关于《山东省制造业创新中心建设工作指南》的起草说明及征求意见稿
发布日期:2020-04-13 15:20 信息来源:科技处
信息来源:山东省工业和信息化厅
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按照省政府部门行政规范性文件备案审查的有关规定,现将《山东省制造业创新中心建设工作指南》(以下简称《指南》)的有关情况说明如下:

一、制定背景

为加快制造业创新中心建设,完善技术创新体系,推动制造业高质量发展,根据《关于完善制造业创新体系,推进制造业创新中心建设的指导意见》(工信部科〔2016〕273号)、《制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020年)》、《省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心条件》(工信厅科〔2017〕64号)和《国家制造业创新中心考核评估办法(暂行)》(工信厅科〔2018〕37号)等,制定本指南。

二、起草过程

2020年3月,在调研了解情况的基础上,面向各市工业和信息化局、55户代表性企业和企业家充分征求了意见,共收到反馈意见31条,进行了合理吸收。4月10日,召开了山东省制造业创新中心工作座谈会,再次征求了部分市和企业意见,并予以完善。起草处室科技处开展了公平竞争审查,经审查不存在影响公平竞争的情况。

三、制定文件的必要性、可行性、合理性

制造业创新中心是制造业跨界融通的核心节点,是“政产学研金服用”协同创新的重要平台,是围绕产业重大需求构建的综合性创新平台,解决的是行业的关键共性技术难题。建设制造业创新中心将打通技术、组织、商业、资本之间的分割与壁垒,开展全产业链条创新。有利于构建独立的高水平人才队伍,充分利用好各类优势资源,积极引进和培育高水平的领军人才,提升中心对于人才的吸引作用。工信部《关于完善制造业创新体系,推进制造业创新中心建设的指导意见》明确提出,国家制造业创新平台包括国家制造业创新中心和省级制造业创新中心,在有条件、综合实力较强的地方要建成一批省级/区域制造业创新中心。省委、省政府高度重视制造业创新中心建设,出台《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》(鲁政发〔2018〕24号),支持建设产业公共服务平台。

四、合法性自查

我厅依据《山东省行政程序规定》《山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见》等法律法规和文件要求,对《指南》进行了合法性自查,经过自查,认为我厅作为《指南》的制定主体合法有效;具体内容不存在与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相抵触的情况,合法有效;制定程序符合广泛公开征询意见的规定,未设置行政处罚、行政许可和行政强制事项,合法有效。

五、文件的主要内容

《指南》共分五个部分,主要内容如下:

一是总则。明确了山东省制造业创新中心的定位、任务,以及省市两级工信部门负责工作。

二是培育申报。明确了山东省制造业创新中心培育原则、培育期、工作程序。规定了申请培育的省级制造业创新中心应具备的条件。

三是验收认定。明确了山东省制造业创新中心认定原则和认定程序,规定了验收基本条件。

四是管理与考核。明确了山东省制造业创新中心名称及牵头单位变更、管理考核、绩效评估、整改等相关工作。

五是附则。明确了该指南有效期和执行日期。

六、关于实行日期的说明

本《指南》自发布之日起,30天后实施,三年内有效。

七、征求意见说明

公开征求意见期限为2020年4月13日至4月17日。如有意见或建议,请及时联系山东省工业和信息化厅科技处。

电话:0531-86917256

邮箱:kejichu2019@shandong.cn

地址:山东省济南市历下区省府前街1号省工业和信息化厅科技处

邮编:250011

 

山东省工业和信息化厅        

2020年4月13日             

 

山东省制造业创新中心建设工作指南

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

 

第一条  为加快制造业创新中心建设,完善技术创新体系,推动制造业高质量发展,根据《关于完善制造业创新体系,推进制造业创新中心建设的指导意见》(工信部科〔2016〕273号)、《制造业创新中心建设工程实施指南(2016-2020 年)》、《省级制造业创新中心升级为国家制造业创新中心条件》(工信厅科〔2017〕64号)和《国家制造业创新中心考核评估办法(暂行)》(工信厅科〔2018〕37号)等,制定《山东省制造业创新中心建设工作指南》(以下简称《指南》)。

