李康

女士们、先生们，记者朋友们:

大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会第七场，邀请省发展改革委党组副书记、副主任孙来斌先生，副厅级干部于明兵先生，省科技厅二级巡视员王洪国先生，省工业和信息化厅总经济师、二级巡视员王楗夫先生，省生态环境厅副厅长伍其东先生，省农业农村厅二级巡视员蒋景春先生，介绍山东加快塑造绿色低碳高质量发展新动能新优势情况，并回答记者提问。

首先，请孙来斌先生介绍有关情况。

孙来斌

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

2022年，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。省委、省政府围绕先行区建设，谋划推出一系列务实举措，取得显著成效。产业升级态势强劲。国家级制造业单项冠军235个、居全国首位，高新技术企业突破3.5万家，入库国家科技型中小企业突破5万家，国家先进制造业集群达到6个。降碳减污成效明显。累计审核碳排放减量替代项目70余个，减少碳排放500余万吨；地表水国控断面优良水体比例78.4%，受污染耕地安全利用率达到100%。能源结构加快调整。在建在运核电装机突破1420万千瓦，海上风电装机规模达到542.4万千瓦、居全国第三位，新能源和可再生能源装机规模突破1.15亿千瓦、占比达到48.3%，历史性超过煤电。市场活力高效迸发。全领域推进“无证明之省”建设，开展电子证照应用9.8亿余次，全省政务服务事项网上可办率达到90%以上；民营资本首次进入核电等领域。

去年5月，习近平总书记再次亲临视察，强调“加快建设绿色低碳高质量发展先行区”，为山东发展进一步指明了前进方向。为深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，根据省委、省政府安排部署，省发展改革委会同省有关部门，研究起草了《关于加快建设绿色低碳高质量发展先行区的意见》，经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，于2月14日印发实施。

我们主要从三个方面来把握重点工作。

一是彰显使命担当。着眼服务中国式现代化全局，锚定新质生产力培育和加快全面绿色转型两大主攻方向，聚焦国家所需、山东所能，围绕北方地区经济重要增长极、畅通国内国际双循环的重要节点、在进一步全面深化改革上当好排头兵三大总体定位，靶向攻坚、勇蹚新路，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

二是注重统筹接续。紧密衔接国发18号文件、先行区三年行动计划等，充分对接吸收“十五五”规划等成果，对当前到“十五五”时期全省加快先行区建设的总体思路、战略任务、突破路径进行统筹谋划、系统布局。

三是突出谋深做实。深入分析各领域特色优势和短板弱项，谋划提出100项引领性、支撑性重大事项，其中重大政策49项、重大试点示范20项、重大工程31项，为先行区建设向更高水平、更高层次迈进提供坚实支撑。

下面，我主要从总体要求、主攻方向和发展定位等几个方面来介绍加快先行区建设的下一步计划和思路。

第一方面，关于总体目标。

到2027年，先行区建设实现重大突破，主要经济指标增速高于全国平均水平，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到55%左右，新能源和可再生能源装机达到1.6亿千瓦左右，在高水平社会主义市场经济体制改革上示范先行，形成一批首创性、开拓性改革经验。到2030年，新质生产力发展走在全国前列，碳达峰目标顺利实现，发展方式全面绿色转型取得决定性成效。这些目标的制定，既考虑了工作实际，稳扎稳打、踏踏实实，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，又对标更高要求，牢记嘱托、勇担使命，坚定扛牢了“走在前、挑大梁”的使命担当。

第二方面，关于主攻方向。

一是新质生产力培育，聚焦科技创新引领、现代化产业体系建设、数字经济培育三个关键，谋划实施一批重大事项。例如，建设空天动力、水动力平台、深地探测等大科学装置；每年实施100项以上重大科技创新项目、50项以上重大产业攻关项目；打造世界级高端石化、先进钢铁、高端铝业基地；构建全省算力资源“一张图”等。

二是全面绿色转型，从构建新型能源体系、推进碳达峰碳中和、提升生态系统质量三个方面，进行深化部署。例如，大力发展核能、风能、光能等零碳能源，加快发展新型储能，有序推进源网荷储一体化；实施核动未来、氢进万家等科技示范工程；实施泰山、沂蒙山、黄河三角洲等生态保护修复工程等。

