省工商联：

贵单位的《关于推动“造纸大省”向“造纸强省”蝶变的建议》收悉，我厅会同商务厅、生态环境厅、海关等部门，积极研究，汇总有关工作开展情况，并提出下步工作打算。现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，省委、省政府高度重视造纸产业的发展，将其纳入省“十强产业”之一的现代轻工纺织产业，以及轻工标志性产业链，由省领导担任“链长”，明确产业发展方向，统筹推进。2024年，全省造纸和纸制品业规上工业增加值同比增长12.1%，高于全国同行业3.9个百分点；累计生产机制纸及纸板2671万吨，同比增长3%，产量再创新高并保持全国首位。太阳、华泰、博汇等6家企业进入2024中国造纸20强，形成了以淄博、东营、潍坊、济宁、泰安、日照等特色鲜明、优势突出的造纸产业集聚区，我省逐步从“造纸大省”向“造纸强省”蝶变。

（一）在前端供给方面。一方面，优化原料结构。出台《关于培育国际贸易供应链头部企业的若干措施》，培育一批国际贸易供应链头部企业，推动木材、纸浆等自营及代理进口。鼓励企业对优质木片、木浆、再生纸浆等原材料的进口,重点推广“两步申报”“提前申报”等通关便利化措施，加速货物通关效率。同时，引导龙头企业统筹用好国际国内林业资源，加快布局建设木浆造纸商品林基地，太阳纸业在老挝建成5万多公顷的纸浆林，从源头上保障造纸原料。引导企业用好农作物秸秆资源，突破农业秸秆综合利用生物机械法制浆技术，拓宽造纸原料纤维来源渠道。另一方面，大力发展循环经济。积极培育造纸领域再生资源综合利用规范企业，提高我省纸制品回收利用能力和效率。支持重点企业开展国产废纸再生纸生产关键技术攻关，使国产废纸浆的纤维品质达到进口废纸水平，解决优质废纸原料缺口问题。

（二）在中端生产方面。一是提升产业创新能力。依托绿色造纸与资源循环全国重点实验室、院士工作站、企业技术中心等研发创新平台，推动产学研深度合作，一批关键核心技术加快攻关，近年来我省牵头和参与完成的造纸行业国家级创新成果数量居全国首位，“基于造纸平台的农林纤维资源绿色高效利用关键技术创新与应用项目”获省科技进步一等奖。二是推动“三品”升级。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，举办造纸产业链“一对标三对接”（对标链主企业，对接产业链上下游、产学研、服务商）等活动，加快新技术、新工艺、新材料、新设备的攻关和推广应用，推动造纸行业加快向多元化、差异化、高附加值方向转型。华泰纸业成功突破“新型教材纸”“低定量轻型纸”等产品的关键核心技术，太阳纸业研发的“高档彩色卡纸”“高纯莱赛尔级溶解浆”等产品达到国际领先水平，我省印刷书写纸、涂布白卡纸、铜版纸、装饰原纸等产品国内占有率第一。三是推动数字化智能化转型。实施“工赋百景”专项行动，举办全省轻工纺织产业数字化转型专题培训班，帮助企业全面提高数字化转型能力。推动华泰纸业5G造纸工业云平台入选工信部工业互联网试点示范名单；造纸（新闻纸）、造纸（文化纸）两个省级产业大脑两个获批建设。

（三）在末端治理方面。一是推进绿色制造体系建设。加强国家、省、市三级绿色制造梯度培育体系建设，印发《关于加强绿色制造单位梯度培育工作的通知》，截至目前，累计培育国家级造纸绿色工厂12家，省级造纸绿色工厂4家。二是大力推进节能减排。印发实施《山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025年》，建立了省直部门联动工作机制，开展重点企业产品碳足迹评价，帮助造纸企业找准产品生产高碳排放环节，推进行业绿色低碳和持续发展。印发《关于开展碳足迹试点的通知》，按照“统筹谋划、急用先行”原则，有序推进造纸产业碳足迹试点工作。三是大力推进技术改造和设备更新。积极引导造纸企业用好技改专项贷、设备购置奖补、技改股权投资等政策，推动企业开展大规模设备更新，依托先进技术装备和现代信息技术进行全流程技术改造，加快淘汰落后产能和高耗低效浆纸。2024年，全省造纸和纸制品业技改投资增速为12.3%，高于全省制造业3.3个百分点。

二、下步工作打算

（一）发挥“链长制”机制作用。落实“总链长+链长+链主”的新型工作机制，统筹部门、链主和行业组织力量，探索推进“科工一体、产教融合、金融助力、工贸协同”的工作体系，在资源配置、要素保障、产业政策等方面形成合力，帮助企业纾困解难，助力造纸产业高质量发展。

（二）加快培育新质生产力。制定出台造纸及生物质精炼产业链新质生产力培育发展指引，围绕制浆、生物质精炼、造纸、纸制品上下游全产业链环节，聚焦研发创新、生产制造等关键流程，为企业发展新质生产力提供指导。

（三）助力产业绿色低碳发展。立足造纸产业发展实际和需求，依托行业协会、研究机构开展碳足迹核算和数据研究。鼓励造纸企业开展特色产品碳足迹核算，逐步建立碳足迹因子背景数据库，帮助企业提升温室气体排放管理能力，为造纸产业全流程降碳提供支撑。

（四）加大政策支持力度。进一步引导企业用好技术改造政策，推动造纸企业向高端化、智能化、绿色化升级。支持生物质精炼、生物质基新材料、功能纸及纸基复合材料以及制浆造纸大型成套装备、节能环保装备研发，认定为首批次新材料、首台（套）装备的，按规定给予保费补贴支持。

山东省工业和信息化厅  

2025年7月1日 

（联系单位及电话：省工业和信息化厅轻工纺织产业处，0531-51782653）