习近平总书记指出：“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础”。推进新型工业化，已成为新的历史阶段我国工业发展的目标任务和根本遵循。

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，中小企业高质量发展，关乎民生福祉，关乎产业链供应链韧性和安全水平，关乎现代化产业体系建设，关乎实现共同富裕和美好生活向往，事关全局、意义重大、影响深远。

数字化是新型工业化的时代特征，推进中小企业数字化转型，是加快新型工业化建设步伐，助力实现中国式现代化的重要举措。

党的二十大报告中，为中小企业工作也做了具体部署：支持中小微企业发展；支持专精特新企业发展；促进数字经济和实体经济深度融合；坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

近年来，中小企业数字化转型相关政策密集发布，政策体系进一步完善，2020年《中小企业数字化赋能专项行动方案》印发，提出要广泛征集一批技术力量强、服务效果好的数字化服务商、优秀数字化产品和服务；到2022年工业和信息化部办公厅、财政部办公厅关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知，计划“十四五”期间围绕100个细分行业支持300个左右公共服务平台，打造4000-6000家试点企业，实现“试成一批，带起一片”的目标。再到中小企业数字化转型城市试点工作的通知的印发，这体现了我们中小企业数字化转型政策体系不断完善的历史进程。

总体来看，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用，中小企业贡献了我国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的劳动就业，占企业数量超过90%。优化营商环境，发展充满活力的中小企业，壮大多样性、差异化经济生态，对增强经济发展的韧性、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家具有重要作用。

但是，中小企业数字化转型“不想转、不敢转、不会转”的现象依然突出。究其原因，一是大多数中小企业还处于信息化应用的初级阶段；二是部分企业在办公自动化、财务管理等单个环节信息化程度较高；三是极少量中小企业能够实现设计、生产、经营、服务等全流程的数字化贯通。要解决这些问题，就要求我们要为中小企业进行数字化水平的评估、开展自我诊断、找准问题不足提供工具参考。强化中小企业数字化转型的认识和自觉，为中小企业企业的数字化转型提供全流程的指导和保障。

《指南》划分三级测算指标、一套评测标准、一套认证体系以及多项配套政策搭建了“3+1+1+X”总体架构，主要面向GB/T 4754代码门类为C级涵盖的制造行业、中小规模的企业进行数字化水平等级的评测。旨在针对企业信息及数字化技术应用水平进行评级、企业数字化转型瓶颈的识别、企业或部门间转型水平的比较。

指南的编制主要依据了以下原则：一是行业重点聚焦C类制造业13-42分类，包括：食品、纺织、化工、药品、橡胶塑料、钢铁、装备、电子、运输工具等。二是企业选取按照国家部委对中小企业的划分规则下的规上规下企业、专精特新企业、上市和非上市企业。三是评测规范的内容，严格遵循评测标准和方法，针对企业现状的确定、问题的识别等进行评测分析。

《指南》的编制以指导转型服务实施和落地为目标，细分5个一级可比指标，18个二级可比指标，31个三级指标，三级指标包含实际水平指标及运行压力指标，反映企业实际情况和实际问题。同时问题的设计充分考虑企业数字化转型阶段，便于转型服务商理解企业需求。同时对评测专业人员素质、服务商规模化交付的流程也进行了全面的定义，以保证评测效果。

《指南》以体现企业综合水平、数字化转型的切实需求、跨行业跨区域可比较为基础，规划了三级指标体系。以评测运行环节的重要性程度和理论水平综合形成三级压力指标，匹配国标理论及工业共识的三级指标理论值，综合得出二级、一级可比较的指标项是本《指南》的创新点之一。结合最终的评分及评测报告，企业可根据评分直接得出不同环节、部门等业务域的数字化转的具体评分、迫切性与具体做法。

关于评测方法，《指南》也详细规划了各个评测环节的具体步骤，值得一提的是在资源分配的合理性、评测结果的量化以及评测企业对分析报告的真实感受在整个评测流程里是比较重视的环节。

关于评估师的认证方面，《指南》也制定了详细的考核流程。从岗前培训、现场培训、实训考核以及初级、中级资格的认证均有章可循。同时，对咨询师的技术背景做了基本要求，对擅长领域的也做了详细的划分。

在政策支持方面，评测工作将重点考虑参与中小企业数字化转型试点城市、制造业新型技术改造城市试点工作的试点企业。山东省中小企业“创新服务券”也将优先支持中小企业数字化转型评测工作，在中小企业数字化转型先进县（市、区）相关工作中予以重点推广应用。同时，鼓励各市出台支持中小企业数字化转型评测工作的政策措施。

（解读人：山东省工业和信息化厅服务体系建设处 栾永强）