先行先试走在前列 《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》正式印发 

　　继《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)获国务院批复,国家发改委1月12日正式印发《方案》,为山东加快转型发展指明了前进方向,明确了行动指南,一场先行先试的新旧动能转换攻坚战在齐鲁大地打响。 

　　《方案》指出,加快建设山东新旧动能转换综合试验区,有利于增强山东经济创新力和竞争力,实现由大到强战略性转变,为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础；有利于为全国新旧动能转换提供经验借鉴。 

　　先行先试是试验区建设的第一要义。《方案》坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,立足于重大政策的先行先试,以改革开放创新为动力,探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径,探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制,探索以全面开放促进新动能快速成长,探索产业发展与生态环境保护协调共进。 

　　按照划定的“三核引领、区域融合互动”建设总体格局,山东新旧动能转换综合试验区将充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。根据《方案》,济南高水平规划建设新旧动能转换先行区,打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。青岛发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能,打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,形成东部地区转型发展增长极。烟台发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势,打造先进制造业名城,建设面向东北亚开放合作新高地。以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域为补充,加强统筹规划,创新园区管理机制,明确产业发展定位和方向,打造若干经济增长点,形成区域新旧动能转换合力。 

　　在区域融合互动方面,突出三核引领作用,强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力,推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。 

　　建设试验区,既是区域概念,又有明确功能定位,更重要的是确立了特定发展目标。《方案》指出,到2020年,试验区在化解淘汰过剩产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式,取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用, 

　　淘汰落后产能阶段性任务基本完成,去产能走在全国前列。 

　　到2022年,试验区基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎,成为引领经济发展的主要动能；现有的传统产业基本完成改造升级,成为推动经济发展的重要动能；创新创业活力显著增强,创新型经济初步具备核心竞争力；新旧动能转换的体制机制进一步完善,动能转换制度体系基本建立；开放型经济新优势日益显现,动能转换潜力加速释放。通过试验区建设,带动全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上,研发经费投入占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。 

　　九层之台,起于累土。《方案》结合山东实情,有针对性地提出了各项发展任务,确定了化解过剩产能、发展新兴产业、提升传统产业、深化改革、创新驱动、扩大开放、加强保障等主攻方向。省发改委主任张新文表示,下一步,省发改委将会同有关部门,尽快制定出台具体的实施意见和规划,为努力建成一个经得起历史检验的新旧动能转换综合试验区作出积极贡献。 

　　2018-01-1608：13 

　　山东新旧动能转换综合试验区助推实现由大到强战略性转变 为全国新旧动能转换提供经验 

　　山东新旧动能转换综合试验区助推实现由大到强战略性转变 

　　为全国新旧动能转换提供经验 

　　加快建设山东新旧动能转换综合试验区的重大意义当前,全球新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科突破新态势,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。　　

　　《方案》指出,山东经济结构与全国相似度高,典型示范性强,加快建设山东新旧动能转换综合试验区(以下简称“试验区”),有利于增强山东经济创新力和竞争力,实现由大到强战略性转变,为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础；有利于培育新增长点、形成新动能,带动北方地区协调发展,为促进南北发展格局优化提供重要支撑；有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制,在重要领域和关键环节取得实质性突破,为全国新旧动能转换提供经验借鉴。 

　　山东大学副校长胡金焱认为,建设新旧动能转换综合试验区对山东经济的影响,堪比上世纪80年代青岛、烟台入选国家首批对外开放城市。“山东经济结构偏重、创新能力不足等问题由来已久,建设新旧动能转换综合试验区可谓对症下药。这不是天冷了加一件衣服,而是换季了彻底换一身衣服,是发展战略的大调整、发展方式的大转型。”他这样形象解释。 

　　试验方向  

　　《方案》指出,在因地制宜、依法依规开展试验基础上,探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径,探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制,探索以全面开放促进新动能快速成长,探索产业发展与生态环境保护协调共进,为扎实推进去产能、振兴实体经济、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。 

　　抓好新旧动能转换综合试验区建设,要紧盯新一轮产业革命的制高点,一旦发现先机就密切跟踪,抓住不放。山东社科院党委书记唐洲雁提醒说,各地要抓紧摸清各自地区的优势所在,结合最新发展趋势重点支持高新技术、高附加值的大项目好项目。 

　　主要目标  

　　《方案》指出,到2020年,试验区在化解淘汰过剩产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式,取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用,淘汰落后产能阶段性任务基本完成,去产能走在全国前列。 

　　到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎,成为引领经济发展的主要动能；现有的传统产业基本完成改造升级,成为推动经济发展的重要动能；创新创业活力显著增强,创新型经济初步具备核心竞争力；新旧动能转换的体制机制进一步完善,动能转换制度体系基本建立；开放型经济新优势日益显现,动能转换潜力加速释放。通过试验区建设,带动全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上,研发经费投入占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。 

　　建设新旧动能转换综合试验区,是一项系统性、开放性、历史性的战略工程。从地域看,济青烟是核心,但又不仅是济青烟,而是涉及全省各市；从内容看,以产业为重要内容,但又广泛而深刻地涉及改革、开放、创新等方方面面；从时间看,谋划的是近期3-5年的重点任务,但更统筹考虑长远。 

　　新动能来自新技术、新业态、新模式等新兴产业的成长壮大,也来自于“老树发新芽”的传统产业改造升级。省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一认为,山东要重点做好两篇大文章:一是推动新兴产业加速崛起、扩容倍增,新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业,有望成为山东新动能的主体力量。二是推动传统产业产业脱胎换骨、迸发活力,高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等产业将加强技术改造和模式创新,形成支撑经济的新动能。 

　　2018-01-1608：13 

　　一图看懂|山东新旧动能转换综合实验区怎么建 

　　2018-01-1608：13 

　　新旧动能转换保障措施有哪些? 

