李康

新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

大家下午好！

欢迎参加省政府政策例行吹风会。

今天，我们邀请省交通运输厅副厅长廉波先生，省发展改革委二级巡视员封立树先生，省科技厅二级巡视员李百东先生，省工业和信息化厅二级巡视员李英峰先生解读《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，并回答记者提问。

首先，请廉波先生介绍有关情况。

廉波

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

大家下午好！今天是记者节，诚挚祝愿各位记者朋友们节日快乐!衷心感谢大家一直以来对交通运输新闻宣传工作的辛勤付出和无私奉献！

《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）已经省政府常务会议审议通过，2024年11月4日正式印发实施。《行动方案》对未来三年低空经济发展进行了科学谋划和顶层设计，进一步优化政策供给和要素保障，将有力推动低空经济高质量发展。下面，我就《行动方案》的出台背景、起草过程和主要内容，向大家作简要介绍。

一、《行动方案》的出台背景

推动低空经济高质量发展，是培育壮大战略性新兴产业的重要举措，是塑造发展新动能新优势的现实需要。我省在发展低空经济方面基础较好，应用场景广阔，科研实力雄厚，产业门类齐全，具有巨大市场潜力。截至2023年底，全省通用机场达到22个，居全国第6位；低空飞行起降平台达到239个；经营性通航企业达到42家，居全国第4位；拥有各类通用飞机232架，居全国第3位；经营性无人机企业达到1409家，居全国第3位。全省拥有山东航空学院、山东交通学院、空天信息大学等18所航空专业优势高等院校。拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业417家，低空经济规模303亿元。

二、《行动方案》的起草过程

为全面推进低空经济高质量发展，省交通运输厅会同有关部门，在充分调研的基础上，起草了《行动方案》，经省政府常务会议审议后正式印发实施。《行动方案》起草过程中，重点把握了四项原则：一是市场主导、政府引导。发挥市场决定性作用，强化政府顶层引导，汇聚政产学研用优势资源，构建融通发展、协同创新的产业生态。二是超前布局、突出重点。把握低空经济发展规律，服务国家重大战略，聚焦重点领域超前布局，加快构建服务保障体系，梯次培育产业集群。三是创新驱动、应用牵引。加强原创性、颠覆性技术创新，以前沿技术突破驱动低空经济发展；加快拓展丰富多元应用场景，以多业态场景应用牵引产业化进程。四是开放融合、安全有序。加快头部企业招引和本土企业培育，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，坚持包容审慎治理理念，强化跨部门、跨领域联合监管，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

三、《行动方案》的主要内容

《行动方案》包括总体要求、重点任务和保障措施三大部分。  

在总体要求中，《行动方案》明确将坚持政府引导、市场主导、开放融合、超前布局，以智慧化、高端化、融合化、绿色化为导向，以构建服务保障新体系、激活创新驱动新引擎、拓展低空应用新场景、培育低空产业新业态为重点，打造具有国际影响力和竞争力的战略性新兴产业集聚区。《行动方案》提出，到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成国家和省级创新平台15家以上，形成10个以上标杆应用场景，培育10家以上具有生态主导力的产业链龙头企业，100家以上创新型中小企业、专精特新企业，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、滨州、临沂等市多点支撑的低空经济发展新格局。

在重点任务中，《行动方案》明确将聚力实施四大行动，推进二十项重要举措。一是实施服务保障筑基行动。通过构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网、智慧绿色的低空基础设施网等4张网，打造全国领先的低空飞行综合服务保障体系。二是实施技术创新赋能行动。通过打造创新平台、推进技术攻关、激发创新动能、加强标准引领、促进成果转化等5项举措，以前沿技术突破引领低空经济产业发展。三是实施应用场景拓展行动。通过构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、打造航空应急救援体系、拓展新型低空消费市场、促进传统通用航空业务规模化运行、建设低空标志性应用新场景等6类场景，激活市场潜力，加快产业化进程。四是实施产业能级跃升行动。通过开展招大引强、建立验证体系、培育优质企业、加快产业集聚、构建产业生态等5项重点工作，打造低空经济总部集聚区和产业融合发展区。

