去产能 

　　提前完成　钢铁煤炭年度任务 

　　山东是工业大省,传统产业占比较高,钢铁、水泥、电解铝等产业产能过剩情况比较突出。统计显示,2012年底,我省水泥、船舶行业产能利用率分别为70%和52%,低于全国平均水平；钢铁、电解铝、平板玻璃行业产能利用率分别为78.5%、89%和80%,产能利用情况略好于全国；炼油、轮胎行业产能利用率仅为55.1%和64.5%。 

　　2013年以来,我省坚持把推动产业转型升级和化解过剩产能结合起来,采取“敲开核桃、一业一策”方式,坚持市场导向,发挥企业和行业协会主体作用,制定实施了22个制造业转型升级方案。2014年1月,省政府通过《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》,确定不再核准、备案产能严重过剩项目。同时,我省在抓好国家公布的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶五大产能过剩行业基础上,主动增加炼油、轮胎、化工、煤炭4个行业,“5+4”自我加压。 

　　在去产能过程中,我省突出发挥市场决定性作用和企业的主体作用,把化解产能严重过剩矛盾与推进产业转型升级结合起来,把控制增量与优化存量结合起来,达到腾笼换鸟、优化升级的目的。我省分类施策化解过剩产能,通过主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批,加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合。去年以来,全省规模以上工业企业产能利用率逐步提高。截至2016年9月底,我省提前完成国家下达的生铁、粗钢各270万吨的去产能任务,超额完成煤炭去产能年度任务。2016年三季度,全省工业企业产能利用率为77%,比2015年四季度提高1个百分点。其中,电解铝、平板玻璃、子午胎行业产能利用率已经达到80%以上。 

　　山东地炼产业排放污染问题严重。通过提高质量、环保、安全等手段,截至2016年11月,全省地炼企业进口原油2863万吨,淘汰落后产能1940万吨。 

　　处置“僵尸”企业是去产能的重要任务之一。我省充分尊重市场规律,坚持依法办事,积极做好职工安置、培训、分流再就业工作。2016年,我省已经完成处置125户国有“僵尸”企业。 

　　去库存 

　　市场导向显成效　不仅仅是房地产 

　　临近过年,菏泽市牡丹区牡丹办事处梅园社区毛胡同村的老住户陈爱华,隔几天就要来到即将入住的龙田府邸小区来看看。2016年,菏泽市的棚户区改造让6.2万户居民迁入新居。其中,像陈爱华这样选择货币化安置的群众高达57%。去库存效应明显,2016年全市库存商品房去化周期同比减少了8个月。 

　　通过积极去库存,目前,我省房地产市场总体平稳健康。2016年前11个月,全省商品房销售均价每平方米5858元,比全国平均水平低1688元。11月底,全省商品房库存去化周期为14.7个月,处于9到16个月的合理区间,其中商品住宅去化周期为10.8个月。 

　　房地产去库存,也是加快推进新型城镇化的有效举措。近年来,我省积极推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民、农村就地转移就业人口“三个市民化”。坚持租售并举,大力发展房屋租赁市场,逐步将符合条件的农民工、高校毕业生、个体工商户纳入住房公积金制度范围,并降低门槛、简化程序,提高了新市民的购房能力。 

　　去库存,不仅涉及房地产业,工业、农业也都存在这一问题。 

　　工业去库存,就是要努力把存货和两项资金占用大幅降下,提高工业产销率。只有卖得好,卖得快,形成实实在在的产销率,才能适应市场竞争。我省采取一系列措施,调整工业产品结构,促进产销衔接,取得了明显成效。统计显示,全省工业产成品库存自2015年12月份以来就持续处于下降状态,2016年1月至11月规模以上工业产销率达到98.8%,比全国平均水平高1.2个百分点。相关测算显示,产销率每提高一个百分点,一年就可以减少资金占压约1500亿元。 

　　由于销售信息不畅、物流配送不到位等原因,我省农业去库存任务也很艰巨。针对存在的问题,我省大力发展农村电商和“快递下乡”,实现了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通,促进了粮食、水果、食品等农产品去库存。这些措施在解决农产品库存问题的同时,也促进了当地农业农村经济的发展,增加了农户、合作社的收入。预计2016年全省农产品电子商务交易额超过500亿元,同比增长30%以上。 

　　去杠杆 

　　总体杠杆率　明显低于全国水平 

　　省政府研究室综合处调研员姜剑超认为,去杠杆本质就是深化金融体制改革,防范和化解金融风险。 

　　2013年8月,我省出台了关于加快金融改革发展的22条政策措施,在民间金融阳光化、加快地方金融机构发展、加强地方监管等方面走在全国前列。我省新型农村合作金融改革试点单位达到244家,全面完成农村信用社银行化改革,进一步规范证券、保险和银行类机构。同时,我省在全国率先建立省市县三级地方金融监管体系,济南区域性金融中心建设步伐加快,青岛成为全国以财富管理为特色的国家级金融改革试验区。 

　　目前,山东的经济杠杆率相对较低,金融风险也比较小。从产业结构上看,山东的实体经济比较实,2016年前三季度三次产业比例调整为7.2∶45.1∶47.7,工业、农业占比高,服务业占比低。从投资结构看,近些年民间投资占全部投资比重一直保持在80%左右,外商投资也比较活跃。 