　　新旧动能转换的实现,要有路径,也要有保障。 

　　以改革激发转换活力、创新增强转换动力、开放释放转换潜力,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(下称《方案》)指明了我省实现“无中生有”“有中出新”总的路径和人才队伍建设等三大支撑保障。 

　　改革组合拳瞄准重点领域 

　　《方案》提出,要发挥国有企业在新旧动能转换中的引领带动作用,加快国有经济结构调整、创新发展、布局优化,推进国有企业战略性重组。 

　　“混合所有制改革应作为这轮国企改革的突破口。”省宏观经济研究院院长刘冰认为,混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的、能够培养竞争力和创新力的治理体系。 

　　截至2017年年底全省首批58户混改试点企业有20户已基本完成。其中山东交运集团以“存量+增量”模式引入战略投资者、实施骨干员工持股,打造了山东国企混改样板。 

　　据省国资委主任张斌介绍,下一步,我省将继续推动企业健全完善公司治理结构及运行机制,推进契约化高管人员向职业经理人转变。加快资产证券化步伐,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,建立健全上市资源后备库,推动具备条件的企业整体上市、首发上市。 

　　《方案》指出,支持民营企业建立现代企业制度,开展规范化公司制改造,实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。刘冰认为,应从政策上给予更多倾斜,包括降低民企融资门槛及成本、加大资金扶持力度等。 

　　创新要双轮驱动 

　　“新旧动能转换中的创新,除了科技创新,还包括理念创新、制度创新、模式创新等。难点在于大机制、大环境的建设和营造。”省发改委发展规划处调研员燕纪煌表示,强化企业在创新中的主体地位,就要充分调动和激发企业创新的动力,建立健全企业创新体制机制。改善营商环境,厘清政府、市场边界,拓展企业家精神生长空间。 

　　在高科技创新方面,《方案》指出,要加快重大创新平台建设,健全科技成果转化机制。 

　　刘冰认为,在创新人才方面,“需要科技创新与体制机制创新‘双轮驱动’,才能真正推动科技工作者创新的原动力,才能真正加快技术转移和科技成果的转化”。 

　　发力“放管服”,构建“亲清”政商关系 

　　“放管服”改革是建设稳定公平透明可预期的营商环境的先手棋。 

　　据了解,2017年省委深改组先后召开8次会议,审议通过42个改革文件,从根本上理顺了全面深化改革的各项体制机制。全省分两批削减省级权力事项1082项,通过创新事中事后监管方式,实现了市场主体的宽进严管。 

　　省编办副主任、山东省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟介绍说,下一步我省将全面推行一窗受理、一网通办、最多跑一次等“五个一”改革。 

　　《方案》指出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力。 

　　省发改委体改处处长孟庆立表示,实施市场准入负面清单,要明确几个要点,第一是要明确市场主体,其次是准入行业,第三必须是投资、经营性的行为,“要避免清单成为部门权利的保障”。 

　　2018-01-1608：13 

　　山东新旧动能转换综合试验区总体格局划定 三核引领,区域融合互动 

　　济青烟率先突破,打造新旧动能转换主引擎《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出,我省综合试验区建设要加快提升济南、青岛、烟台三市的核心地位,将其余14市的特定区域纳入其中,形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。　　

　　试验区由济南、青岛、烟台三市全域和其他14个设区市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域组成,多点突破,带动全省的协同发展。 

　　《方案》提出,根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力,充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。 

　　《方案》明确:济南,高水平规划建设新旧动能转换先行区,集聚集约创新要素资源,发展高端新兴产业,打造开放合作新平台,建设现代绿色智慧之城,打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛,发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能,突出西海岸新区、青岛蓝谷等战略平台引领,打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,形成东部地区转型发展增长极；烟台,发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势,积极培育新兴产业集群,打造先进制造业名城,建设面向东北亚开放合作新高地。 

　　作为对《方案》的细化落实,虽然《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》尚未出炉,但各市早已跃跃欲试,从产业等方面积极布局。 

　　济南新旧动能转换先行区管理委员会主任宋卫东告诉记者,济南市将在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设新旧动能转换先行区。集聚集约创新要素资源,发展高端高效新兴产业,构建动能转换新机制,打造开放合作新平台,创新城市管理模式,综合提升基础设施和公共服务水平,建设现代绿色智慧新城。以新旧动能转换先行区为引领,以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑,以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点,构建“一先三区两高地”的核心布局。重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医养健康、文化旅游、科技服务等产业,提高省会城市首位度,建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市,构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地,打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。 

