陈琛

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好，欢迎参加省政府政策例行吹风会。

近日，省政府出台了《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024-2026年）》。今天，我们邀请省人力资源社会保障厅副厅长李士功先生；省发展改革委二级巡视员王艳莉女士；省工业和信息化厅二级巡视员龙希江先生；省市场监管局二级巡视员赵风勇先生；济南市委组织部副部长，市人力资源社会保障局党组书记、局长宁延学先生，共同解读《行动方案》，并回答记者提问。

首先，请李士功先生介绍有关情况。

李士功

新闻界的各位朋友：

大家上午好！

近日，省政府办公厅印发《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024—2026年）》，推出了一揽子支持鼓励创业的政策措施。下面，我向大家通报一下有关情况。

一、《行动方案》出台背景

就业是最基本的民生，创业是就业之源。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，要完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，提升创业质量。党的二十届三中全会提出，要优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。省委、省政府高度重视创业工作，省委常委会2024年工作要点中明确提出，要制定出台“创业齐鲁”行动方案；省政府工作报告对实施“创业齐鲁”行动，作出具体安排部署。

近年来，在全省各级各部门的共同努力下，我省加强顶层设计，加大要素支撑，打造了集资源统筹、政策扶持、平台搭建、活动赋能、典型引领于一体的创业支持模式。为进一步整合部门资源，推进创业工作高质量发展，从年初开始，我们深入开展专题调研，充分借鉴先进经验，制定出台了《行动方案》。

《行动方案》坚持问题和效果导向，在系统性、创新性、精准性方面均有较大突破。在系统性方面，《行动方案》强化部门间统筹联动，推动创业链与产业链、科技链、就业链和人才链的系统联动、融合发展，构建以创新促进创业、以创业带动就业的良好生态。在创新性方面，《行动方案》以创业为桥梁纽带，统筹科技、产业、金融、人才等各类创新要素，促进产学研深度融合。政策上，创新设立了“创业风险险”，试点建设省级创业街区，着力打造具有山东特色的创业新生态。在精准性方面，坚持分类施策、靶向发力，针对创业不同发展阶段，提供金融支持、创业孵化、创业培训等精准保障；针对青年人才、返乡创业者等群体创业需求，分类提供创业实践、免费场地、奖励补助等个性化、差异化服务。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》主要包括7个方面、24条具体措施，主要目标是：到2026年，全省扶持创业30万人以上，带动就业80万人以上。每年培育专精特新企业1000家以上、“名特优新”个体工商户1000家左右、扶持高层次科技人才团队100个左右；新发放创业担保贷款150亿元以上，新增个体工商户经营性贷款500亿元以上；年均征集创业优质项目不少于1500个；每年举办创业活动不少于1000场。

《行动方案》主要聚焦四个方面：

一是在优化创业环境方面，确定实施创业市场环境“暖心计划”，推动塑造国内一流的创业环境。创业环境是创业活动的关键因素，直接影响创业者的成败。一方面，《行动方案》着力打造“就近办、一次办、网上办、掌上办”的高效快捷服务，以企业信息变更、开办餐饮店、企业迁移登记等涉及企业3个“一件事”为重点，为创业主体提供集成化服务，实现创业者“进一张网、办全省事”。另一方面，深入开展创业环境优化“揭榜挂帅”活动，鼓励有条件的地区先行先试，打造一批创业环境引领区。

二是在创业重点领域方面，确定实施创业重点领域“强链计划”，推动创业与科技、产业、就业的深度融合。《行动方案》聚焦高科技、新型工业化、产业集群化、新就业形态等四大重点领域，通过实施20项左右前沿技术攻关项目、开展“十链百群万企”系列融链固链专项行动、培育省级中小企业特色产业集群、鼓励支持新就业形态领域创业等具体举措，大力扶持发展各类创业主体，充分释放创新创业动能，加快推动全省经济发展从传统的要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

三是在创业要素支撑方面，确定实施创业金融资本“护航计划”、创业领军人才“梧桐计划”和创业平台载体“筑巢计划”，推动解决创业者难题。要素资源是各类创业活动的核心引擎。《行动方案》统筹推进“人才、产业、平台、资金、服务、环境”等要素保障，最大限度集聚创业资源，通过大力推广“创业提振贷”、实施乡村振兴合伙人招募行动、创新培育创业街区等措施，推动形成“多渠道融资、多类型人才、多层级平台、多样化服务”的全链条要素支撑体系，努力满足各类创业者的实际创业需求。

