万明国代表：

您提出的《关于支持费县创建国家级中小企业特色产业集群的建议》收悉，现答复如下：

定位在县域的特色产业集群，既是先进制造业集群的后备力量，也是促进中小企业高质量发展的重要载体，对提升县域工业经济核心竞争力、构建现代化产业体系具有重要意义。在省委、省政府坚强领导下，省工业和信息化厅高度重视特色产业集群建设，从2020年就全面开启了相关工作，形成了一批在全国有影响、叫得响的典型经验。目前，我省共认定省级特色产业集群136家，培育国家级中小企业特色产业集群15家，居全国首位。16个市均分布有一批代表性较强的特色产业集群，发挥了很好的示范效应。

一、具体工作情况

一是突出政策引领，树立鲜明工作导向。在培育方面，每年动态开展促进民营经济高质量发展十大专项行动，都把特色产业集群培育作为重点工作，各市结合实际细化形成配套方案，凝聚起齐抓共育的政策合力。在规范方面，制定实施省级特色产业集群认定管理办法，细化明确申报条件、程序以及推荐、监测等事项，使相关工作更加规范化科学化。在激励方面，从2021年以来，省委、省政府连续3年动态推出政策包，培育特色产业集群每年都被列入其中，对评价结果居前10位的，省级财政均给予一定奖励。

二是强化服务保障，助推加力提速发展。努力服务转型发展，充分发挥集群运营管理机构、龙头企业、商协会、中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地等作用，构建多层次集群创新平台、深化集群开放合作，扎实组织万名数字专员进企业、工赋山东、技改提级等行动，不断提升集群的创新、服务、数字化、绿色化和国际化水平。着力服务强链固链，扎实开展融链固链专场对接活动，推动集群与链上企业协同发展。聚力强化资源要素保障，邀请合作银行开发产业链、产业集群、产业园区信贷产品，实施产业链金融综合服务，有效缓解融资难问题。

三是做好品牌塑造，提升开拓市场能力。大力做好舆论宣传，依托“好品山东”整体品牌，深入开展集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传;梳理形成集群发展典型经验汇编，以短视频、宣传册相结合的方式加强推广；积极联合阿里云等网络平台，持续推进高铁、服务站等宣传项目，着力展现全省特色产业集群的独特魅力。致力提升质量标准，持续推进增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加快绿色、智慧、创新产品开发，支持发展服装家纺、家用电器、家具、家装材料、特色食品、洗涤用品等优势企业，构建消费驱动型组织模式，实现供需高效对接和精准交付。聚力强化营销能力，搭建“特色产业集群·云上展厅”平台，通过企业VR实景展示、元宇宙线上云展会等方式，帮助企业实现供应链、销售端、生产端有机对接。

二、下步重点工作

按照省委、省政府决策部署，把培育发展特色产业集群作为当前和今后一个时期工信部门的重点工作，以高度的自觉和担当，锐意进取，奋发作为，全力实施中小企业特色产业集群能级提升专项行动，坚持全省一盘棋，在专业化、差异化、特色化上下功夫，努力推动我省特色产业集群发展再上新台阶。

一是强化数字赋能，加快数实深度融合。近年来，数字经济蓬勃发展，在推动产业结构升级、提升集群核心竞争力方面至关重要。强化供需对接，面向全国征集优质服务资源，加快组建省级数字化转型服务商资源库，针对集群个性化需求推出定制化产品和服务。坚持深入调研、把脉问诊，摸清每个集群、每个细分行业的个性化需求，省市县三级联动，推动供需双方实现精准对接，提升集群数字化转型水平。大力培育示范标杆，立足细分行业，培育一批数字化服务商，开发一批小型化、快速化、轻量化、精准化、市场化转型方案，在集群内树立一批数字化转型的标杆企业。打造数字集成解决方案，从整个集群层面去谋划实施转型升级整体方案、批量赋能集群内企业，推动实现数据互通、业务互联，让中小企业少花钱甚至不花钱就能实现改造升级，加速释放两化融合、技术研发等溢出效应，助力集群整体加快数字化升级步伐。

二是强化创新引领，持续提升研发能力。抓集群首先要抓创新，只有创新才能驱动集群做大向强。持续完善创新平台体系，积极布局建设企业技术中心、制造业创新中心等平台，努力建设更多高质量创新基础设施。支持集群与高校、科研机构建立产业创新联盟，组建产业技术研究院等新型研发机构。着力提升公共服务能力，加强检验检测、试验验证、认证认可等技术服务平台建设，推动集群内大型仪器设施开放共享，有条件的集群可以积极布局建设企业主导、产学研融合的综合性中试验证基地。积极推进技术转化应用，持续加大研发投入力度，加力建设科技企业孵化器、专业化众创空间等技术创新服务机构，大力发展技术交易市场、专利导航服务基地、知识产权运营中心等，提升科研成果在集群内就地转化能力。同时，发挥好国家级集群牵引示范作用，加强首台（套）装备、首批次材料、首版次软件的推广应用和产业化，切实让集群在持续创新中塑强优势、赢得未来。

三是强化龙头带动，聚力优质企业梯度培育。龙头企业的发展高度决定着集群的发展高度，抓龙头企业就抓住了“蛇之七寸”。聚焦做强领航型企业。精准定位集群主导产业，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力。引导重点企业对标一流，聚力提升价值创造能力，加快培育一批制造业领航型企业，强化资源配置和整合能力。推动龙头企业积极参与配套产业园建设，通过共享供应链、搭建协同创新平台等方式，带动上下游关联企业发展壮大。加力培育高成长企业。聚焦集群主导产业，以专精特新、小巨人、单项冠军等企业为重点，建立梯度培育项目库，加快完善优质企业培育体系，努力打造更多掌握独门绝技的“单打冠军”和“配套专家”。充分发挥双创基地、众创空间等积极作用，帮助中小企业站稳脚跟、加速成长，使集群内优质企业始终保持“一池活水”。打造融通发展格局，支持龙头企业向中小微企业开放信息数据、设计研发、仪器设备、试验场地、专业人才等资源要素，带动产业链上下游中小企业专精特新发展，加速创新型小微企业孵化成长。鼓励中小企业围绕龙头企业需求，开展延链补链强链合作对接，特别是积极参加“十链百群万企”融通创新对接活动，帮助企业入链进群发展。

四是强化运营保障，提升科学服务水平。集群发展是个系统性工程，涉及多元主体、多种情况，尤其需要在精准服务、科学运营上下足功夫。切实优化组织体系，以更加市场化方式支持龙头企业、社会团体、科研机构等设立专业运营管理机构，在产业规划、标准制定、能耗监测、招商引资、海外市场拓展等方面发挥好桥梁纽带作用。不断丰富运营模式，坚持“政府引导、市场化运营”，健全集群运营管理机构法人治理结构，在加强集群沟通交流、推进产学研协同创新、引导行业自律发展等方面提供高水平公共服务。

2021年，山东临沂费县（绿色家居材料）特色产业集群被认定为山东省特色产业产业集群。目前，我厅正在按照工信部要求，组织开展国家级集群申报工作（除青岛外，每市推荐1家，我省共推荐8家）。具体工作中，将全力支持费县绿色家居材料特色产业集群提升发展能级，结合“中小企业特色产业集群服务行”系列活动，适时邀请有关专家深入集群开展辅导，组织优质服务机构到集群实地“把脉问诊”，对照国家级集群创建标准进一步改进提升。

山东省工业和信息化厅

2024年6月20日

（联系单位及电话：省工业和信息化厅中小企业处，0531-51782699）