第三方面，关于发展定位。

一是努力成为北方地区经济重要增长极。在拓展区域协调发展上，深度对接京津冀、长三角，加强与粤港澳大湾区联动、与沿黄省份战略协同，持续优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”区域发展格局。在海洋强省上，着力打造世界领先的海洋科技创新中心，布局20个左右现代海洋特色产业集聚区。去年，我们首批认定的6个集聚区，涉海规上企业总产值突破了800亿元。在乡村全面振兴上，深化城乡融合发展，建设更高水平“齐鲁粮仓”，健全乡村特色产业培育体系等。

二是畅通国内国际双循环的重要节点。构建国际物流大通道方面，完善公路、铁路、水路、航空协同发展的交通体系，织密海运外贸航线和国际航空货运网络，壮大至中亚、欧洲等跨境海铁联运，发展中韩陆海联运。融入开放大局方面，实施境外市场开拓行动，深度参与“一带一路”科技创新行动计划，深化对日韩、东盟、中亚、非洲等地方经贸合作。制度建设方面，对接国际高标准经贸规则，深入实施自由贸易试验区提升战略，深化上合示范区综合改革等。

三是在进一步全面深化改革上当好排头兵。主动服务融入全国统一大市场方面，推动“非禁即入”普遍落实；开展要素市场化配置改革试点；健全招标投标、政府采购等公共资源交易平台体系。激发经营主体活力方面，实施国企改革深化提升行动；完善促进民营经济发展的政策保障和地方立法。营造一流营商环境方面，推进“高效办成一件事”，健全企业诉求接诉即办、防范化解拖欠企业账款等机制，规范涉企行政检查和基层行政执法等。

此外，围绕提升群众幸福感获得感安全感，对保障和改善民生、满足群众精神文化需要、提升安全发展水平等方面作出安排。

大道至简，实干为要。下一步，我们将进一步细化分工，压实责任。一是落实落细重点工作任务。印发100项配套重大事项及《意见》分工落实方案，一条一条梳理、一件一件谋划，明确时间表、任务书、路线图。二是抓紧抓实重大项目建设。持续优化省市县三级重点项目库，强化项目要素政策保障，确保早开工早投产早达效。三是盯紧盯牢推进协调督导。先行区建设领导小组办公室将加强督促指导，协同各级各有关部门，协调解决工作中的堵点难点，推动各项任务落地见效。

李康

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

中央广播电视总台记者

建设绿色低碳高质量发展先行区，在推动快速发展的同时，也需要进行法治保障，请问山东在这一方面开展了哪些工作，有什么具体措施？

于明兵

为深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，以法治方式推进先行区建设，省发展改革委与省人大常委会法工委、省司法厅组成联合起草小组，坚持科学立法、开门立法，广泛调研、畅听民意、挂图推进，高质量编制了《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》。1月18日，经省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，自3月1日起施行。

《条例》共7章54条，主要内容是：一是促进产业发展。围绕产业布局优化、结构调整，加快传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局等，做出制度安排，推动构建绿色低碳高质量发展产业格局。二是加快能源转型。明确规定省人民政府应当加快建设新型能源体系，为绿色低碳高质量发展提供能源保障；同时，要求县级以上人民政府建立完善有效的能源监管体系、调整和优化能源产业结构和消费结构、因地制宜实行化石能源消费替代和转型升级。三是加强生态建设。明确了县级以上人民政府在加强生态管控、推动土地和水资源节约集约利用等方面的法定职责；同时对发展循环经济、废弃物循环利用等作了规定。四是倡导绿色生活。针对绿色消费、绿色出行、食品节约、生活垃圾处置等方面，作出明确要求，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活新风尚。五是明确保障措施。从标准体系建设、绿色转型评价以及财政、税收、金融、创新、人才等方面，提出激励性支持政策，为加快绿色低碳转型夯实支撑。

《条例》适用范围与绿色低碳高质量发展先行区一致，覆盖我省全域，具有适用对象全、适用领域全、适用地域全的鲜明特点，将与国发18号文件、《关于加快建设绿色低碳高质量发展先行区的意见》等同频共振、同向发力，共同构建形成全省绿色低碳高质量发展的核心顶层设计体系，在全国层面具有首创性、唯一性。省发展改革委将坚定扛牢先行区建设重大政治任务，会同省有关部门，切实用好法治手段，加强协调联动，使《条例》真正落到实处、发挥实效。在此，诚挚恳请新闻界的各位朋友，广泛宣传报道，加强舆论引导，强化新闻监督，聚力推动先行区建设再上新台阶。