在保障措施中，《行动方案》明确将健全优化低空经济推进和空域协同管理机制、推动制定低空经济促进条例和支持措施、加快培育低空领域专业人才、建立安全监管体系。

下一步，省交通运输厅将会同省有关部门、各市政府，建强基础支撑，做好要素保障，优化服务环境，加速推动《行动方案》各项重点任务落地实施，全力抢抓新机遇、抢占新赛道，聚力打造具有国际影响力和竞争力的低空经济发展新高地。

我就介绍到这里，谢谢大家！

李康

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中国经济周刊记者

请问，山东发展低空经济的优势在哪里？目前发展情况如何？

封立树

感谢这位记者朋友的提问。

低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，产业链条长、应用场景复杂、涉及领域多，是一种推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。我省在发展低空经济方面具有显著优势。

一是数字经济可融合。低空经济具有无人化、数字化、智能化特征，与数字经济密切相关，融合度高。近年来，我们加快建设数字强省，去年数字经济增加值达到4.3万亿，占GDP的比重是47%，基本撑起了山东经济的“半边天”。同时，我们加快数字经济与实体经济融合，拥有47个国家级工业互联网平台、35家国家级智能工厂，产业数字化指数居全国前列；大数据产业占到全国的1/8，集成电路产业基本形成了全产业链布局，信息技术产业营业收入保持两位数增长，争取明年底规模突破2.4万亿元，将为低空经济发展提供坚实基础。

二是营商环境有引力。近年来，我省大力实施营商环境创新提升行动，持续推进政务服务“双全双百”工程，围绕企业和个人两个“全生命周期”，各梳理发布100余项高频服务事项，实现极简办、集成办、全域办，率先在全国开展“无证明之省”建设。建立政企常态化沟通交流制度机制，各级领导干部带头，通过走进企业、开设企业家会客厅、到商（协）会走访等形式，与企业家进行面对面交流，连续4年入选全国营商环境最好省份。

三是人才资源可支撑。山东是科技大省，也是创新大省、人才大省。全省国家级领军人才达到7400余名，2020年以来年均集聚高校毕业生81.8万人，较2019年增长43%。深化实施泰山人才工程和领军人才“筑峰计划”，举办第三届人才发展大会，更多“千里马”在齐鲁大地竞相奔腾。拥有海军航空大学、北航青岛研究院等10余所涉航空高等院校，以及中国航空工业济南特种结构研究所、中国航天科技集团513所等科研机构，在校学生近2万人。特别是，山东航空学院是全国拥有航校的三家本科高校之一，济南市获批筹建首所以“空天信息”命名的高等院校空天信息大学。

目前，我省低空经济发展势头迅猛，全省拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业417家，低空经济规模303亿元。济南空天信息等产业集群初步培育形成，青岛作为全国首批通用航空产业示范区已初具规模，具备空客H135直升机、DA50通用飞机、CH2000教练机整机制造能力。滨州大高航空高新产业园已初具集飞机制造、飞机维修、飞行员培训、通航会展、低空旅游于一体的综合性通用航空产业园雏形。

从全国看，我省低空经济仍处于跟跑和培育阶段，总体规模较小（303亿元，仅为广东1/3,占全国6%），头部企业不多，新兴业态不足。下一步，我们将以研发制造为核心，完善整机制造、关键系统研发、关键零部件生产、新型材料供应等全产业链，做强做优做大新兴产业集群，争创全国低空经济示范区。

大众日报记者

科技创新是低空经济高质量发展的重要驱动力。请问，在推动低空经济科技创新方面，山东做了哪些工作？下一步有何打算？

李百东

感谢这位记者朋友的提问。

近年来，我省持续强化科技创新对产业发展的支撑引领作用，围绕低空经济产业创新发展需求，着力强化关键技术攻关、创新平台建设、科技企业培育，推动我省低空经济高质量发展。

