鲁工信绿发〔2025〕224号

各市工业和信息化局、发展改革委、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、市场监管局，有关企业、行业协会：

现将《山东省赤泥综合利用攻坚行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省工业和信息化厅

山东省发展和改革委员会

山东省财政厅

山东省生态环境厅

山东省住房和城乡建设厅

山东省市场监督管理局

2025年12月10日

（此件主动公开）

山东省赤泥综合利用攻坚行动方案

山东是氧化铝生产大省，赤泥产生、堆存量大，综合利用任务艰巨。为加快全省赤泥综合利用攻坚突破，切实提高赤泥综合利用水平，根据国家《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》《赤泥综合利用行动方案》等文件要求，结合山东实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。以全面提高赤泥综合利用水平为目标，坚持市场主导、政府引导，创新驱动、系统推进，着力提高赤泥综合利用能力，扩大综合利用规模，丰富综合利用场景，有效推动赤泥源头减量、过程控制、末端利用，助力赤泥综合利用产业和氧化铝产业绿色协同发展。

到2027年，赤泥综合利用取得积极进展。赤泥源头减量、低成本降碱等关键技术取得突破，赤泥综合利用产能与氧化铝产能更加匹配，赤泥选铁、赤泥基建材等主要综合利用产品应用规模得到明显提升，新增赤泥综合利用率达到18%以上。

到2030年，赤泥综合利用水平进一步提升。赤泥技术攻关、规模化利用等实现进一步突破，赤泥综合利用与氧化铝产业协同更为紧密，综合利用产品更加丰富，多元化应用场景得到拓展，新增赤泥综合利用率达到国内领先水平。

二、聚力实施八大攻坚行动

（一）全过程减量化攻坚行动。以“减量化、资源化、无害化”为核心，构建覆盖“产生—运输—利用—处置”全生命周期的高效管理体系。鼓励氧化铝生产企业加大技术改造力度，研发推广新型选矿工艺和技术装备，做好矿石采购时的质量管控，提高中低品位铝矿利用水平，采用选择性更强、高效环保的新型药剂，降低赤泥产出率。针对不同矿石特性差异，分类突破源头减量技术，在矿石溶出过程中最大化回收氧化铝，实现铝铁资源高效协同利用与固废减量化。鼓励企业探索运用大数据、人工智能等新一代信息技术积极开展绿色化、智能化改造，建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理等功能的智能生产系统，构建全产业链智能制造体系。做好赤泥堆存前处理，鼓励实施赤泥在线降碱，降低赤泥中碱含量，鼓励通过无热干化工艺，降低赤泥含水率。做好赤泥分质分类贮存与利用，对高铁、高铝、高碱赤泥进行科学分类，实施赤泥分类分级精准利用技术匹配，探索建立赤泥资源数据库，为后续综合利用创造便利条件。

（二）创新利用方式攻坚行动。进一步优化完善“赤泥低成本选金属元素+路基、建材、透水砖、道路护坡”路径模式，不断扩大现有途径利用规模。鼓励企业进一步提高赤泥提取铁、铝、钙等元素技术水平，推动利用赤泥生产氧化铁粉、硅铁粉、硅铝粉、高钙铝粉、铝铁粉等产品，鼓励将铝铁粉等产品应用于填料等领域。在保证产品质量和安全环保等要求的基础上，鼓励淄博、烟台、聊城、滨州等市利用赤泥生产烧结砖、免烧砖、路面砖、草坪砖、透水砖，推动赤泥改性用于生产路基材料、路面材料、地基场坪等产品。推动利用赤泥生产陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型岩棉、微晶玻璃、工程预制件及装配式建筑产品等，鼓励赤泥在铁质矫正剂、混凝土、回填充填材料、地质聚合物等产品生产中的应用。鼓励淄博、烟台、聊城、滨州等地利用赤泥生产脱硫剂、复合净水剂、充填剂、活性载体、颜料、染料等化工产品以及硅肥、土壤调理剂、生态修复材料等土壤用产品。