　　青岛市发改委副主任张旭东表示,青岛将以西海岸新区、蓝谷核心区、高新区、胶东临空经济示范区为引领,以胶州湾青岛老城区有机更新示范带和胶州、平度、莱西等县域经济转型升级示范园区为支撑,构筑“四区一带多园”、全域联动的新旧动能转换布局,同时积极探索国家战略承载区先行先试、老城区有机更新示范和县域经济转型升级新路径。 

　　在青岛,西海岸新区华大基因北方中心启用,集中推进联通大数据中心、阿里云大数据学院签约落户；蓝谷核心区推进国家海洋设备质检中心、天然气水合物试采基地、中船重工725所海洋工程装备研究院等重点项目建设；高新区成为国家第二批“双创”示范基地,集聚腾讯双创小镇、百度(青岛)智创基地、中兴科技园、华为云计算中心等新动能项目；胶东临空经济示范区落户航空制造维修、首都航空总部基地等重点项目；统筹编制胶州湾老城有机更新示范带总体规划和8个片区规划,催生新消费、新制造、新资源。 

　　烟台市将发挥沿海开放强市、先进制造业名城、国家创新型试点城市优势,强化中心城区引领作用,以烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区、蓬长协作联动发展区为重点,以烟台东部产城融合发展示范区、招远经济技术开发区、中心城区功能与产业更新带、国家现代农业产业园为支撑,形成“五区一带一园”的核心布局,重点发展海洋经济、高端装备、电子信息、生物医药、高端石化、先进材料、航空航天、金融商务、医养健康、文化旅游、高效农业等产业,建设全国重要的智能制造基地、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放合作新高地。 

　　促进全省协调联动发展,提升经济发展一体化水平  

　　根据山东新旧动能转换综合试验区建设总体格局,在以济南、青岛、烟台为新旧动能转换主引擎的同时,试验区以其他14个设区市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等特定区域为补充,打造若干经济增长点,形成区域新旧动能转换合力。 

　　省委党校经济学部副主任丁兆庆说:“我省区域发展不平衡明显,东西部发展水平和发展质量差距较大。因此,优化区域发展布局、实现区域协调发展是我省在新旧动能转换中必须破解的难题。” 

　　为破解上述难题,促进各区域间的融合互动,《方案》提出,强化济南、青岛和烟台对周边地区的辐射带动能力,推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理。促进全省协调联动发展,健全产业合作利益分享机制,提高园区、企业、项目配套协作水平,实现产业有序转移和优化布局,提升经济发展一体化水平。 

　　各个区域都有适合当地发展的产业,“各自为战”“一哄而上”并不可取,不仅会形成重复建设的局面,也会造成资产、资源、基础设施的浪费。通过推进优势产业统筹培育,各个区域间产业将实现有序转移升级、优化布局、错位发展,新兴产业特色经济集群将加快显现。 

　　省发改委发展规划处调研员燕纪煌说:“《方案》在顶层设计的基础上,也给各地预留了发展空间。一个市就是一个点,多点突破,最终实现全域发展。” 

　　三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局,有利于增强资产、资本、资源配置的精准性和系统性；有利于推进基础设施统筹建设,坚持全域规划全域共享,健全完善智能化、现代化、一体化综合交通网；有利于推进生态环境统筹治理,完善区域协调联防联控机制。 

　　2018-01-1608：18 

　　《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》公布 

　　15日，国家发展改革委正式印发《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（发改地区（2018）67号）（以下简称“《方案》”）。根据《方案》，到2020年，试验区要取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用。淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。 

　　1月3日，国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。 

　　山东正好处在黄河下游南北交换的重要区域，黄河穿越而过，山东既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。山东在全国新旧动能转换中能否闯出一条路子，对整个中国北方格局的改变具有关键性作用。 

　　“山东成为全国首个新旧动能转换综合试验区既是机遇又是责任。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说，山东地理位置南北交汇，可以成为南北融合发展的桥头堡。另外，山东产业机构、区域结构和全国有很大的相似性，为我国北方地区乃至全国新旧动能转换提供一个很好的借鉴，在山东获得新旧动能转换的经验更有价值也更容易复制推广。 

　　高福一认为，加快新旧动能转换，山东有基础、有条件、有实力、有信心。但也有不足，我省主导产业结构偏重、能源资源依存度偏高，产业链上下游延伸不够、产品附加值不高，新兴产业规模较小、尚未形成明显优势。作为东部沿海大省，山东传统产业占工业的约70%，重化工业又占传统产业的约70%，经济发展新常态下，山东产业结构亟需转型升级。 

　　“试验区是综合试验区，就要求在重点区域、重点领域先行先试率先突破，三核引领，就是要求我省集中发力在有条件有基础有优势的济南、青岛、烟台率先突破，对全省新旧动能转换形成辐射带动。”高福一认为，这个《方案》每个地市都有切入点，14个市根据自身特点，在优势领域加快发展，全省形成各具特色的新旧动能转换模式和经验。 

　　他认为，区域间竞争已经不再是单打独斗，需要抱团发展，如珠三角、长株潭。三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局，就是要求我省各地市错位发展，协同合作，明确产业发展定位和方向，打造若干经济增长点，形成区域新旧动能转换合力。 

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 邢振宇 陈玮 崔岩 

　　2018-01-1608：13 

　　试验区为何“三核引领”? 