大众日报记者

《意见》中多次提到，要打造全国重要的新质生产力发展高地，我想问一下，在科技方面，山东在发展新质生产力方面有哪些具体举措，如何做到为绿色低碳高质量发展提供科技支撑？

王洪国

感谢这位记者提问。科技创新是发展新质生产力的核心要素。省科技厅将充分发挥科技创新的引领作用，深入推进科技创新与产业创新深度融合，加快培育新质生产力，为推动全省绿色低碳高质量发展提供强有力的科技支撑，重点抓好三方面工作。

一、强化高质量科技供给，赋能现代化产业体系建设。今年，我们将重点围绕人工智能、新能源、生物医药、生物育种等重点产业，高标准布局120项左右省级重大科技攻关项目，力争突破AI大模型、先进芯片、高效率钙钛矿太阳能电池和硫化物固态电池等核心技术瓶颈，培育20个以上突破性农业新品种，新获批1类新药1—2个。在项目组织实施过程中，持续完善科技创新决策指挥体系，健全“自上而下”和“自下而上”相结合的项目凝练机制，广泛听取各市、行业主管部门、企业、高校院所、院士专家等意见建议，确保科技攻关与产业发展高度契合。

二、强化企业科技创新主体地位，壮大科技创新“主力军”。今年，我们将建立培育壮大科技领军企业机制，“一企一策”动态跟踪支持，提升企业核心竞争力。加强企业主导的产学研融通创新，省重大科技项目80%以上由企业联合高校、院所承担，推动龙头企业成为产业链和创新链的“双链主”。强化平台支撑，年内完成300家省重点实验室重组，依托企业建设省重点实验室比重提高到80%以上；依托“链主”企业建强省技术创新中心，打造一批标杆创新平台。强化科技金融支撑，深化“科融信”综合服务机制，推出“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”等系列产品，力争年内“科融信”服务平台辐射科技型企业超3万家、金融机构超150家，推动各类金融机构为科技型企业发放贷款超200亿元。扩大“拨投贷”联动、“先投后股”试点，培育壮大耐心资本，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。

三、强化科技成果转化应用，加速推动科技成果转化为现实生产力。我们将加快制定科技成果转化16条措施的配套实施细则，遴选一批高校院所在职务科技成果单列管理、赋权改革、“先使用后付费”等方面先行先试。优化科技成果转化服务体系，布局建设一批中试基地和概念验证中心，加强中试、熟化，缩短科技成果从实验室到市场的距离。完善山东科技大市场运营机制，常态化开展“山东好成果”发布、融资路演等活动，推动成果与企业精准对接。

中国经济导报记者

工业是绿色低碳高质量发展的关键领域，作为工业门类较为齐全的省份，“头号工程”在山东整体经济工作中的分量毋庸置疑，请问山东工信部门下一步将采取哪些有效措施继续推进绿色低碳高质量发展先行区建设？

王楗夫

近年来，全省工信系统聚焦建设绿色低碳高质量发展先行区，大力实施工业经济“头号工程”，各项重点任务取得明显的阶段性成效。2024年，全年规上工业增加值同比增长8.3%，制造业增加值占比提高0.8个百分点，规上工业单位增加值能耗下降7.4%。下一步，我们将认真贯彻落实鲁发〔2025〕3号文件要求，推动工业经济稳中有进、提质增效，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

一是加力提升产业科技创新能级。高标准建设全省制造业创新中心体系，布局建设一批中试和应用验证平台。深入实施产业基础再造、重大技术装备攻关工程，每年组织实施企业技术创新项目3000项以上；优化保险补偿、首购首用等政策体系，每年培育推广“四首”产品600项左右。深入实施“1233”行动，每年遴选泰山产业领军人才140人左右，培育人才引领型企业15家左右。

二是加力建强现代化工业体系。纵深实施先进制造业强省行动，每年推动实施投资 500 万元以上技改项目1.2 万个左右，加力推进冶金、建材等传统产业设备更新，巩固提升高端化工、工业母机等优势产业，培育壮大低空经济、无人驾驶等新兴产业，抢先布局人工智能、商业航天等未来产业，因地制宜发展新质生产力，加快构建“6997”现代化工业体系。

三是加力优化产业链群生态。深入开展产业链突破工程，用好“总链长+链长+链主”推进机制，聚力做强18条标志性产业链和66条重点产业链。持续办好“十链百群万企”专项行动，推动10万家以上中小企业卡位入链、融链固链。全面提升集群能级，推动国家先进制造业集群向世界级迈进，积极打造差异化、多业态发展的中小企业特色产业集群。