（三）拓展应用场景攻坚行动。探索“赤泥—铝土矿伴生元素”协同提取机制，支持利用赤泥提取镓、钛、钪、钒等稀有金属。鼓励滨州市探索“赤泥低成本选金属元素+盐碱地土壤改良”路径模式，探索在黄河三角洲盐碱地建设修复示范区，开发赤泥基生态修复材料用于土壤修复、湿地治理，并对赤泥中重金属含量及改良后的土壤重金属含量进行监测，建立“赤泥改性—土壤修复—长期监测”全周期管理体系，避免造成土壤污染。探索并逐步扩大赤泥及其综合利用产品在无机填料、油品提炼、烟气治理、污水治理等领域的使用规模。鼓励烟台市在矿坑回填、充填工程等领域开展赤泥综合利用试点，逐步形成一批赤泥规模化利用新领域。

（四）关键共性技术研发攻坚行动。以“技术突破、装备升级、成本控制”为核心，构建“研发—中试—产业化”全链条创新体系。大力实施技术攻关、技术集成、产业化示范推广工程，建立赤泥综合利用先进技术推荐目录，以市场需求为牵引，推动先进适用的赤泥综合利用技术列入省级重点研发计划。发展赤泥性质精准调控技术，重点研究赤泥水分、粘度、碱度、元素赋存形态调控等方面，鼓励企业建立赤泥形态资源数据库。研究微细粒磁化与捕集等关键技术，探索使用低温磁化焙烧、还原熔炼、液相还原、矿浆电解等工艺进行提铁，提升赤泥铁元素回收率。支持在赤泥综合利用领域的首台（套）技术装备研发与应用。发展钙法赤泥脱碱技术，探索突破碳化法、酸法赤泥脱碱技术，着力降低处理成本。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激发助剂，为扩大赤泥在道路工程建设领域的利用规模打好基础。开发赤泥干化、筛分等技术装备，为分类、分级、分质利用打好基础。聚焦高温烧成、低温固化等工艺环节，优化赤泥基胶凝材料、回填充填材料制备技术，提升赤泥掺量。研究优化氧化铝生产工艺，开发非石灰拜耳法溶出技术、赤泥形成过程铁硅矿物差异化结晶解离技术等。

（五）标准体系建设攻坚行动。积极构建上下游相互贯通、紧密衔接的赤泥综合利用标准体系。鼓励有关协会、企业、科研院所围绕赤泥预处理，污染防治，综合利用产品设计、生产、应用、使用维护、检验检测和碳减排核算等方面，研究制定相关标准和技术规范。鼓励相关市立足氧化铝产业特点，开展赤泥分类系统研究，结合铝土矿成分、工艺流程及技术特征，积极推进赤泥综合利用地方标准和技术规范研究。鼓励协会和企业聚焦元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等重点领域，丰富赤泥综合利用产品团体标准和企业标准，引导加快将行业急需、先进适用的关键共性技术、先进生产工艺、通用试验方法等科技创新成果转化为标准。强化标准实施监督，推动赤泥综合利用典型产品和模式在行业内广泛推广，为产业发展提供标准化支撑。

（六）政产学研用协同创新攻坚行动。建立完善“政府统筹、企业主体、产学研用联动”的推进机制，引导氧化铝生产企业、赤泥综合利用企业、综合利用产品使用企业和高校、科研机构等加强合作，共建赤泥综合利用产业技术创新战略联盟，建立常态化的科研人才交流机制。鼓励企业探索建立赤泥综合利用实验室、研究中心，聚焦基础理论与前沿技术开展深度研究，为赤泥综合利用理论研究和技术创新提供支持。鼓励赤泥产出市建设赤泥综合利用技术中试验证平台和产业化孵化平台，完善从技术熟化到示范推广的全链条转化体系，有效促进赤泥综合利用科研成果转化。鼓励赤泥产出市结合氧化铝产业发展趋势，探索“产用挂钩”等方式，合理布局赤泥综合利用产能，新建氧化铝项目应配套建设相应的赤泥综合利用能力，提高就地资源化利用效率。