　　根据《方案》描述,试验区将形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局,面积近4万平方公里。 

　　多点突破 

　　省发改委发展规划处处长胡薄:应该说,“三核引领”是自始至终都比较明确的。济青烟这三座城市位居我省17市经济总量前三强,在全省版图上形成了“大三角格局”,无论从创新资源丰富,还是从经济实力来看,都有条件担当核心引领作用。 

　　省发改委发展规划处调研员燕纪煌:从试验区总体格局来看,其他14市的特定区域和“三核”是并列关系,都是试验区的核心区范围。这样的安排,主要是让各市都能找到自己的定位和努力的方向,所以在《方案》报批过程中,我省特意选择了14市产业基础最好、活力最强、潜力最大的地方,纳入到核心区,有利于挖掘整体效益。这就要求14个设区市在特定区域围绕《方案》确定的重点任务,立足优势领域明确发展定位和方向,精准发力先行先试,形成各具特色的新旧动能转换模式,与三核形成联动之势,汇聚全省新旧动能转换强大合力。 

　　山东财经战略研究院院长张志元:山东是传统产业大省,做好“新旧动能转换”这篇文章,不仅关系到全省经济社会长期健康发展的大局,也对全国经济转型升级具有重要意义。山东省既要东部提升,也要中部崛起、西部跨越；既要陆地繁盛,也要海洋丰饶。合理优化区域布局能够助推新旧动能转换。 

　　区域融合 

　　省宏观经济研究院经济研究所所长高福一:在经济全球化深入发展和新一代信息技术加快普及的新形势下,个体间的竞争正转变为区域的整体竞争,进入抱团发展的时代。长株潭、合芜蚌等地区的快速发展,得益于通过建立市场主导的区域联盟推进区域合作向纵深化、制度化发展,这对试验区各市打破“藩篱”,实现深度融合具有借鉴意义。 

　　区域融合互动,也是试验区建设的重要原则。以化工产业为例,虽然山东具备良好的产业基础,但地炼企业小而散,经济效益低,从产业链接上下游延伸来看,也是竞争有余,合作不足。现在山东产业布局、联动、上下游配套与南方有很大差距。未来,试验区内将创新区域协同发展机制,集成力量把优势领域做大做强,形成错位发展格局,变同质化竞争为产业分工协作,形成区域融合互动新格局,强化全省的整体竞争力。例如,依托齐鲁化工区、东明石化产业发展优势,在鲁中、鲁西南打造两大千亿级石化精深加工产业集群,改变产业调整在化工方面的困扰。 

　　山东社科院院长张述存:一般认为,新旧动能转换综合试验区建设是生产要素的改变,通过知识、技术、信息、数据等新生产要素的核心支撑,实现存量资源的优化配置和优质增量的扩大供给。其更深层次的意义是,试验区建设会通过新生产要素在区域间的优化重组,重塑区域发展的新动能,进而提升山东在全国整体竞争力。 

　　从项目到产业,再到区域竞争力的提升,是两个不同的概念。区域意味着体制的变革、环境的优化、要素的引进。在后续试验区建设中,需做好规划引领,做好区域与产业融合互动,同时强化绩效考评与督查,在具体的指标设计上,既牢牢把握新旧动能转换的根本任务和主攻方向,又不能凡事“一刀切”,为考核而考核,总的原则应是原则性与灵活性相结合,总体评价与分类评价相结合,短期评价与中长期评价相结合,政府评价、市场评价与社会第三方评价相结合。 

　　2018-01-1608：13 

　　去产能拓展动能转换新空间 

　　去产能位列供给侧结构性改革“五大任务”之首。《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》明确提出,坚持分类施策、多措并举、标本兼治,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能,建立市场化调节产能的长效机制,促进各类要素资源优化配置。 

　　明确去产能重点 

　　在去产能重点上,《方案》提出,妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系,重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能,保持合理的产能利用率。 

　　根据部署,山东将统筹推进钢铁产能优化升级和集中布局,依法依规加大生铁、粗钢去产能工作推进力度,支持钢铁企业转型开发高铁、核电、船舶、海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材产品,结合济钢产能化解调整和压减内陆钢铁产能工作,建设日照先进钢铁制造产业基地。压缩煤炭生产规模,积极引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出。加快推进煤矿企业兼并重组,提高行业集中度。 

　　2017年,山东在钢铁、煤炭去产能方面,以“僵尸企业”处置为抓手,加快出清低端落后产能。在完成国家下达的钢铁去产能任务的同时,严厉查处“地条钢”企业,合计产能675万吨。省发改委数据显示,去年9月,国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务就已完成,比目标时间提前3个月；煤炭退出产能351万吨,比计划多退出115万吨。同时,山东坚持全覆盖、零容忍,全面排查、坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为,共查处企业37家,合计产能675万吨。 