四是加力释放实数深度融合效能。深入实施数字产业化“十大工程”，加快集成电路全产业链布局，提升先进计算、视听电子等产业规模。提速建设青岛国际通信业务出入口局，力争今年新开通5G基站3万个。纵深推进制造业数字化转型提标行动，运营好国家中小企业数字化转型促进中心，力争今年规上工业企业数字化转型覆盖率达到94%左右。

五是加力推动工业绿色低碳转型。加快构建绿色制造体系，今年再培育省级以上绿色工厂300家、绿色供应链管理企业40家、绿色工业园区20个。统筹做强循环经济产业链，今年新培育省级以上能效“领跑者”20家、水效“领跑者”10家左右，为绿色低碳高质量发展先行区建设作出更大贡献。

山东广播电视台记者

环境质量是展示绿色低碳高质量发展先行区成色的重要方面。请问近年来山东在改善环境质量方面取得了哪些进展，接下来的主攻方向和发展目标是什么，能否展开说一下？

伍其东

诚如您所讲，绿色低碳高质量发展成效如何，环境质量是直接体现。刚刚过去的2024年，全省PM2.5平均浓度35.5微克/立方米、创有监测记录以来最优，地表水国控断面优良水体比例79.1%、优于国家下达的年度目标9.2个百分点，近岸海域优良水质比例93.6%、连续两年保持全国前三，我省在中央污染防治攻坚战成效考核中再获优秀，人民群众对生态环境满意度全国领先。这些数据、这些成就，充分展示了习近平生态文明思想的真理力量、实践伟力，充分彰显了先行区建设的绿色底色、质量成色。《意见》就加快建设绿色低碳高质量发展先行区作出系统部署，每项措施都会产生环境效益。

下一步，全省生态环境系统将立足部门职能，全面推进《意见》的落地落实，重点抓好三个方面。一是深化落实生态文明体制改革重要举措。坚持分级分类全域覆盖，编制省市两级生态环境分区管控方案，实施“一单元一策略”精细化管理，为发展“明底线”“划边框”。做好生态环境领域先进适用技术供需对接，推进中国—上海合作组织生态环保创新基地建设，构建市场导向的绿色技术创新体系。深化生态保护补偿、生态环境损害赔偿制度改革，开展减污降碳协同创新试点、碳足迹核算试点，稳妥推进全省排污权有偿使用和交易制度建设。全面加强环保政策与财税、投资、价格、产业、监管等政策的协调配合，汇聚促进绿色低碳发展的政策合力。二是持续深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天碧水净土保卫战，实施重点行业深度治理，推进多污染物协同减排，强化噪声、固体废物和新污染物治理，确保主要环境质量指标持续稳中向好，不断提升人民群众在生态环境领域的获得感、幸福感、安全感。健全完善环境风险管控体系，坚决守牢环境安全底线。从严从实抓好中央生态环境保护督察反馈问题和黄河警示片披露问题整改，举一反三、系统整治，确保真整改、改到位。三是努力建设美丽中国先行区。聚焦绿色低碳发展，协同推进环境质量改善、生态保护修复、生态安全保障、体制机制改革，努力在2027年底前形成一批实践创新和制度创新成果，为全面推进美丽中国建设蹚路子、做示范。谋划推进美丽山东建设重大工程，一体开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等“美丽系列”建设工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，力求环境效益、经济效益、社会效益多赢共赢。

新黄河记者

我们注意到刚刚发布的《关于加快建设绿色低碳高质量发展先行区的意见》，围绕建设更高水平的“齐鲁粮仓”目标提出了一系列政策举措，请问将通过哪些工作来保障这一目标的实现？

蒋景春

谢谢您的关注。多年来，山东探索形成了一整套粮食高位增产、稳中求进的经验做法，粮食总产连续四年稳定在1100亿斤以上。2023年全面实施主要粮油作物大面积单产提升行动以来，粮食播种面积、总产、单产持续保持“三增”态势，2024年克服自然灾害多发影响，每亩单产达到452.51公斤、比上年增加3.03公斤，总产达到1142.04亿斤、增加10.98亿斤。