（七）跨行业、跨领域协同处置攻坚行动。深化“铝—钢—建材—化工”等多产业协同，建立完善跨行业联合技术研发与协作应用机制，推动后端综合利用产品使用需求向前端赤泥生产、中端赤泥综合利用产品生产等环节延伸。鼓励钢铁企业在配矿冶炼、烧结球团、铁矿石脱磷、化渣等环节和短流程炼钢等领域使用赤泥及其综合利用产品，对于综合利用赤泥的企业给予能耗指标等要素倾斜。鼓励园区统筹赤泥、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源，发展协同利用产业集群，生产新型绿色建材用于区域基础设施建设。推进赤泥综合利用信息共享平台建设，聚焦赤泥产生与贮存、组成成分、性质特点等方面，推动全口径信息共享，构建多产业共生、资源循环的耦合发展格局，为赤泥综合利用产品生产、交易等提供支持。

（八）试点示范引领攻坚行动。依托淄博市张店区省级工业资源（赤泥）综合利用试点基地（园区）辐射带动作用，加快推动赤泥产生重点地区构建“一核多点”试点体系。聚焦提铁、工程建设等赤泥利用规模较大的重点领域，以及氧化铝生产企业集中、赤泥产生量较大的重点地区，加快建设一批产业化示范项目和基地（园区）。鼓励赤泥产生地深化“无废城市”建设，鼓励开展“无废园区”“无废企业”建设。培育一批赤泥综合利用领域的制造业单项冠军、专精特新中小企业。推动形成一批赤泥综合利用产品知名品牌，提升在下游应用领域的行业影响力。开展赤泥大规模资源化利用示范引领工程，探索形成一批成效明显、可复制、可推广的新技术、新模式，推动形成“试点先行、以点带面、链式发展”的格局。

三、保障措施

（一）加强统筹联动。建立统筹联动工作机制，发挥全省赤泥工作专班作用，加强专班成员间会商沟通和信息共享，形成上下联动、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。加强协调服务，优先解决赤泥综合利用产业发展问题，切实推动赤泥综合利用项目建设落地见效，带动产业链协同发展。赤泥产出市立足本地上下游产业特点，结合实际出台配套政策，落实攻坚行动方案有关要求，压实属地责任。凝聚协会、企业、研究机构等各方合力，系统推进各项工作。氧化铝生产企业夯实主体责任，结合自身特点，制定针对性的赤泥综合利用方案，明确年度目标和重点任务，制定时间表、路线图，积极推进工作落实。

（二）强化要素保障。加强指标要素保障，协调落实赤泥综合利用项目用地、能耗、主要污染物排放等指标。强化资金保障，落实资源综合利用税收优惠政策，引导金融机构对赤泥综合利用项目提供信贷融资支持。探索“股贷债保”联动，鼓励社会资本参与赤泥综合利用，充分利用绿色发展基金等渠道加强对赤泥综合利用技术研发和项目建设的支持。鼓励赤泥主要产生地在市政工程等项目建设中使用赤泥综合利用产品。

（三）扩大对外合作。积极开展国内外赤泥综合利用交流与合作，组织开展赤泥综合利用学习、调研，引进和吸收先进经验和适用技术，建立赤泥综合利用技术和经验交流推广机制。强化与协会、科研机构、企业的对接，搭建合作平台，推动技术引进与本土化应用。支持有条件的市举办赤泥绿色利用高端论坛、年度报告发布会等活动，发布行业最新动态与趋势。鼓励省内氧化铝企业积极融入全国赤泥综合利用创新网络，为全省赤泥综合利用注入新动力。

（四）加大宣传引导。加大对赤泥综合利用宣传力度，定期组织行业会议、技术成果交流、应用场景示范等活动，积极宣贯产业政策，交流技术成果，增进行业共识，推动形成有利于赤泥综合利用的良好社会氛围。积极宣传推介赤泥综合利用产品，多渠道宣传赤泥综合利用的环保意义和产品安全性，消除公众的误解和疑虑，引导更多市场主体采购选用赤泥综合利用产品，促进赤泥产品的规模化应用，为赤泥综合利用营造良好舆论氛围。