一、背景及必要性

今年3月份，工信部等十一部门联合出台《工业和信息化部等十一部门关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》（以下简称《指导意见》），对推动地方特色食品产业高质量发展指明主攻方向、作出系统安排，为满足人民群众多样化食品消费需求明确了方法路径。

山东是全国重要的食品产业大省，食品工业生产规模连续多年稳居全国第一。全省规模以上食品工业营业收入连续两年突破万亿大关，是目前全国唯一过万亿元的省份。为落实好工信部等11部门《指导意见》，进一步促进全省传统优势食品产区和地方特色食品产业高质量发展，有必要结合我省实际，制订《实施方案》，进一步明确全省发展目标、路线图和时间表，细化分解对策措施、落实部门职责任务，对保持山东优势、持续做大做强做优地方特色食品产业，全力打造山东传统优势食品产区新标杆有着重要意义。

二、起草过程

今年4月初着手《实施方案》起草工作，成立起草工作小组，建立部门沟通联络机制。4月份，向省发展和改革委员会、省科学技术厅、省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局、国家金融监管总局山东监管局等11部门和各市工信部门以及部分行业协会发出了征集对策措施建议的函。结合安全生产督导、食品质量安全“两个责任”落实检查和专业会议等活动赴济宁、淄博、潍坊、德州等地开展了调研，通过微信等渠道听取有关行业协会专家的意见建议，形成《实施方案》（征求意见稿）。在修改完善的基础上，进行了两轮征求意见。分别征求了省直有关部门、部分行业协会和各市工信局、厅内有关业务处室意见建议。7月19日，再次召集14部门座谈会，就《实施方案》进行研究讨论。对相关的意见建议进行了认真研究和采纳吸收，形成《实施方案》送审稿。

在征求意见过程中，我们本着有利于工作开展的原则，在国家11部委对口省直部门和单位全部参加的基础上，与省卫生健康委、省地方金融监管局和国家金融监管总局青岛监管局等3部门进行沟通协调，征得同意联合印发《实施方案》，并落实承担相应的工作任务。省卫生健康委归口分工强制性食品安全标准和新食品资源的认定审批工作，增加卫生健康部门有利于我省地方食品安全标准的制订和扩大新食物来源的争取和申报工作；增加省地方金融监管局有利于地方金融机构服务实体经济发展等工作。由最初的11个对口省直部门和单位扩大到14个部门联合制订和印发《实施方案》，增强了我省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的力量。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》正文共分3大部分，3个附件。主要内容如下:

（一）总体要求。

明确指导思想、目的、原则和发展路径，确定到2025年传统优势食品产区发展目标。

（二）主要工作和任务。

1．提升优质原料保障能力。丰富原料品种、加快建设专用原料供应基地、完善利益联结模式。在此处设置专栏1《特色农产品原料基地名录》，列出国内具有较高知名度和规模优势的原料基地。

2．推动特色产业集群建设。强化产业链协同配套、开展大中小企业梯度培育、构建市场化服务体系。在此处设置专栏2《山东特色优势食品产区（产业集群）名录》。

3．提升技术、装备和设计水平。增强共性基础技术能力、提升先进装备供给能力、加强工业设计推广应用。在此处设置专栏3《技术工艺及装备提升重点方向》，明确重点发展的预制菜等细分食品行业技术工艺及装备提升方向。

4．强化质量安全保障。提升质量安全管理能力、发挥技术支撑作用、加强全过程食品安全监管。

5．培育特色品牌文化。挖掘历史文化内涵、实施品牌培育提升工程、加大宣传推广力度。

6．加快转变发展方式。推进绿色低碳和安全发展、促进产业数字化、智能化转型升级。

7．推广新业态新模式。促进线上线下融合发展、培育创新业态、打造多元融合消费场景。

（三）保障措施

1.加强组织实施。加强各级纵向联动，深化省有关部门协同配合，协同推进产业发展。

2.完善支持政策。充分利用现有资金渠道，支持地方特色食品生产企业工艺技术提升、加工产线改造和数字化转型等。

3.健全标准体系。鼓励我省企事业单位积极参与特色食品领域国家标准和行业标准制修订工作。

4.加快人才培养。完善地方特色食品产业人才培养体系，借助高校、科研院所等资源，培养山东特色食品产业发展亟需的专业人才。