2019年，率先、突破，成了齐鲁大地的高频词。放眼山东，各项工作勇于争先，各个方面争创一流，涓涓细流，汇聚成“走在前列”的磅礴力量！

“走在前列、全面开创”，是山东的光荣任务和重大责任。必须看到，“走在前列”不是一个单一的经济目标，也不是对数字的简单追求，更不是以往发展模式的简单重复，而是山东经济社会发展的一个全新战略定位，是对山东发展质量效益的高标准与严要求。

没有各方面各领域争先创优，就没有全省“走在前列”。把握“走在前列”定位，各领域各方面的工作，经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面，各个市县区、乡镇街道、社区、各类型的企事业单位，都要力争上游，都应“走在前列”，确保山东在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列。

2019年，山东各地各单位各部门，找准自己的定位，以时不我待、只争朝夕的精神，在各自岗位上挥洒汗水，在各项工作中力争最上游、争当排头兵，多项工作在全国各榜单上“打榜”“名列前茅”，形成了一批对全国具有示范引领作用的好经验好做法。

三大国家战略叠加，山东迎来历史性机遇

山东相继迎来建设国家首个新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区三大国家战略。山东抢抓三大国家战略叠加带来的重大历史机遇，加强探索实践，敢闯“无人区”，形成一批可复制推广的经验。

新旧动能转换综合试验区——2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

截至目前，山东新旧动能转换综合试验区建设已近两年，推出开发区体制机制改革、扩权强县等首批15项制度创新成果。

形成了一批可在全国复制推广的新旧动能转换经验。如济南市“拿地即开工”是综试区引人关注的工程建设项目审批模式改革。德国费斯托全球生产中心落户济南后，一天时间内同时取得《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，实现四证齐发，创造了建设领域规模以上外资项目快速审批的全国第一。“拿地即开工”模式被国务院在全国推广。

日照市推行压缩企业开办时间“513模式”，位列《关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》。

菏泽“五个统一”公共资源配置机制、烟台医养结合试点、济青高铁建设“三大模式”、“无还本续贷”支持民营企业发展等改革举措也落地实施，一大批在综试区先行先试的种子已经生根发芽。

山东省新旧动能转换引导基金荣膺“2019年中国年度政府创投引导基金TOP15”。截至三季度末，全省共设立新旧动能转换基金417只，认缴规模6015亿元，投资项目1601个，基金投资1478亿元，带动金融与社会投资3513亿元。

上合示范区——2018年4月，商务部正式复函山东省人民政府办公厅和青岛市人民政府办公厅，支持在青岛欧亚经贸合作产业园区创建全国首个“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。今年10月8日，国务院发布《国务院关于中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案的批复》。如今上合示范区建设全面起势，各部门齐发力，推出各项创新举措，力争把上合示范区建设成国际双边或多边框架下地方经贸合作样板。

青岛海关出台17项措施，在上合示范区打造嵌入式管理、触发式监管、泛在式服务的海关管理新机制“样板田”。中国人民银行青岛市中心支行、国家外汇管理局青岛市分局研究出台了外汇支持中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设的十项政策措施。十项政策主要涵盖直接投资、外债等资本项目外汇管理，涉及跨境资金汇兑与使用、外汇账户开立等具体环节，其中三项政策为全国首创。

山东自贸区——8月30日，中国(山东)自由贸易试验区揭牌。济南、青岛、烟台对标全国先进进行了一些创新突破。

济南发布《关于中国(山东)自由贸易试验区济南片区规划和用地管理的指导意见(试行)》，创新综合用地供应模式，可实行差别化供地;利用区块链技术实现“秒批秒办”“不见面审批”，颁发省内第一张在区块链存储和传递的数字营业执照。

青岛出台《关于支持中国(山东)自由贸易试验区青岛片区创新行政审批服务的政策措施》，该项政策包含精准赋权、放宽市场准入、优化再造审批流程等三个方面的21条创新举措，其中16条处于全国领先水平。青岛银保监局正式印发《关于辖区银行业保险业支持山东自由贸易试验区青岛片区建设的通知》，山东自贸试验区青岛片区成为全国6个新设自贸区中首个获得银保监会政策支持的区域。