四是在营造创业生态方面，确定实施创业能力素质“锻造计划”、创业文化生态“涵养计划”，推动激发全社会创业热情。一方面，《行动方案》聚焦提升创业能力，明确各类创业主体的培训、培养路径，完善支持“专精特新”企业成长发展的政策体系，进一步发挥创业导师帮带作用；另一方面，注重增强文化认同感，丰富多元创业赛事体系，打造山东特色创业品牌，广泛培育新时代山东创业文化，让创业在全社会蔚然成风。

新闻界的各位朋友，推进“创业齐鲁”行动，是加快建设高质量充分就业强省的内在要求，也是激发全社会创业活力的关键举措。下一步，我们将以实施《“创业齐鲁”行动方案》为抓手，健全支持创业政策措施，优化创业服务，提升创业质量，营造关心、支持创业的社会氛围，为推动全省经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

陈琛

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

人民网记者

能否进一步介绍一下“创业齐鲁”行动方案出台的考虑？

李士功

谢谢您的提问。

创业是发展之本、强省之策、富民之道，大力推进创业工作，对推动全省经济社会高质量发展具有重要意义，我们出台《行动方案》，主要基于以下几个方面考虑：

第一，考虑到我省经济进中提质的现实需要。经营主体是支撑经济发展的重要力量和载体，规模庞大的经营主体，不仅承载了我省千万人的就业，也撑起了我省经济大盘。就比如大家耳熟能详的曹县汉服产业，就是在当地传统服饰加工产业的基础上，大力推动电商创业，催生了一大批新型经济主体。曹县大集孙庄村有户籍人口2618人，但全村淘宝店就有2600余个，拼多多、抖音、快手等店铺700余家。今年以来，全村电商交易额突破4亿元，人均纯收入突破6万元，既带动了当地村民就业增收，又为县域经济蓬勃发展注入了生机活力。我们出台《行动方案》，加大创业担保贷款及个体工商户经营性贷款等保障，主要是为了解决创业融资需求，让更多创业者敢创业、能创业、创成业，培育数量更多、规模更大的经营主体，进一步助力经济高质量发展。

第二，考虑到发展新质生产力的实际需求。发展新质生产力，培育新产业是重点任务。从家电行业巨头海尔集团的实践经验来看，好的创业环境能够为新兴产业提供“优质土壤”，海尔以“大共享”理念探路创业平台，从资源整合到创客孵化，再到技术革新，衍生和带动了卡奥斯、日日顺、雷神科技等系列经济实体发展，有效培育和发展了新质生产力。我们出台《行动方案》，提出每年培育专精特新企业1000家以上、扶持高层次科技人才团队100个左右等目标，就是为了支持广大创业者开办新企业、开发新产品、开拓新市场，进而培育新兴产业，打造经济社会发展的新引擎、新动力。

第三，考虑到促进共同富裕的客观要求。幸福生活是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。一方面，大力推动创业，能够为创业者提供出彩机会、创造致富门路，积极优化收入分配结构；另一方面，大力推动创业，能够为社会创造更多价值，进一步做大“蛋糕”，为分好“蛋糕”提供物质基础。《行动方案》措施内容涵盖创业各要素、覆盖创业各群体、针对创业各阶段，其目的就是充分发挥出创业的创富、带富、致富作用，提高全社会的收入水平，进一步缩小收入差距，更好推动共同富裕。

第四，考虑到稳定扩大就业的路径选择。创业是更积极的就业，研究表明，每增加1名创业者，当年就能够带动就业2.77人，未来5年能够带动就业5.99人，可见创业具有“一人带动一群岗位”的促进就业倍增属性。我省是人口大省、劳动力大省，常住人口和户籍人口“双过亿”，劳动年龄人口高达6140万，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量庞大。基于此，《行动方案》提出到2026年，全省扶持创业30万人以上，带动就业80万人以上，以创业倍增效应的充分发挥，扩大就业规模、缓解就业压力，有效推动高质量充分就业。

中新社记者

作为宏观经济综合部门，省发展改革委在推动创业齐鲁方面做了哪些工作，下一步有哪些工作考虑？

王艳莉

就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，省发展改革委认真贯彻落实国家和省各项部署要求，深入实施就业优先战略，坚持在推动高质量发展中促进就业创业。