一是聚力核心技术攻关，强化高水平科技供给。通过“揭榜挂帅”“技术总师负责制”“军令状”等方式探索关键核心技术攻关“山东路径”，聚焦低空经济领域难点堵点开展关键技术攻关，在精准定位、飞行控制、智能集群作业及航空材料等方向布局10余项省重大科技攻关任务，省财政资金支持近1.5亿元，推动产出一批原创性、引领性创新成果。如，烟台睿创微纳技术有限公司研发的全球首款8微米、6微米非制冷红外热成像芯片，应用于无人机光电吊舱等产品，经济效益过亿元；南山铝业攻克航空铝合金熔体净化、高损伤容限合金三级时效热处理等关键技术，建成国内首条具有自主知识产权的多功能铝合金辊底式固溶淬火装备生产示范线，实现航空航天用铝合金原材料生产自主可控。

二是聚力创新平台建设，打造产业创新策源高地。聚焦低空经济产业前沿技术和重大创新需求，建设低空监测网络技术、空地协同自主无人系统等省重点实验室；海上微纳卫星、空港地面设备等一批省技术创新中心；备案山东航天电子技术研究所、山东航天人工智能安全芯片研究院等一批省级新型研发机构，打造低空经济产业链协同创新平台和技术创新策源地。今年9月，省政府批复建设济南空天信息山东省实验室，重点围绕低空领域通航、飞行态势监测、信息安全传输等核心科学问题，突破低空目标识别与散射特征建模、监视系统与服务网构建、空地一体化等重大关键技术，推动低空经济行业赋能应用，发展低空经济新质生产力。

三是聚力科技企业培育，育强创新攻关主力军。支持龙头企业承担重大科技攻关任务，深入实施科技型中小企业创新能力提升工程，加快构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系,推动落实各项惠企政策，引导企业加大研发投入，推动科技型企业“量质齐升”,培育了广泰空港、艾睿光电、飞奥航空发动机等一批低空经济领域具有引领带动作用的高新技术企业。

下一步，我们将扎实推动科技创新和产业创新深度融合，近期将出台低空经济产业科技创新三年行动计划，全面抓好低空经济领域基础和前沿技术研究、关键核心技术攻关、科技成果转化、高层次人才引育、创新平台建设、科技型企业培育等重点工作，推动低空经济产业科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，为打造山东特色的低空经济发展优势做出科技贡献。

山东广播电视台记者

丰富多元的应用场景是竞逐低空经济新赛道的关键环节。请问，山东在拓展低空经济应用场景方面将采取哪些举措？

廉波

感谢这位记者朋友的提问。

应用场景是激发低空经济市场潜力和产业活力的核心引擎，竞逐低空经济新赛道的关键环节，我省低空飞行数据可以很好反映应用场景对低空经济发展的牵引作用。2023年，全省有人通用航空累计飞行量9.15万小时，居全国第1位；农林植保飞行量1.2万小时，居全国第2位；无人机飞行量119万小时，居全国第6位，颁发无人机操控员执照1.8万本，居全国第1位。2024年1-10月，全省农林植保、巡视巡检、应急救援、飞行培训等传统应用场景稳步增长的同时，低空物流、低空文旅等新兴应用场景加速拓展，累计飞行达到5250架次，同比增长一倍以上。丰富多元的应用场景和快速增长的飞行活动有力促进了低空运营、研发、制造、服务企业落户山东，企业数量和营业规模均增长20%以上。

下一步，我们将依托山东半岛城市群无人驾驶航空试验区和城市空中交通管理试点创建，定期遴选发布低空典型应用场景清单和推荐目录，加快优势地区先行先试，因地制宜打造低空多场景应用体系。

一是构建无人机智慧物流体系。支持济南、青岛、东营、烟台、临沂、滨州等市依托龙头物流企业，开通无人机B2B、B2C物流配送航线，布局“干—支—末”无人机配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，推动城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地。

二是加速城市空中交通示范应用。以济南为主体区，以济南都市圈和省会经济圈为联动区，构筑城市天路，打造三维交通，试点推进eVTOL等智慧空中出行装备加快市场应用，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等载人空中交通新业态，满足人民群众快速便捷、灵活多元出行需求。

三是拓展新型低空消费市场。依托济南、青岛等重点旅游城市，成立跨行业联盟，培育低空旅游、航空运动消费市场。支持黄河沿线、仙境海岸、红色沂蒙等重点旅游区，开发多样化低空旅游产品。推动在莱芜、费县等基础较好的县区，开展飞行体验、航空跳伞等消费飞行活动，举办具有国际影响力的航空运动赛事和展览，打造航空运动集聚区。