　　在违法违规电解铝项目清理方面,《方案》要求,清理整顿电解铝行业违法违规建设及盲目新增产能项目,采用替代关停方式留存高端产能、装备,引导企业规范健康发展,继续保持电解铝行业世界竞争力。同时,推动火电、建材等行业减量减产,严控新增产能。加大小化工、小炼油整治力度,淘汰“小散乱”低端产能。加快淘汰低速电动车产能,严格治理低速电动车违规生产和违法使用,防范新能源汽车产业低水平盲目发展。 

　　2017年,山东按照国家部署要求,组织开展了调查摸底,彻底摸清了电解铝产能底数。全省共关停电解铝产能322.25万吨,超额完成国家任务。 

　　“由于市场供求关系得到改善,带动电解铝价格提高,企业效益反而有所增长,实现了国家认可、企业受益、职工稳定、环保达标的多赢效果。”省发改委相关负责人表示。 

　　优化去产能路径 

　　《方案》明确,山东将逐步提高环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准,加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合,通过严格审批核准、严控新增融资、实施差别化水价电价等举措,依法依规倒逼落后产能加快退出。 

　　“压减”与“淘汰”需双管齐下。《方案》明确山东将建立钢铁产能等置换指标市场化交易平台,开展产能置换指标交易。通过转型转产、搬迁改造等形式,支持企业跨地区、跨所有制兼并重组,严禁落后产能转移。压减过剩产能的同时,落后产能的淘汰也不能打折扣。山东将加快城市更新改造,支持济南等城市开展城区老工业区搬迁改造,积极创建老工业区搬迁改造示范工程和示范区。 

　　“我委没有以任何方式、任何名义审批、核准、备案钢铁、水泥等产能严重过剩行业新增产能项目。”省发改委主任张新文说。在淘汰落后产能的同时,山东也将加强市场供需趋势研判和信息引导,防止新兴产业一哄而上、盲目投资、重复建设,形成新的产能过剩。 

　　据了解,山东将坚持尊重产业发展规律与改善宏观调控相结合,综合运用法治化、市场化手段,分类施策、多措并举、标本兼治,引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性。 

　　优势互补、合作发展也是产能调整的重要抓手之一。山东将充分利用国家间多双边合作机制,鼓励优势产能多种方式“走出去”。 

　　“‘走出去’,可以通过科学调整产业布局、环保搬迁和梯度转移等,支持企业跨地区跨所有制兼并重组,以优化技术路线和产品结构,形成分工合理、优势互补、错位发展的特色经济。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说。 

　　完善政策保障体系 

　　去产能不是一项独立的改革,它还需要配套的改革。《方案》指出,要创新职工安置、债权债务处理等去产能配套政策。 

　　职工安置是去产能工作的重中之重。《方案》明确,要健全企业主体与社会保障相衔接的职工安置机制,优化奖补标准,创新再就业措施,支持钢铁、煤炭、原油等产区打造创新创业平台。 

　　据悉,山东将把去产能与深化国企改革、推进企业兼并重组和升级改造相结合,对现有资产资源仍有一定价值的僵尸企业,鼓励和支持优质企业实施收购重组,以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。对重组有难度的企业,鼓励和支持企业通过经营托管、厂房及设备租赁等途径盘活资产。对资不抵债、重组无望的僵尸企业,在评估风险和成本的基础上,推动其依法破产清算。 

　　化解债权债务,也要多管齐下。《方案》要求,支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让政策。按照市场化、法治化原则,对优化重组“僵尸企业”的市场主体,合理确定并购贷款利率、贷款期限。探索设立企业破产专项基金,多渠道筹集资金,专项解决“僵尸企业”及去产能企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题。对母公司承担的关闭去产能企业及“僵尸企业”贷款,由债权人与债务人平等协商减息等相关债务重组方案,并按法律程序核准后生效。研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。 

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　　去产能如何做到既“狠”又“巧”? 

　　化解过剩产能是供给侧结构性改革的重要任务,是转变发展方式和推动新旧动能转换的必然要求。 

　　《方案》明确提出,坚持分类施策、多措并举、标本兼治,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能,建立市场化调节产能的长效机制,促进各类要素资源优化配置。 

　　“当前形势下,去产能是山东实现转型升级、产能过剩行业走出困境的不二之选。”省宏观经济研究院院长刘冰开宗明义。 

　　先进产能成长空间不断增大 

　　根据《方案》,山东将重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能。 

　　“去产能重点的划定,首先是由市场决定的。市场的逻辑是,成本低、利润高的企业胜出,成本高、亏损的企业淘汰,企业是否退出市场要看市场。”刘冰说。 

　　“此外,环保标准、能耗标准、安全标准等硬性标准也是下一步结构性去产能的重要参考。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一补充道。 

　　刘冰同时提醒,经济下行压力之下,万万不能再走“两高一资”的老路。去年以来,通过重点行业去产能、环保督查等措施,我省先进产能成长空间不断增大,能耗总量自改革开放以来首次下降。采访期间,很多企业反映,“散乱污”企业出清,纠正“劣币驱逐良币”,为广大企业创造了良好环境。 