一是稳定经济运行，夯实创业基础保障。加强经济运行监测分析，聚焦强化项目支撑、挖掘内需潜力、做强实体经济、补短提升服务业等重点领域，出台一系列政策举措，“十四五”以来，我省经济稳中有进、量质齐升，2023年地区生产总值突破9.2万亿元，主要经济指标增幅居全国前列，为就业创业提供了丰厚土壤。

二是推动创投发展，加强创业资金支持。坚持科学谋划、统筹推进，建立政策、项目、载体、活动、考核“五个一”机制，推进创业投资快速健康发展。出台《山东省推动创业投资高质量发展的若干措施》《山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则》等政策文件，对创投基金落地及长期资本投资给予奖补。建立创业投资优质备投项目库，举办“创投基金齐鲁行”“绿色投资大会”等活动，吸引了一批基金在山东落地。截至目前，投资山东的创业投资基金累计在投项目2148个、在投本金843.4亿元，同比增长11.5%和28.4%。

三是加强载体建设，搭建创业良好平台。持续加大创新载体培育力度，先后争取9家国家工程研究中心落地，给予1家国家产业创新中心1000万元资金补助。加强创业实训载体建设，累计争取中央和省预算内投资3.82亿元，支持建设公共实训基地15个，其中省级1个，市级2个，县级10个，院校2个。培育认定淄博科创等10个省级创业投资集聚区和综合服务基地，给予海尔创投等10家创业投资领军企业和优秀团队山东惠才卡激励。

下一步，省发展改革委将认真落实《“创业齐鲁”行动方案》要求，加强宏观政策协同，完善创业带动就业保障制度，不断提升创业服务水平。

一是坚持“外引”“内育”相结合，支持创投机构高端化、品牌化、专业化发展，深化投资决策、考核激励、容错免责三项改革，激发国有创投发展活力。

二是加快现有国家级平台建设，支持国家云计算装备产业创新中心和9家国家工程研究中心加快建设，积极指导前沿材料、生物制造等新兴产业领域龙头企业，争取更多国家级创新平台落地山东。

三是加强创业技能培训能力建设，充分发挥政府投资引领带动作用，与省人力资源社会保障厅等部门一起，布局建设一批就业创业导向突出、产训结合紧密的省、市、县公共实训基地，支持大学生就业创业赋能中心和省级创业街区等载体建设，加快构建布局合理、功能完善、机制健全的就业创业基础设施体系。

我简单介绍这些，谢谢。

山东广播电视台综合广播记者

刚才提到，山东正在加大各类创新创业载体的培育支持力度，不断培育优质市场主体，请问山东如何构建以创新促进创业、以创业带动就业的良好生态？

龙希江

谢谢您的提问。

创业齐鲁，关键一环是要在齐鲁大地培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，实现创新、创业、就业的良性循环。近年来，省工业和信息化厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以工业经济“头号工程”为引领，点上强企业、线上强链条、面上强集群，不断激发高质量发展的澎湃动力和全社会创业创新创造活力。

一是抓点，持续培育壮大创新创业主体。近年来，我省积极实施优质企业梯度培育工程，推动市场主体从小到大、由弱变强，拥有有效期内创新型中小企业24041家、专精特新中小企业18072家、专精特新“小巨人”企业1163家，在稳增长、稳就业、促创新等方面发挥着重要作用。我们将健全完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业”的梯度培育体系，鼓励支持广大创业者积极创办各类中小企业，针对性开展“选种、育苗、培优”的“全周期培育、全要素赋能”服务，激发涌现更多专精特新企业，进一步壮大承载就业创业的中坚力量。

二是连线，强化创新创业产业支撑。聚焦产业需求、促进产业发展，创新创业才更具生命力。我们坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，扎实开展“十链百群万企”融链固链活动，组织中小企业与产业链龙头企业开展对接合作，有效促进了大中小企业融通发展；连续组织九届“创客中国”山东省中小企业创新创业大赛，全力营造“双创”氛围、发掘“双创”人才、对接“双创”资源、孵化“双创”成果，一批优质企业和优秀“创客”脱颖而出；聚焦产业和人才精准供需对接，精心组织开展中小企业网上百日招聘高校毕业生活动、“优企进校 招才引智”专项行动，有力促进了高校毕业生高质量充分就业。

