位突出、支撑服务体系完善的工业发展新格局。 

　　（3）突出绿色低碳发展。注重产业转型与节能减排、环境保护、循环经济相结合，凝练一批降低资源能源消耗、减少排放和发展循环经济的好项目。对于不符合国家和省产业政策、行业准入等相关要求的“两高一资”和产能过剩项目，不列入导向计划。 

　　3.筛选确定全市重点技改项目的程序 

　　我委汇总分析2015年以来出台的国家、省重点政策支持方向，结合我市工业实际情况，通过与省经信委进一步沟通衔接，梳理出2016年重点鼓励和支持的技改项目筛选方向。市政府组织召开技改项目筛选动员会议，会上印发了《关于抓紧做好2016年全市重点技改项目筛选申报工作的通知》，会后各县（市、区）经信部门深入企业组织筛选项目，通过筛选论证后将项目报市经信委。市经信委将项目汇总后组织行业相关专家对各县（市、区）提报的项目进行评审，经过多次论证修订，结合专家评审意见形成转型升级重点技改项目表，筛选出150个工业转型升级导向计划项目，报市政府研究确定，经市政府同意后，于2016年2月28日以市政府办公室文件印发《关于实施2016年工业转型升级导向计划项目的通知》（德政办字[2016]11号）。 

　　（二）重点技改项目实施工作 

　　1.加强调度督导，扎实推进项目建设。适应经济新常态，加大定期调度力度，及时调整充实每月项目建设调度表的内容，加强重点技改项目的旬督促、月调度、季通报。及时掌握150个导向计划项目进度情况；认真组织了三月份全市重点技改项目集中开工月活动，抓住项目建设有利时机，扎实有效组织县（市、区）集中开工仪式，通过集中开工的宣传带动作用，使一批具备建设条件的项目能够及早开工建设。到县（市、区）实地调研工业转型升级导向计划项目建设情况，及时掌握项目进度情况，发挥经信委职能，协调督促解决重点技改项目建设中出现的问题，集聚要素资源，确保项目如期开工建设和顺利投产达效。 

　　2.搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道。充分发挥政府桥梁纽带作用，为银企、政企搭建交流合作平台。一是107个项目被列入全省企业技术改造项目导向计划，其中50个项目被省经信委向省金融系统推介。二是推荐150个工业转型升级导向计划项目，在德州市金融支持重点导向计划项目工作会议上向市金融机构、各类政府基金推介，引导社会资金投向技术改造领域。三是按照国家、省的工作安排，组织企业争取国家第二批专项建设基金、国家产融合作项目、省工业转型升级引导基金等申报工作。通过这些活动的开展，积极帮助企业拓展资金来源，确保重大项目顺利投产，发挥效益，推进工业经济提质增效升级。 

　　3.强化服务意识，提高协调服务水平。认真梳理近期国家、省有关技改方面的政策信息，编制《企业技术改造政策汇编（一）》，印制500本发放至县市区经信部门及重点企业，送政策到基层，加强对企业的服务指导。一方面使企业更多地了解国家、省、市有关技改工作方面的政策，另一方面有利于县市区经信系统更好的开展技术改造投资管理，更好地服务于全市企业开展技术改造工作。具体指导县（市、区）经信部门做好项目备案手续，规范项目管理，共为32个项目办理备案手续。 

　　4.开展“进、解、促”活动，解决项目建设难题。8月9日，市委办公室印发《关于印发

　　三、在重点技改项目储备和实施中存在的问题 

　　（一）企业投资意愿不强。受市场需求持续低迷、部分产业产能过剩、有效需求不足、要素成本上升等因素影响，工业品价格持续走低，工业运行整体放缓，部分产业产品利润空间压缩严重，经济效益下降，企业投资审慎，影响企业投资意愿，在建重点技改项目进度放缓。 

　　（二）技改投资形势把握不准。由于国内外经济下行压力加大，不少企业对市场的前景分析和把握不准，新上项目投产后，市场萎缩的现象仍有发生。 

　　华鲁恒升是我市最早的一家上市企业，该企业2011年底投资6.8亿元建设了20万吨/年多元醇项目，2013年下半年投入生产后，由于同期国内大批同类项目扎堆上马，加之市场无序竞争，导致价格由原来预计的1万元/吨降低至8000元/吨，在市场萎缩和价格下降的双重影响，原本预计4、5年能收回的成本现在约需要10年才能收回，时间延长了一半多，直接影响了下一步新项目的投资。 

　　（三）企业储备重点项目不足。近年来，为扎实做好工业企业的重点项目储备，结合全市重点企业培植和“10+6”产业规划布局开展了一系列的工作，引导企业加大有效投入，支撑产业提质增效升级。但由于企业的资金多用在当前项目建设及日常的生产运营中，加上不能对当前经济形势和市场形势的做出准确判断，不少企业没有及时考察论证储备明后年的投资项目，从整体情况来看，技术含量高，投入产出效率高，产业带动作用强，对全市经济具有影响的重点储备项目依然偏少。 

　　（四）企业资金紧张仍普遍存在。企业反映项目贷款难现象仍然较为突出，特别是中小企业由于不动产抵押物不足，银行贷款审核严格，普遍存在贷款难、贷款贵现象。与此同时，大多数企业筹资方式单一，单靠银行贷款，甚至是短贷长用的问题也没有从根本上改变。企业资金链紧张，挤占流动资金等问题制约企业实施技改升级。 