　　去产能是手段,转型升级是目的 

　　有了思路和重点,还应有清晰的去产能路径。 

　　《方案》明确提出,坚决遏制过剩产能扩张,加快淘汰落后产能。 

　　省发改委主任张新文介绍,在“地条钢”处置方面,山东坚持全覆盖、零容忍,全面排查、坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为。下一步,要坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃,尤其是“地条钢”方面,真正做到中频炉、工频炉彻底拆除,工作台彻底拆除,防尘罩和铁轨彻底拆除,变压器彻底拆除,厂房内原材料彻底清除。 

　　淘汰“落后”与压缩“过剩”也不应混为一谈。《方案》提出,综合运用法治化、市场化手段,引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能。 

　　“去产能不是目的,而是一种手段。”省政府研究室副主任赵昌军表示,通过去产能,目的是要实现转型升级,从而在新一轮的经济竞争中能够赢得先机,争取主动。 

　　去产能绝非一蹴而就,甚至会有反复。《方案》明确要求妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系。根据市场需求和形势变化,适时调整去产能范围、领域和力度,使产能利用率保持在合理区间。 

　　“一方面,市场竞争的优胜劣汰是化解过剩产能最为有效的工具,在具体实践中必须让市场机制充分发挥作用。另一方面,钢铁、煤炭等过剩行业的企业体量较大,在一些地方是主要税收来源。有的地方政府通过财政补贴、提供廉价能源、放松环境监管等手段保护本地落后企业,导致低效率企业难以被逐出市场。对于这种非正常现象,就要用行政命令强制推进。因此过剩产能的化解,既要‘狠’,也要‘巧’。”高福一说。 

　　处置僵尸企业一企一策 

　　在化解过剩产能过程中,处置僵尸企业是“牛鼻子”。《方案》明确,探索设立企业破产专项基金,多渠道筹集资金,专项解决“僵尸企业”及去产能企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题。 

　　“山东正加大对省管‘僵尸’企业和大额亏损企业处置力度,124户僵尸企业处置有望按期完成。”省国资委主任张斌说,处置“僵尸企业”,山东坚持“一企一策,分类处置”的原则。 

　　“对于现有资产和资源仍具有一定价值的‘僵尸’企业,采取资产重组、债务重组等方式剥离不良资产,整合盘活优质资产,提升企业经营效益空间。对于破产退出的僵尸企业,着力解决手续不全、债务涉诉、资产查封等遗留问题,破除流动性障碍,盘活企业资产,确保依法规范推进,职工利益不受损失。”省国资委资本运营与收益管理处处长秦春玲告诉记者。 

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　　发展新兴产业培育壮大新动能 

　　实施新旧动能转换,必须实现新兴产业规模的显著扩大,培育形成新动能主体力量。 

　　《方案》明确,以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地,培育形成新动能主体力量。 

　　新一代信息技术产业:强化先导作用 

　　积极落实网络强国、数字中国等国家战略,山东新旧动能转换综合试验区将加快发展新一代信息技术产业,把推广新一代信息技术应用放在培育壮大新动能的首要位置。 

　　聚焦引领性和标志性前沿技术,同时紧密衔接新旧动能转换工程对技术的需求,试验区将重点突破高性能计算、人工智能、传感器、虚拟现实、基础软件等关键核心技术,推进量子通信技术研发和产业化,通过有选择性的布局积极抢占未来产业发展制高点。 

　　瞄准数据这一新经济核心要素,试验区将完善“互联网+”生态体系,开展数字经济发展相关试点。支持有条件的地区创建国家大数据综合试验区,鼓励建设新型智慧城市。同时,完善云计算和大数据产业链,加强工业、政务、商贸、文化、旅游、健康、海洋等领域的大数据应用,做强信息安全、地理信息产业。 

　　高端装备产业:创新自主发展 

　　装备制造能为各行业产业升级、技术进步提供重要保障。在推动机床、发动机、工程机械等传统装备加快高端化转型的同时,智能制造装备、机器人、轨道交通等新兴高端装备有望在试验区实现大的突破。 

　　《方案》明确,试验区将着力推动高端装备创新发展,重点突破轨道交通、工程机械、农机装备、动力机械等领域关键技术与核心部件,打造制造业创新中心,提高综合集成水平。支持发展高端发动机、高效电机、自动变速器、高端液压件、高精度减速器等动力装备。加快建设高速列车国家技术创新中心。加快通用飞机发展,建设国家通用航空产业综合示范区。壮大数控机床产业,建设国内领先的高端数控机床产业基地。 

　　以智能制造为主攻方向,发展工业机器人、特种机器人和医疗健康、教育娱乐等服务机器人,开展装备制造业标准化试点和智能工厂、数字车间示范。支持有条件的城市创建“中国制造2025”国家级示范区,努力建设国际领先的高端装备制造基地。 

　　新能源新材料产业:壮大绿色动能 

　　能源、材料作为工业基础,其发展既能助力山东制造实现新跨越,对经济转型升级更有“四两拨千金”的作用。试验区着眼新能源、新材料领域的技术研发,积极壮大绿色动能。 

　　试验区将大力发展新能源电池和汽车电控技术,重点推进氢燃料电池产业化关键技术攻关和示范应用,支持青岛等有条件的城市发展新能源汽车。同时,探索新能源汽车分时租赁、储能电池充换电、分布式能源等新模式。大力发展可再生能源,推动烟台核电产业技术创新平台建设。推动海洋能示范工程建设。 