四是建设低空标志性应用新场景。依托济南、青岛都市圈，打造绿色集约的产城融合场景，引导各县区拓展特色化标志性场景。支持高校和科研院所针对原创性、颠覆性技术，建设早期试验场景，引领技术迭代突破，加速产品推广应用。

中宏网记者

发展低空经济离不开低空装备制造，请问山东在推动低空装备制造业发展方面做了哪些工作？下一步有哪些部署？

李英峰

感谢这位记者朋友的提问。

近年来，全省工信系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，抢抓低空经济发展战略机遇，持续优化政策供给，积极培育产业生态，加快拓展应用场景，全力推动低空装备产业高质量发展。

一是加强规划引领。相继制定《山东省无人机产业高质量发展实施方案》《山东省通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，围绕装备制造、产业集聚、示范应用等方面，明确发展路径和推进措施，打造以无人机为核心的低空装备创新发展新动能，加快培育新质生产力。

二是深化交流合作。举办全省无人机产业链创新发展大会，加强省内外企业交流合作，用户单位发布应用需求，制造企业进行路演推介，实现供需精准对接。目前，累计已有20余家无人机企业项目签约落地我省，覆盖装备制造、检验检测等产业链上下游关键环节，产业集聚发展势头初步凸显。

三是扩大示范应用。聚焦应急救援、农林植保、管线巡检、国土测绘等重点领域，遴选推介我省第一批无人机典型应用场景28个。鼓励各地各部门将低空应急救援、医疗救护等公共服务，以及智慧巡检等政府履职辅助性服务，纳入政府购买服务目录，推广公共服务领域应用。

下一步，我们将立足我省特色优势，进一步推动省内企业与国内外头部企业的对接合作、协同发展，全力打造环渤海地区低空装备产业发展新高地。

一是持续加强产业链建设。高标准完善产业链“1+N”图谱清单，指导有条件的地区加强产业布局，加快打造覆盖装备制造、“无人机+”行业应用等关键环节的产业链体系。着力塑强一批具有行业引领性的优势企业，加快培育一批专精特新中小企业，增强对产业链的牵引和支撑作用。发挥有关行业协会、省内外航空高校院所作用，加快组建高端智库，培育产业链促进机构，为推动产业高质量发展提供智力支持。

二是不断提升产业创新力。加快筹建山东省工业级无人机制造业创新中心、山东省无人机检验检测中心，尽快推动形成产业倍增效应。举办无人机领域技能竞赛，选拔无人机技术应用优秀选手，推动加快无人机“高精尖缺”技能人才培养。建立标志性领军人才引进、企业紧缺人才需求清单，为人才精准引育提供有效支撑。

三是全方位优化产业生态。紧盯国内头部企业持续发力，力争再落户一批有影响力的优质企业和项目。支持有基础、有条件的市建设低空装备产业园，培育打造一批产业集群。

企业观察报记者

请问在三年行动方案中，山东如何规划低空经济产业的布局，以实现产业能级跃升和区域经济高质量发展？

封立树

作为产业发展的责任部门，省发展改革委高度重视低空经济培育工作。前期，主要开展了以下三方面工作：

一是加强规划引领。编制了全省“十四五”战略性新兴产业规划，将包括低空经济在内的航空航天列为重点发展的产业之一。今年1月，牵头出台了全省航空航天产业发展规划，将低空经济作为重点发展方向。多次组织济南、青岛、日照、滨州等地市，青岛云世纪、龙翼航空等省内龙头企业进行座谈交流，了解企业诉求，梳理我省低空经济发展思路和重点方向。

二是推动重点项目和工程建设。通过预算内资金、专项债、制造业中长期贷款等方式支持一批低空经济产业项目和基础设施项目建设。

三是开展高质量招商引资。落实年初全省高水平开放暨高质量招商引资大会部署要求，加紧编制全省招商引资图谱，将低空经济列为重点招商对象。同时，牵头起草的《因地制宜发展新质生产力的意见》及《行动计划》，将航空航天及低空经济作为全力打造的8大国内领先战略性新兴产业集群之一。