自贸区烟台片区在海外颁发首张营业执照，这也是政务服务走出国门，实现跨国审批的首创性探索。此外，自贸区烟台片区整合“双创”服务硬件资源，筹划组建烟台业达国际人才集团有限公司，构筑自贸区人才创新创业新生态。

鲁企表现亮眼，多项指标领跑全国

潍柴、浪潮、海尔等一批龙头骨干企业，发挥自己的优势，瞄准行业前沿，创造多项行业神话。

潍柴心无旁骛攻主业，扎扎实实搞创新，用可靠的品质赢得了客户的口碑，打造了厚重的“国之重器”，荣膺2019“十大年度榜样品牌”。

浪潮发布业内首款面向企业能力的“数字化中台”——浪潮iGIX企业数字化能力平台，支撑企业技术、业务、数据与商业融合创新，推动企业实现高质量、可持续发展。

海尔首创世界首台5G物联中央空调，5G和物联网技术的应用，带来的是从分钟级控制到1毫秒传送的革命性颠覆。

山东港口集团青岛港全自动化码头(二期)正式投产运营，该项目采用了山东港口集团自主研发、集成创新的氢动力自动化轨道吊、5G+自动化技术等6项全球首创科技成果。

瞪羚企业、单项冠军企业、民企500强……全国多个榜单都有鲁企身影，令人振奋。

在全球INS大会研究院联合经济观察报政研院、标准排名城市研究院、优客工场等机构发布的“2019年中国瞪羚企业数据报告”中，山东以1590家瞪羚企业跻身全国第6，其中青岛以478家瞪羚企业跻身全国城市十强。

在工业和信息化部公布的四批国家级制造业单项冠军示范企业名单中，山东已有60家企业上榜，排名全国第一，山东“单项冠军”企业数拔得头筹、取得第一，有力证实了制造业转型升级成效。

在“2019中国企业500强”榜单中，山东共有50家企业入围2019中国企业500强。在“2019中国民营企业500强”中，有61家鲁企上榜，山东与浙江、江苏成为民营企业上榜最多的三省份，分别拥有上榜企业61家、92家、83家。

根据山东省国资委公布的数据，前三季度29户省属企业实现营业总收入10681亿元，利润总额520亿元，净利润363亿元，同比增长分别达到16.29%、10.47%、14.96%，主要指标创历史新高的同时，也闯入全国前列。与全国省级国资委监管企业相比，省属企业资产总额、营业收入、利润总额、净利润分别位居第5、第3、第4和第4位。

全国农业看山东，连续多年全国第一

目前山东蔬菜及食用菌总产8192万吨，园林水果总产1673.8万吨，均居全国第一位。全省水产品总产量(不含远洋渔业产量)达到816.6万吨，居全国首位。山东全省农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业数量全国第一。

在第十七届中国国际农产品交易会上，中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌名单发布，山东烟台苹果、肥城桃、烟台大樱桃、昌乐西瓜、金乡大蒜、章丘大葱、莱芜生姜、曹县芦笋、昌邑大姜、苍山大蒜、滕州马铃薯、汶上芦花鸡、威海刺参、日照绿茶、邹城蘑菇、泰山茶、寿光桂河芹菜17个知名农产品区域公用品牌入选，山东入选数量居全国第一。

山东聚焦农业发展短板、农业服务方式等方面，形成一批可在全国推广复制的好经验、好做法，完美诠释了“全国农业看山东”的美誉。

山东在全国率先建成乡村振兴“一张图”。诸城市乡村振兴“一张图”是测绘地理信息服务乡村振兴的重要探索，解决了一些部门空间基准不统一、数据标准各异、形成新的“信息烟囱”等问题，能够让来自27个部门的724类涉农数据在统一空间基准下相互对话、智能分析、挖掘价值。