　　同时,以高性能化、多功能化、智能化等为主攻方向,试验区还将做大做强碳纤维、石墨烯、生物基材料、高分子材料、无机非金属材料、磁性材料等新材料产业,提高行业技术创新能力和关键材料自给率,建设国内领先的新材料研发中心和产业基地。 

　　现代海洋产业:强化科技支撑 

　　山东发展的最大优势和潜力在海洋。实施新旧动能转换,必须做好经略海洋这篇大文章。试验区将以强化科技创新对海洋资源开发的引领和支撑为重点,助力海洋强省战略实施。 

　　《方案》提出,以智慧海洋为引领,坚持陆海统筹,打造海洋经济示范区,高水平建设“海上粮仓”、国家级海洋牧场示范区,实施“透明海洋”工程,加快大洋海底矿产资源勘探及试开采进程。推进海水淡化规模化应用,建设全国重要的海水利用基地。发展新一代深海远海极地技术装备及系统。 

　　围绕培育更多蓝色经济增长点,试验区将加快发展深远海、远洋和极地渔业,壮大海洋生物、海洋高端装备等产业,支持青岛、烟台等打造海洋生物医药产业集群,建设海洋经济创新发展示范城市,支持青岛建设海上试验场,创新发展海洋信息、涉海商务等海洋服务业。 

　　医养健康产业:布局全产业链 

　　山东有近1亿人口,健康消费需求旺盛,健康产业发展空间巨大。《方案》围绕打造从药品研发到养老服务的全方位全周期健康服务产业链,从技术突破、产业布局等方面推动产业跨越升级。 

　　试验区将深入实施健康中国战略,打造全方位全周期健康服务产业链。聚焦生物医药、海洋药物、中药、生物医学工程等领域,推进国家综合性新药研发技术大平台、国家创新药物孵化基地建设,加快开发满足重大临床需求的创新药物和医疗器械。 

　　山东是健康医疗大数据中心第二批国家试点省份,试验区将研究规划建设国家医疗健康大数据区域中心,加快建设济南市国际医学科学中心。构建移动医疗、远程医疗等诊疗新模式,发展智慧医疗,建设智慧医院。积极应对人口老龄化,支持建设医疗养老联合体,增加医疗养老设施和服务供给,支持山东创建全国医养结合示范省。 

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　　新兴产业主攻方向在哪? 

　　实现新旧动能转换,基础在破,关键在立。《方案》选择五大新兴产业作为今后一段时期的主攻方向,以此带动战略性新兴产业整体跃升,对我省发展具有重要意义。 

　　有信心 有基础 有优势 

　　“以这五个产业为主攻方向,将带动全省产业布局发生重大转变。”山东财经大学经济学院副院长陈保启表示,新旧动能转换综合试验区的批复意味着山东必须以更大的决心和勇气做好转调文章,同时也应有做好这一文章的强烈自信。 

　　五大新兴产业,山东已有基础。近年来,山东新一代信息技术、新材料、新能源、海洋开发、高端装备等快速发展,自主创新能力不断提高,产业规模不断壮大。以高端装备为例,营业收入已占到全国的15%左右,位次比较靠前,显示出明显的竞争优势。 

　　近年来,山东不断强化供给侧结构性改革,形成了良好的政策环境,激发出新兴产业发展的内生动力。我省深入实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新,营造有利于新兴产业发展的生态环境。同时,推进简政放权、放管结合,破除旧管理方式对新兴产业发展的束缚,重视“新”、宽容“新”的氛围越来越浓厚。 

　　发展新兴产业,山东更有区位优势。地处国家由南到北扩大开放、由东到西梯度发展的战略节点,只要在对接、联动上多下功夫,完全能对更广阔范围内的相关产业起到强烈的促进带动作用。 

　　抢抓技术高地　做足“海味”文章 

　　多数新兴产业的发展不可能凭空而为,而要以已有的技术积累、制造能力、产业组织等基础支撑,这样才会潜力更大、空间更广、动力更强。 

　　山东省科学院战略研究所副研究员李海波认为,《方案》立足“市场需求旺、发展潜力大、创新基础好”三个要点,从充分发挥比较优势和抢占未来竞争制高点的角度,选定了新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康这五大产业作为我省新动能的主体力量。 

　　其中,新一代信息技术产业既是新经济代表,更能与各领域在融合中催生更多新产业、新业态、新模式,是山东必须抢抓的技术竞争高地。同时,山东已涌现出浪潮、中创等一批优秀企业,济南、青岛等地也已构筑起较为明显的平台优势。 

　　作为制造业大省,我省在高端装备领域已诞生了潍柴动力、济南二机床、中集来福士、青岛四方机车等一大批“中国名片”,下一步要更好发挥其作为实体经济核心的支撑性优势,塑造山东制造新形象。 

　　得知新旧动能转换综合试验区将现代海洋产业确定为发展新兴产业的一个主攻方向,省科技厅海洋科技处处长孙高祚表示,山东的“海味”文章能做得更足了! 