三是扩面，推进创新创业集群化发展。定位在县域的中小企业特色产业集群，是促进创业、吸纳就业的重要载体。目前，我省已培育省级中小企业特色产业集群136家，集聚企业15万家，带动社会就业超400万人；累计培育国家级中小企业特色产业集群23家，居全国首位。

下一步，我们将按照“集中、开放、共享”的思路，聚焦中小企业和县域经济发展，以优势特色产业为主攻方向，因地制宜培优企业、做强产业、发展新质生产力，吸引集聚更多优质中小微企业和创新创业团队，不断提升集群发展能级和核心竞争力，打造县域经济新增长极。

大众日报记者

“高效办成一件事”是今年国务院在全国优化政务服务、提升行政效能方面部署的重点事项，《行动方案》提出的“实施创业市场环境‘暖心计划’”也对此提出了有关要求，请问山东有关部门在该方面主要进行了哪些行动？

赵风勇

谢谢您的提问。

《行动方案》规定大力推进“高效办成一件事”，持续打造一流创业环境。省市场监管部门立足部门职能，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，深入推进企业信息变更、开办餐饮店、企业迁移登记3个“一件事”提质增效，实现办事流程更优、办事材料更简、办事成本更小化，持续为高质量创业就业提供坚实支撑。

一是坚持部门联动，实现企业信息变更“一件事”集成联办。今年4月份，省市场监管局会同公安、人社、住建等八部门印发《山东省企业信息变更“一件事”改革实施方案》，实现了企业变更登记、企业印章刻制、基本账户变更、税控设备变更发行、社会保险登记变更、住房公积金企业缴存登记变更、医保单位参保信息变更等7个关联事项的集成联办，企业完成变更登记后，登记机关即时推送企业变更结果信息，相关部门同步完成企业信息变更或备案，无需企业重复申请，实现企业信息变更“一网通办”。办理环节、办理时限、申请材料分别压减85%、85%、61%。

二是坚持服务为本，实现开办餐饮店“一件事”效果提升。今年6月份，省市场监管局会同住建、消防、大数据等三部门印发《山东省开办餐饮店“一件事”实施方案》，按照市场监管、住建、消防等部门业务办理要求，将与开办餐饮店相关的“食品经营许可”“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”“户外招牌设施设置规范管理”等事项整合，实现简并采集、一站服务，通过流程再造、数据共享、并联审批，推动实现开办餐饮店相关政务服务事项“一次告知、一套材料、一次申请、一窗受理、一同勘验、一网办理、一并出件”。

三是坚持流程再造，实现企业迁移“一件事”优化升级。今年9月份，省市场监管局会同人社、住建、税务、大数据等五部门印发《山东省企业迁移登记“一件事”改革工作实施方案》，在以往全省企业登记机关之间企业迁移调档和住所变更登记三步并作一步走的基础上，将社保、公积金、税务等业务办理与营业执照迁移融合为“一件事”，进一步推出简化办理环节、优化办理流程等五项重点改革举措，通过“完善规则、系统优化、业务协同”，实现企业迁移登记“专区办”“简化办”“优化办”“无感办”，办理环节压缩四分之三，耗时缩减80%以上。

下一步，省市场监管局将按照《山东省“创业齐鲁”行动方案》部署要求，进一步全面深化全省市场监管领域改革，为优化营商环境、增强经济持续回升向好贡献市场监管力量。

企业观察报记者

请问地市层面将在创业带动就业方面提供哪些有力支撑?

宁延学

谢谢您的提问。

济南市人力资源社会保障部门将紧密结合实际，抓好贯彻落实，为高质量充分就业强省建设贡献省会力量。

一是在政策落实上精准发力。今年以来，我们认真落实济南市人才政策“双30条”，进一步完善《支持高校毕业生就业创业政策40条》，为创业者提供实实在在的政策支持，共发放创业贷14.18亿元、泉岗贷18.3亿元，落实各类创业补贴2013.6万元，扶持市场主体8233家，带动就业2.5万余人。下一步,我们将按照省里部署要求，制定“创业齐鲁”行动落实方案，加强与发改、工信等部门的协调联动，优化调整创业支持政策，提升经办落实能力，推动政策快速精准直达。