山东丰信农业服务连锁有限公司的“‘一站式’服务平台助力小农户科学种植”山东高密市宏基农业发展有限公司的“推行‘整村托管’实现‘三方共赢’”、山东临沂金丰公社农业服务有限公司的“聚集全产业链资源提供全流程生产服务”等3案例入选全国20个农业社会化服务典型案例。

山东嘉祥“城乡一张网打破二元供水格局”和威海文登“推动优质医疗资源下乡让村民家门口看病就医”入选首批18个全国农村公共服务典型案例。青岛市胶州市里岔镇、淄博市临淄区齐都镇、济宁市邹城市唐村镇、威海市文登区大水泊镇、聊城市东昌府区侯营镇入选全国100个乡村治理示范村镇。

流程再造，全力优化发展环境

山东重点抓“流程再造”，纵深推进“放管服”改革和“一窗受理·一次办好”改革，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高、服务最好”的办事流程，拿下多项全国“首创”。

山东在全国率先实现“双随机、一公开”省市县三级全覆盖，实现“进一次门、查多项事”。改进创新监管方式，全面实施监管，建立部门联合随机抽查制度体系，在全国率先实现省市县三级全覆盖，今年联合检查市场主体17万户，实现了“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业的干扰。

加强“互联网+监管”，编制监管事项清单15万多条，检查实施清单12万多条，监管信息和曝光信息数量位居全国首位。

办事环节全国最少，办理时间全国最短。青岛市企业开办时间压缩至1个工作日，办理时间全国最短。新泰市在全国率先探索区域勘探评估：新泰针对项目建设审批过程中的堵点、痛点和难点问题，打破项目建设审批固有模式和流程，在全国率先探索区域勘探评估，项目拿地与规划设计同步办。

山东在全国率先打造机构改革后首张一体化权责清单：截至6月底，省直部门(单位)全面公布省级行政权力事项2832项、公共服务事项334项，对应责任事项23355项。通过一张权责清单，将“三定”规定较为宏观的表述落实到每一项具体可执行的权责事项上，进一步厘清了部门间的职责边界。

在全国工商联发布《2019年万家民营企业评价营商环境报告》中，山东成绩位居全国第二!

群众幸福感爆棚

今年，山东抓住群众小事，办好民生大事，出实招、出硬招、出新招，全面推进学有所教、病有所医、老有所养等，提升人民的生活质量和幸福指数。

学有所教——山东首创本科高校分类考核。印发《山东省中小学幼儿园岗位设置结构比例指导标准》，在全国率先提出了提高中小幼教师岗位结构比例的指导意见。

病有所医——11月24日，济南诞生了全国第一张医保电子凭证，山东率先实现了基于医保电子凭证多场景线上应用。在医院端，试点医院构建医保电子凭证应用设备和网络，参保人可实现医保费用结算“一码通刷”。在500多家试点定点药店，参保人可以持医保电子凭证购药结算。

山东在全国率先发布《医疗保障第1部分：标准体系》《医疗保障第2部分：术语》《医疗保障经办服务通则》《职工医疗保障经办服务规范》《城乡居民医疗保障经办服务规范》等5项山东省地方标准，这是全国医疗保障领域发布的首批地方标准。

老有所养——山东率先实现养老待遇资格“静默认证”：山东省人社厅通过建设省级人社业务一体化和数据共享平台，实现了与公安、民政、卫生健康等12个部门的信息共享，通过比对信息，真正实现从全员全面认证到个别人员重点认证的转变，是全国第一个实现养老待遇资格静默认证的省份。

山东13个典型案例入选国家卫生健康委员会与世界卫生组织(WHO)共同开展的200例“医养结合在中国的最佳实践”。

山东在全国率先提出全面统筹社会救助体系方案，印发了《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》，着力统筹完善社会救助体系，提高社会救助工作整体效能，确保合力救助、精准救助、及时救助、公平救助，充分发挥社会救助在基本民生保障中的兜底保障作用。