　　数据显示,山东海洋高级科技人才占全国的50%以上,有“两院”院士20多人。资源虽多,但力量较为分散,存在结构性失衡,导致不少科技成果仍放在省外转化,海洋生产总值占全国的比重还不高。孙高祚认为,借助试验区,我省海洋科技创新转化为现实生产力的问题将加速突破。 

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　　提升传统产业改造形成新动能 

　　“老树发新芽”、推动传统产业脱胎换骨,是新旧动能转换需要做好的重要文章。《方案》提出,加强技术改造和模式创新,推动传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高装备技术水平,形成支撑经济发展的新动能。 

　　做强高端化工产业 

　　传统产业是山东的家底。2016年,我省规模以上工业主营业务收入15万亿元,居全国第二,其中70%是传统产业。化工是我省工业中仅次于轻工的第二大产业,也是亟待新旧动能转换的产业。根据《方案》,我省要做强高端化工产业。 

　　《方案》提出,加大化工产业技术创新、优化整合力度,加强园区的环保基础设施建设,开展循环化改造,实现近零排放,推动绿色化、规模化、集约化发展,提高上下游全产业链协同创新能力。加快推动化工企业进入园区集聚发展,支持在符合条件的重点石化园区设立海关特殊监管区域。优化发展新型煤化工和精细盐化工,推动传统化工转型。 

　　打造现代高效农业 

　　农业是解决人们吃饭穿衣的基础产业,也是从根本上改善生态环境、实现绿水青山的基础产业。农业的新旧动能转换意义重大,也潜力巨大。根据《方案》,我省要打造现代高效农业。 

　　《方案》提出,深化农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,为农业现代化建设探索路径。 

　　加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,推进高标准农田建设,实施渤海粮仓科技示范工程和种养业良种工程,巩固山东保障粮食安全的重要地位,保障重要农产品供给。加快发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态,建设农村电商、云农场、冷链物流等支撑体系,加快推进特色农产品优势区建设,促进农业特色产业做大做强。 

　　同时,落实食品安全战略,加大对出口食品农产品质量安全示范区建设的支持力度,进一步提升示范效应,带动提升内销农产品质量。加快建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。 

　　发展文化创意产业 

　　附加值高、资源消耗低、环境影响小,文化产业既可直接贡献经济增长,又能提升其他产业的发展质量。我省丰厚的文化底蕴为文化产业的发展奠定了基础,但也存在着产业内部结构不合理、缺乏市场活力、科技含量不够高等问题。让文化产业迸发活力,可为我省新旧动能转换提供重要动力。根据《方案》,我省要推动文化创意产业发展。 

　　《方案》提出,建立文化走向世界新平台新机制,增强文化自信和软实力。健全现代文化产业体系和市场体系,推动文化创意、设计服务与装备制造业、消费品工业深度融合,培育新型文化业态。 

　　加快建设大运河文化带,弘扬墨子文化创新精神和鲁班文化工匠精神,传承创新齐鲁文化,推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。支持创建建筑设计创新平台、时尚服装设计创新创业平台等,鼓励创建对外文化贸易基地和国家级文化产业示范园区,支持济南、青岛建设影视文化消费先行体验区。 

　　打造精品旅游产业 

　　为顺应大众旅游时代消费升级新趋势,旅游业也需要脱胎换骨,提升改造形成新动能。根据《方案》,我省要打造精品旅游产业。 

　　《方案》提出,创新旅游发展机制,推动旅游业与农业、工业、教育、文化、体育、城乡建设以及上下游产业融合发展。扩大高质量、个性化旅游精品供给,完善旅游服务体系。支持低空飞行、旅游演艺、生态休闲、康体健身等旅游新业态项目建设,支持青岛等城市开展邮轮旅游。积极创建全域旅游示范省,加强旅游市场综合整治,严厉打击旅游失信行为,全面提升“好客山东”品牌价值和影响力。 

　　提升现代金融服务 

　　目前,我省的融资方式以传统间接融资为主,直接融资发展相对滞后。天使投资、风险资本、股权基金、私募等发展缓慢,难以满足新动能相关产业的资金需求。根据《方案》,我省要提升现代金融服务。 

　　《方案》提出,增强金融服务实体经济能力,加快发展普惠金融,规范发展小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司,深入开展新型农村合作金融试点,支持按程序开展普惠金融改革,探索完善区域普惠金融服务体系。鼓励符合条件的国内外金融机构在试验区设立分支机构。拓宽股票、债券、私募股权等直接融资渠道,促进多层次资本市场健康发展。 

　　同时,支持青岛加快建设财富管理金融综合改革试验区,培育发展财富产品专业市场。在符合条件的前提下,支持济南开展金融服务实体经济改革创新、烟台开展基金管理服务专项改革创新。支持符合条件的地区开展现代保险服务创新试点、知识产权保险试点和债券市场产品创新。强化金融交易市场、金融综合经营、互联网金融等领域监管,积极发挥地方资产管理公司在不良资产处置工作中的作用,完善金融安全防线和风险应急处置机制。