二是在载体建设上提质扩容。目前，我们已建成市级及以上创业孵化基地86家，其中：国家级1家、省级7家、市级68家，累计成功孵化初创企业2万余家，不少企业在攻克技术难关、带动就业等方面发挥了积极作用。济南市大学生创业孵化中心成功孵化企业416家；济南西部创新园成功孵化企业650余家。下一步，我们将加快推进创业孵化基地、“双创”示范基地等提质扩容，推动创业创新平台资源共享，完善产学研合作机制，满足创业者多样化、全周期的成长发展需要。我们将重点打造黄河流域大学生创业孵化基地，提供链条式、专业化、一站式服务；加快推进大型科研仪器和实验室平台共享，进一步提升科技资源利用效率，服务中小企业创新和科技成果转化。

三是在创业服务上优化提升。近年来，我们构建了市、区县、镇街、村居四级创业服务网络，举办创业论坛、创业沙龙、创业资源对接活动，提供政策解读、专家辅导、经验分享等服务，累计服务创业者10多万人次。我们将进一步优化服务供给，提升创业质量，着力构建从开业指导、创业孵化到发展壮大的全链条创业服务支持。

四是在氛围营造上持续用力。我市人社部门会同发改、科技、工信等部门已经举办7届创业大赛，220个优秀项目获奖；培育了山东美貌制药公司、环瑞生态科技公司和孟子棋、许浩然等一批优秀创业企业和青年企业家。我们依托济南日报等新闻媒体开设专栏、宣传推广创业事迹，引导激励广大青年人才投身创业、实现梦想。下一步，我们将加大创业典型培育选树力度，持续举办好各类创业创新大赛，广泛宣传创业典型，构建具有济南特色的创业文化生态。

谢谢大家。

凤凰网记者

经过前面的介绍，我们了解到“创业齐鲁”行动方案对扶持创业、带动就业将给予大力支持。请问山东将如何推动行动方案落实落地，有效激发全社会创业活力？

李士功

谢谢您的提问。

“一分部署，九分落实”。把美好蓝图转变为现实图景，关键在行动、根本在落实。下步，我们将按照《行动方案》部署，进一步压实责任、细化措施、挂图作战、加强协作，确保按时完成各项目标任务。重点抓好三方面工作。

一是强化会商联动，凝聚工作合力。根据《行动方案》确定的目标任务、政策措施和责任分工，积极调动各方力量和积极性，着力构建“一盘棋”创业服务工作格局。各级人社部门将加强统筹协调，健全部门协调机制，制定高效协作流程，通过建立台账、定期座谈、加强会商，共同研究、协调解决工作中出现的堵点难点问题。比如，我们将集约整合各部门帮扶政策，共同举办山东省创业大赛等创业赛事活动，积极为创业者搭建对接交流平台，培育扶持优质创业项目；共同组织各类投融资对接活动，多方联动解决企业发展融资需求等，确保行动方案各项优惠政策取得实实在在的成效。

二是强化宣传解读，提升政策知晓度。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，对《行动方案》各项政策措施广泛开展宣传解读，对工作中发现的好举措、好经验、好典型，加大宣传报道、及时总结推广，积极营造尊重、关心、支持创新创业的社会氛围。我们将适时举办全省创业政策培训班，对各项任务措施进行解读，提升《行动方案》贯彻落实的能力和水平，让各级领导干部、各有关部门工作人员、街道社区工作者等自觉成为政策的宣传者、践行者、推动者。我们将结合“源来好创业”资源对接、“名校人才直通车”“社区微业”行动等活动，大力开展政策进企业、进基层、进社区、进园区、进商圈、进高校活动，切实提高社会知晓度，争取政策效益最大化。

三是强化督促落实，确保工作实效。根据《行动方案》要求，各级各部门将把方案落实纳入年度重点工作，做到责任到位、人员到位、措施到位，做好动态评估，及时发现情况、解决问题。各级人社部门将牵头建立定期调度工作机制，督促落实各项政策措施，对“创业券”等试点事项及时跟进指导，对省级创业街区创建、创业导师工作室等创新事项及时总结推广，探索总结出一套具有山东特色的创业服务长效机制，构建形成以创新促进创业、以创业带动就业的良好生态，更好助力全省经济社会高质量发展。

陈琛

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省人力资源社会保障厅政策法规处于岱江，联系电话：51788085。

本次吹风会到此结束，感谢大家！