第二条  本指南所称山东省制造业创新中心是面向制造业创新发展的需求,在山东省内注册成立,由全国范围内企业、高校、科研机构、投融资机构和新型社会组织等各类创新主体自愿组合、自主结合,形成以企业为主体,独立法人形式建立的新型创新载体。主要任务是打造成制造业创新资源整合的枢纽、共性技术研发供给的基地、创新服务的公共平台、领军人才的培育基地等。

第三条  省工业和信息化厅负责统筹推进全省制造业创新中心建设工作,各市工业和信息化局负责做好培育申报、认定验收、管理考核和绩效评估的配合工作。鼓励有条件的市开展市级制造业创新中心建设工作。

 

第二章  培育申报

 

第四条  本着“成熟一批,培育一批”的原则,鼓励优势产业集群龙头企业牵头创建省制造业创新中心,筹建条件成熟后,向所在市工业和信息化局提出培育申请,省工业和信息化厅根据各市推荐情况,通过组织专家论证等方式,对符合培育条件的予以公布。经过一定周期的培育建设成熟后可申请验收,原则上培育期不超过三年,如遇特殊情况可申请延期一年。

第五条  培育申报程序:

(一)发布通知。省工业和信息化厅每年第二季度和第四季度分别组织省制造业创新中心培育申报工作,拟申报单位向所在市工业和信息化局提交申请。

(二)各市推荐。各市工业和信息化局对申报单位提交材料的规范性、完整性进行初审,提出推荐意见。申报单位对材料的真实性负责。

(三)综合审查。省工业和信息化厅根据各市推荐情况组织专家综合论证。

(四)结果公布。省工业和信息化厅根据综合论证情况,对符合条件的省级制造业创新中心进行培育,并正式发文公布。

第六条  申请培育的省级制造业创新中心应具备以下条件:

(一)牵头单位在山东省内注册,原则上应拥有省级及以上研发创新平台或是已认定的市级制造业创新中心。牵头单位为企业的,应为在行业内具有较强影响力的龙头企业,近三年研发投入强度均不低于3%,主营业务收入达到全省同行业前三位。无违法、违规、失信行为记录。省级及以上产业集群龙头企业牵头申报可不受领域限制。

(二)公司应为投资主体多元化的独立法人。有意向出资的法人单位不低于5家本领域在省内或国内具有较强竞争力的企业,鼓励金融机构或社会资本积极加入。有健全的法人治理结构、组织结构和运行机制,具备科学合理的章程或规章制度,包括科学的决策经营、财务人事、科研项目等管理机制和成员单位利益共享、风险共担的紧密长效合作机制等,有技术转让、专利保护等有关知识产权制度。

(三)围绕关键共性技术研发,建设完善的产学研合作网络。构建产业技术创新联盟,形成技术扩散、辐射和转移网络,成员单位原则上应包含企业、高校、科研院所等研发机构。有明确的技术创新规划和路线,有持续较高的研发投入,拥有先进的基础设施、仪器装备,能够为技术创新提供有效支撑。

(四)应积极引进和培育高水平管理及研发团队。建立完善的组织架构和管理队伍,成立技术专家委员会作为内部咨询机构。为行业培育输出创新人才,提升全行业技术创新能力。

(五)应建设开放合作交流机制,面向行业和地区提供公共服务,有明确的市场定位和较为成熟的商业模式,对公共服务收益有明确预期。

(六)应制定切实可行的中长期发展规划,包括中长期研发项目计划、成果转化产业化目标、经费筹措计划、研发投入和转化收益预算以及实现市场化自主运营的进程计划等。建设任务责任目标,在培育期内根据实际情况可进行适当调整。

