山东立法护航先进制造业发展

从产业布局、发展方向、实施路径和要素保障等方面进行前瞻性制度设计

制造业是国家经济命脉所系。省十四届人大常委会第十一次会议表决通过了《山东省先进制造业促进条例》。“条例的出台，对于加快推进新型工业化，培育发展新质生产力，构建现代化产业体系，建设先进制造业强省，具有重要意义。”省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓说。

条例共20条，紧扣立法功能定位，围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，从产业布局、发展方向、实施路径和要素保障等方面进行经验总结和前瞻性制度设计，将于2024年12月1日起施行。

根据新质生产力高技术、高效能、高质量的特性，条例从高质量发展的维度，对先进制造业的基本要求作了概述性的规定。条例厘清政府和部门职责，规定县级以上人民政府应当加强重点领域运行监测、分析研判和政策引导，协调解决先进制造业促进工作中的重大问题，推动先进制造业扩量提质增效，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定。

如何提升产业结构层次？聚焦构建现代化产业体系，突出我省制造业产业结构特点，条例明确了改造提升传统产业、巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业的重点行业领域，并对开发区发展先进制造业的支持措施进行规定。多维度促进先进制造业生态化集聚，条例规定构建大型企业与中小企业融通发展生态，一体推进建链、补链、延链、强链，加快形成区域布局合理、主导产业明晰、资源要素集聚、特色错位发展的集群发展格局。

围绕先进制造业发展方向和路径，条例规定，支持制造业企业设立研发机构，联合高等学校、科研机构和产业链上下游企业组建创新联合体，协同开展基础研究、产业共性核心技术攻关，健全创新成果转化激励机制；建立制造业重点项目库，加强重点行业技术改造投资引导和资金支持。条例明确了推进制造业数字化的路径，从新型基础设施建设、数字化转型服务商培育、发展智能制造和智能化改造升级等方面作出具体规定。条例还规定推动重点行业节能降碳，支持工业园区循环化改造，培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，鼓励制造业企业实施节能降碳技术改造。

如何进一步健全要素保障和投入机制？条例在总结提升我省产教融合人才培育的经验做法基础上，规定推动建设先进制造业公共实训基地，鼓励建设高技能人才培养基地，完善技能人才评价体系，发挥职业技能竞赛引领作用，多渠道培养一流产业技术工人队伍。保障先进制造业用地、用能，条例规定编制国土空间规划应当科学合理划设工业用地控制线，鼓励采用多种灵活的供地方式，优化能源供给和用能权、用水权、排污权等交易机制。（记者 刘一颖）