　　从债务规模、贷款增速等方面看,山东的总体杠杆率明显低于全国水平,经济发展对贷款的依赖度不高。截至去年10月底,我省规模以上工业企业资产负债率为54.56%,比全国低1.58个百分点。去年前三季度,我省企业杠杆率116%左右,比去年全年降低1.5个百分点。 

　　我省进一步利用好政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性的市场和区域性市场的社会融资功能。去年,齐鲁股权交易中心新增挂牌企业349家,蓝海股权交易中心新增挂牌企业64家。 

　　记者从去年12月底召开的全省经济工作会议上获悉,我省将大力发展多层次资本市场,强化股权交易市场功能,进一步拓宽企业直接融资渠道。我省将建立青岛财富产品交易中心,鼓励齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展,引导企业优化债务结构,鼓励企业挂牌上市。 

　　我省还将运用好并购贷款、并购基金、优先股等金融工具,推动“僵尸”企业实现市场出清。据悉,对贷款余额5亿元以上且债权银行3家以上的客户,我省要全部组建债权人委员会,防止因随意抽贷导致企业经营突然恶化。 

　　降成本 

　　简政减税多措并举　企业减负2000亿元 

　　2016年12月20日,省政府常务会议确定了当年第二批削减省级行政权力事项。会议决定,继续深入推进放管服改革,再削减159项省级行政权力事项。本批削减后,山东省2013年以来已累计削减省级行政审批事项570项,完成本届政府削减省级行政审批事项二分之一左右任务的96.4%。目前,省市县非行政许可审批全部取消,有效激发了全社会创业创新活力。 

　　我省严格落实国家减税降费政策,制定实施关于减轻税费负担降低企业财务支出成本的一系列措施。我省全面推开营改增试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围；主动调降社保费率,2010年和2011年,先于国家两次下调企业职工基本养老保险单位缴费费率,去年又提出全省各市缴费费率统一降至18%；通过设立社保基金理事会划转部分国有资本充实社保基金、委托全国社保基金理事会投资运营等举措,努力实现社保基金保值增值；制定实施电力体制改革方案,实现农业生产用电、一般工商业用电、大工业用电(除菏泽外)全省同网同价,工商业用电价格下调4.15分,比全国平均下调幅度高1.15分。通过诸多措施我省2016年可为企业新减税费负担400亿元左右、用电成本100亿元左右,加上之前国家和省级的财税政策继续发挥作用全年为企业减负2000亿元。 

　　降成本,企业是重要力量。我省积极引导企业加强精细化管理,减少物质消耗成本、销售费用、物流费用、管理费用和财务费用,取得良好效果。菱花集团每生产1吨味精,可从废水中回收胚芽、蛋白粉、有机肥等副产品达2.58吨,玉米全粒综合利用率达99.9%,比行业平均水平高3%到5%,每年水中捞财1.28亿元。 

　　为降低物流成本,我省大力实施多式联运、冷链物流、供应链、城乡配送、“互联网+”高效物流等五大工程,重点培育壮大龙头物流企业提高物流企业配送信息化、智能化、精准化水平。我省还将探索设立物流业发展专项基金,鼓励物流企业综合利用企业债券等债券品种融资。 

　　补短板 

　　创新三产基建　该补的一个也不能少 

　　我省统筹协调推进“三去一降一补”各项工作,切实做到该补的一个也不能少。 

　　加快创新驱动,全省持续发展的内生动力不断增强。我省将“创新券”政策范围由小微企业扩大到中小微企业。对新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心,择优一次性给予不超过500万元的资金奖励。2016年7月,我省发布关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见,鼓励企业加大研发投入,激发科研机构创新活力,发挥科技创新支撑引领作用。2016年前11个月,我省工业技改投入1.37万亿元,占工业投资的57.8%,全省国家企业技术中心新增13家、达179家,省级技术中心新增225家、达1652家。 

　　针对服务业这一短板,我省把推动服务业跨越发展作为产业结构升级的主攻方向。2014年以来,相继制订实施了家政、会展、养老、物流、金融、旅游等17个行业转型升级方案,以及邮政和快递、城市园林绿化、建筑设计和装修、通信行业、环保服务业等6个重点行业转型升级方案,形成了“17+6”的转型升级总体格局,构建了系统完善的服务业发展路线图。2016年,全省电子商务、软件信息、金融保险、健康养老等服务业加快发展,实现了产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。 

　　在基础设施建设上,我省加快推进“外电入鲁”、荣成核电等能源重大工程,抓好济青高铁、济青高速公路扩容等综合交通重点项目,实施引黄济青改扩建、雨洪资源利用等重大水利工程,完善城乡信息网络设施建设,持续推进城市“十个系统”建设和农村“七改”工程。去年1至10月份全省基础设施投资完成投资6218.2亿元,增长29.1%,前三季度对投资增长的贡献率达到35.7%,同比提高19.3个百分点。截至去年10月底,城市地下综合管廊建成137.14公里,超额完成省政府确定的100公里目标。海绵城市国家下达给我省的建设任务是88平方公里,截至去年10月底已建成115.71平方公里。