 

第三章  验收认定

 

第七条 本着“成熟一个,认定一个”的原则,获得培育的省级制造业创新中心,经过一定周期培育建设,实现建设目标任务书目标,向所在市工业和信息化局提出验收申请,省工业和信息化厅根据各市初审和推荐情况,组织专家进行验收,通过验收的予以公布。

第八条  认定程序:

(一)各市初审。培育成熟后,向所在市工业和信息化局提出验收申请,初审通过后,申请省工业和信息化厅组织验收。

(二)组织验收。省工业和信息化厅对申请验收的省级制造业创新中心组织专家进行验收考核。

(三)结果公示。省工业和信息化厅根据综合验收情况,对通过验收的予以公布。

第九条 验收基本条件:

(一)按照“公司+联盟”的基本运行模式,独立法人股东中应包括5家以上本领域在省内或国内具有较强竞争力的企业,且注册资金不低于1000万元,验收时资金到位率不低于30%。联盟应汇聚产学研用各类创新主体,并至少有20家本领域的省级及以上企业技术中心、重点实验室、工程实验室、工程技术中心、工程研究中心、工业设计中心等创新平台。

(二)中心法人公司有责权明晰的董事会和经营管理团队,建立现代企业制度,通过内部管理制度建设,明确各股东及联盟成员责任和权利,充分发挥各类主体作用,形成产学研用协同的创新机制。

(三)股东投资应满足基本运行需要,建设运营过程中,应按市场化运行,并已与社会资本有密切合作,通过技术成果转化、企业孵化、企业委托研发、检测检验和提供公共服务等方式获得稳定收入。

(四)设专家委员会负责研判行业发展重大问题并筛选确定研究方向,专家委员会应由行业领军专家担任主任。中心法人公司应有固定的研发队伍,从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业职工总数的比例不低于50%。中心的年度研发费用总额占成本费用支出总额的比例不低于30%。

(五)应在专家委员会指导下,按照市场需求,结合行业发展,制定明确的技术创新规划,组织本领域龙头企业、高校、研究机构共同实施技术攻关,突破制约行业发展的关键共性技术瓶颈,取得最少3项重要技术突破。

(六)建立知识产权创造、运用、管理制度,拥有科学合理的成果转化机制和专利许可转让制度,已实现至少1项共性技术的转移扩散或通过技术实现企业孵化。

(七)创新中心充分发挥现有资源优势,实现与成员单位间的资源开放共享,具备持续提升创新水平的能力。已成为本领域具有一定影响的技术创新平台,具有与创新中心成员以外的单位开展技术合作的业绩。

(八)建立与国外知名高校、科研机构或企业进行技术交流合作的长效机制并开展实质性工作。

 

第四章  管理与考核

 

第十条 省制造业创新中心名称、牵头单位如需变更,须报省工业和信息化厅批准。

第十一条 省工业和信息化厅对通过认定的省级制造业创新中心,原则上每年进行自评,每三年组织一次管理考核和绩效评估,认定当年不考核。

第十二条 通过认定的省级制造业创新中心管理考核和绩效评估内容主要包括创新中心的研发、共性技术突破、产学研协同、是否突出市场导向、成果转移转化和可持续发展能力等六个方面。

第十三条  省工业和信息化厅组织开展管理考核和绩效评估工作,对管理考核和绩效评估结果进行确认,建立“有进有出”的动态管理机制。评价结果包括优秀、良好、合格、不合格四类;考核不合格的,给予最长一年整改期,整改仍不合格的予以摘牌。

第十四条  对存在弄虚作假、违法违规行为的,按照有关法律规定予以处理。

 

第五章  附  则

 

第十五条  本指南由省工业和信息化厅负责解释。原《山东省制造业创新中心建设工作指南(试行)》(鲁工信技〔2019〕57号)同时停止执行。

第十六条  本指南自  年  月  日起施行,有效期至   年  月  日。

 

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