　　（五）技术创新能力比较薄弱。企业的支撑技术、工艺装备相对落后，缺乏核心技术和关键技术，高科技含量、高附加值产品比重偏低，面对原材料及人工成本上升、行业产能过剩等情况，盈利难度凸显，影响企业发展。据调度数据显示，我市现有技术创新平台723个，拥有创新平台的规模以上企业只有200余家，占比不到10%。 

　　（六）化工产业投资减弱。绿色化工产业是我市工业传统优势产业。1-9月，全市化工产业完成投资71.04亿元，同比下降30.26%。分析其原因：一是各项目审批单位规范项目建设程序，加大查处“未批先建”项目的力度，之前“边建设边办手续”的项目建设模式不复存在；二是化工园区认定尚未落实，导致新建、扩建化工项目立项等前期工作不能如期进行；三是由于安全环保、工艺技术水平、项目投资规模、项目刚性审批等规定更为严格，致使化工企业项目前期手续办理周期拖长，正常的工艺提升、产业链延伸项目难以如期实施，且投资规模小的新建化工项目不可能立项，影响化工产业投资增长。 

　　四、下一步抓好重点技改项目工作的对策 

　　（一）加快工业转型升级发展。针对滨州市部分企业创新能力不强、工艺装备水平不高、质量档次不高等突出问题，引导企业加大研发创新投入和先进设备购置使用力度，加强与高校、科研院所的研发合作，提高产品质量和附加值，推动企业高效发展；引导企业注重产业转型与节能减排、环境保护、循环经济相结合，突出绿色生态发展；加快互联网技术在各环节的广泛应用，提高企业自动化、智能化水平，大力推动智能化发展。进一步优化投资结构，提高技改投资有效性、精准性，持续扩大有效投入，增强工业经济结构转型的后劲与动力。 

　　（二）完善技术改造的金融支撑体系。市政府通过组织召开金融支持重点导向计划项目工作会议，向全市金融机构、各类政府基金推介，引导金融和社会资金投向技术改造领域，拓宽技术改造项目融资渠道。下一步重点要做好：一是搭建政府、企业、金融机构合作平台。建立和完善政府与金融机构有效的沟通协调机制，推进产融合作，引导鼓励银行与企业开展技改项目信贷合作，加大银行信贷资金对重点技改项目的支持力度。吸引产业投资基金、创投资金以资本入股等方式参与企业技术改造；二是推进企业扩大直接融资。支持项目业主通过企业债券、短期融资债券、企业上市、对外合作、融资租赁等方式筹集技改资金；三是健全完善中小企业贷款担保体系。设立多层次、多种形式的担保机构，引导和支持中小企业信用担保机构和区域性再担保机构发展，为中小企业技术改造融资提供信用支持。 

　　（三）建立先进技术来源的新机制。创新成果的转化应用是企业技术改造的重点。我市积极探索拓宽技术改造技术来源的机制和途径，一方面，通过建设一批产业联盟，加强关键共性技术研发。另一方面，加强研发投入和创新平台建设，深化产学研合作，大力提升产业核心竞争力。下一步，一要加强企业技术中心等创新平台建设，引导和支持企业加大研发投入，增强企业自主创新及新技术、新产品研发和转化能力；二要加强与国内外高等院校、科研院所、大企业的协同创新，积极接受技术外溢，共同开展技术研究，实现合作共赢。企业通过消化吸收再创新，形成自己的专利技术，迅速提升企业的技术水平。在一些具有特色规模优势的产业，引导和依托龙头企业，推进与科研院所的实质性合作，共建产业公共技术中心，带动产业新技术、新工艺、新产品的研发和产业化。 

　　（四）加强重大项目谋划和储备。认真学习和研究解读国家产业政策、投资政策，对一些优质项目，提前摸底储备，完善项目前期手续，为企业争取更多的政策和资金支持，激励企业加大技改投入的积极性。适当时机聘请国家、省产业政策及行业有关专家到德州为我市企业家授课，帮助企业分析政策方向和市场前景，提高投资有效性。我们要及早着手组织筛选明年的储备项目，重点围绕传统产业升级改造、战略性新兴产业、绿色低碳产业、两化深度融合等方面，研究国家产业政策、投资导向和市场需求趋势，梳理重点产业链情况，谋划和储备一批前瞻性项目、补链性项目，切实发挥重大项目的引领、带动和支撑作用。 

　　（五）主动对接国家、省政策。认真学习和研究解读国家产业政策、投资政策，弄清“十三五”产业发展的方向和重点，加强对优势企业、创新成长型企业的精细服务，积极对接国家新一轮技术改造、工业强基、转型升级等领域的政策以及省政府重点行业转型升级项目贷款财政贴息等政策，对一些优质项目，提前摸底储备，完善项目前期手续，为企业争取更多的政策和资金支持，激励企业应对挑战，切实加大技改有效投入。 

　　（六）加大对化工项目的指导服务力度。随着全省化工产业转型升级工作的深入开展，下一步要做好化工项目的审批服务工作，让产品有市场、投资有需求的化工企业可以及早新上一批符合产业政策、符合节能环保安全要求、技术先进、产品层次高的好项目，带动区域经济社会发展。