低空经济涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、航空航天5个战略性新兴产业，产业链条涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等多个产业。下一步，省发改委将立足我省优势，塑造产业生态，加快壮大低空经济产业链条。

一是加大政策扶持。制定出台支持低空经济产业发展政策，在资金、土地等各类要素方面进行倾斜。优先选择一批与低空经济相关的项目作为省级重点项目，协助申请国家资金和上级支持。筛选培育优质企业，指导龙头企业整合资源、做大做强，增强产业链韧性和安全水平。

二是支持错位发展。发挥地市产业配套、协同创新、示范应用、人才培养等方面的基础优势，结合县区产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育、错位发展低空经济产业。比如，支持威海、滨州打造新型航材集聚区；支持日照、滨州开展民用无人驾驶航空试验。

三是加快招大引强。瞄准城市空中交通和低空物流这两个未来低空经济发展最大的应用场景，重点招引广州亿航智能、上海峰飞航空等知名研发制造企业，顺丰、京东等已开展无人机配送业务的物流龙头企业。鼓励企业在我省开发应用场景，落地研发平台和制造车间，带动整个产业链的发展壮大。

齐鲁晚报记者

发展低空经济，良好的飞行保障不可或缺。请问，山东在飞行服务保障体系建设方面有哪些进展，下步建设重点和推进措施是什么？

廉波

感谢这位记者朋友的提问。

飞行服务保障体系是低空经济的基础和先导，目前，我省飞行服务保障体系正加快建设，已取得初步成效。服务管理平台方面，省低空飞行服务公司今年7月正式组建，省级综合平台和济南、青岛、日照、滨州等市级平台已投入试运行，青岛云世纪综合监管系统可为20余万架无人机提供飞行服务，居全国首位。空域和航线划设方面，全省划设120米以下无人机适飞空域2.82万平方公里，日照市、滨州市分别批复3000米以下低空空域2.3万平方公里、6340平方公里，空域资源利用水平居华东地区首位；开通无人机物流、低空文旅、短途运输等公共航线25条，实现常态化飞行。基础设施建设运营方面，全省通用机场和起降平台数量居全国前列，7个支线运输机场均建成低空保障设施，日照机场被民航局确定为“运通融合”示范机场，滨州大高通用机场被民航局确定为ADS-B系统应用试点，保障能力居全国同类机场首位。

下一步，我们将以“全程无忧、全域服务、全国领先”为目标，加速构建智慧便捷、安全高效的飞行服务保障体系，为低空经济发展营造一流环境，提供强力支撑。  

一是提升服务管理平台功能。2025年6月前，建成运行全省智慧低空飞行管理服务系统，与军地民企四方系统实现数据交互和业务协同，具备“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”功能，免费为低空用户提供飞行计划、飞行情报、航空气象、告警和协助救援等基础服务。

二是强化空域资源要素保障。2025年12月前，全面完成空域分类划设，制作低空数字空域图，出台低空空域协同运行管理办法，推动低空空域灵活转换、动态使用，精细划设融合飞行公共航路航线，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现规模化运行，载人无人机实现体验式飞行。

三是搭建低空通信监视网络。综合运用北斗、ADS-B、5G-A、甚高频等技术，政府与企业协同构建天地一体的低空通信监视网络，实现全域可靠“通”、多维立体“感”、高效安全“管”、智能精准“导”，满足各类航空器“高密度、高频次、高时效、高安全”飞行需求。

四是筑牢基础设施支撑。2024年12月前，编制完成全省低空基础设施布局规划，适度超前构建通用机场、起降平台、起降点等基础设施网络。采取政府引导、市场主导、企业主体模式，全力推进临沭蛟龙、临沂费县通用机场开通和泰安仪阳、德州庆云等通用机场开工；在海岛、核心商务区、交通枢纽、旅游景区、高速公路服务区等区域，提速建设智能化、绿色化、集成型、多用途的起降平台和飞行保障场，2027年全省通用机场达到35个、数字化起降平台达到400个。

李康

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省交通运输厅新闻中心王赓，联系电话：51762088。

本次吹风会到此结束，谢谢大家！