为确保实现更高水平的“齐鲁粮仓”，我们将坚持点面结合、纵横发力，持续深化细化、完善提升路径打法，深入抓好单产提升行动。一是纵向上，良田、良种、良机、良法、良制“五良”集成攻关。开展“万人下乡·稳粮保供”农技服务大行动，将种植面积50亩以上的生产主体纳入网格化帮包管理。实施农业社会化服务项目，将单产提升技术作为约束性指标，布局建设300家农业社会化服务中心，大力推广全过程托管服务。二是横向上，多种重要农产品统筹推进。开展粮油绿色高产高效行动，出台支持玉米、大豆、花生单产提升政策，打造一批种植示范区，坚决完成油料、大豆玉米带状复合种植任务。三是点上，六大单产提升区引领带动。深入推进“德聊吨半粮”“汶阳田”“鲁西南”“黄三角”“临郯苍”“胶莱河”等6个单产提升引领区建设，实施单产提升整建制推进项目，梯次打造一批百亩攻关田、千亩示范方、万亩辐射片，示范带动全省粮食均衡稳定增产。四是面上，平原、山地、丘陵、盐碱地全面提升。高质量推进高标准农田建设，打造省级区域农机服务中心100个、县级以上300个，重点推广水肥一体化、高性能播种、节本增效等绿色高产高效技术。

同时，我们还将坚决落实好大农业观、大食物观，充分发挥山东陆海统筹、物产丰富的优势，持续深挖设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用“四个潜力”，持续丰富广大居民的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，为全国稳产保供大局作出新的更大贡献。

海报新闻记者

加快构建现代化产业体系，是培育新质生产力的重要内容之一，请问省发展改革委在加快打造产业集群，助推产业链协同发展方面，有什么具体做法？

于明兵

感谢这位记者的提问。省发展改革委围绕加快构建现代化产业体系开展探索实践，着力构建形成了创新引领、链群驱动、场景赋能、项目支撑的全方位产业生态体系。

一是强化创新引领，推动科技与产业协同创新。开展重大产业攻关，突破制约“十强产业”高质量发展的堵点卡点，推动具有重大技术创新、业态模式创新、场景创新的牵引性项目产业化。分6批实施新旧动能转换重大产业攻关项目356个，给予专项激励资金10亿元，通过“一项目一策”的精准推进，216个攻关项目已成功落地投产，286项“卡脖子”技术和关键共性技术被攻克并实现产业化，加速抢占了一批产业制高点。

二是突出链群驱动，塑强新质生产力宏大载体。实施头雁领航行动，持续推动产业链、创新链、价值链向高端跃升。累计入库培育180个雁阵形产业集群和276家集群领军企业，印发《“头雁领航”行动实施方案》，优选45个支柱型集群和96家“头雁”企业重点培育。创新推出“双清单一图谱”模式，“一群一策”制定目标任务清单572条、融合赋能清单513条、绘制核心产业链图谱65张，形成“集群+头雁+项目+政策+评估”有机联动、闭环推进机制，预计2024全年，支柱型集群新增规上企业500家以上，营收达到5.4万亿元、增长5.9%，1925个集群重点项目中521个建成投用，新增产值1100亿元。

三是实施场景赋能，激活“十强产业”发展引擎。全面释放实体经济与数字经济融合效能，在省级层面率先出台《场景创新引领“十强产业”高质量发展三年行动计划》，启动实施场景机会培创、场景创新攻关、场景创新引领区建设、场景生态塑造、场景服务体系构建五大行动，谋划打造中国算谷、中国智港等12个场景创新引领区，加速更多新技术、新产品、新模式在我省率先应用推广、持续迭代升级，以场景思维推动“十强产业”高质量发展。

四是聚焦项目支撑，强化高质量发展坚实保障。靶向研究出台省绿色低碳高质量发展重点项目要素政策赋能清单16条，通过省市县三级联合保障的方式，全年帮助312个项目解决用地指标4.5万亩，帮助420个项目节省供电成本8.2亿元，帮助918个项目获取信贷、基金、债券等各类资金1973亿元，协调解决192条项目落地难题。2024年，2996个先行区建设配套重点项目、1400个省绿色低碳高质量发展重点项目，分别完成年度投资1.18万亿、5182亿，均超额完成年度计划。特别是经过两年加快建设，先行区建设配套项目中已有1035个实现投产或部分投产，新增产值2650亿元，提供了超过27000个就业岗位，我们将持续加大项目推进力度，力争今年再新增投产项目1000个左右，新增产值2200亿元以上。

李康

记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省发展改革委办公室苏世光，联系电话：51782958。

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！