一、制定的必要性

2024年2月，工业和信息化部等七部门印发了《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》（工信部联节〔2024〕26号），提出“优化绿色低碳标杆培育体系。发挥绿色低碳标杆的引领带动作用，构建绿色制造‘综合标杆’和细分领域‘单项标杆’相衔接的标杆培育体系，打造制造业绿色化发展领军力量。持续遴选发布能效‘领跑者’等，从工业全过程深挖能源资源节约潜力。”，2023年4月，山东省工业和信息化厅等三部门印发了《山东省工业领域碳达峰工作方案》（鲁工信发〔2023〕4号），提出“‘十五五’期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度持续下降”。

研究制定《山东省重点行业能效“领跑者”遴选管理办法》（以下简称《管理办法》），是全面贯彻落实文件要求的重要举措，通过该文件的制定和实施，充分发挥绿色低碳标杆的引领带动作用，深挖能源资源节约潜力，推动工业企业节能降耗，进一步推动工业绿色转型。

二、制定依据

依据工信部等七部门《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》（工信部联节〔2024〕26号）、《山东省工业领域碳达峰工作方案》（鲁工信发〔2023〕4号）、《工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅 市场监管总局办公厅关于组织开展2025年度重点行业能效“领跑者”企业推荐工作的通知》（工信厅联节函﹝2025﹞221号）等文件制定。

三、制定过程

《管理办法》由省工业和信息化厅牵头起草。2025年5月，省工信厅组建了专门的研究起草小组，起草了《管理办法》（征求意见稿），广泛征求了省有关部门、各市工信局、相关企业、协会的意见和建议，同时，我们还通过工信厅网站向社会公众公开征集意见和建议。在充分吸收各方意见和建议的基础上，我们对《管理办法》进行了修改和完善，形成了《管理办法》（送审稿）。6月，进行了公平竞争审查和合法性审核，并按照《山东省工业和信息化厅宏观政策取向一致性自评估工作制度》规定，开展了宏观政策取向一致性自评估。7月24日，通过了省发展改革委宏观政策取向一致性评估。经厅党组会审议通过，2025年9月24日，省工信厅会同省发展改革委、省市场监督管理局正式印发了《管理办法》。

四、主要内容及说明

《管理办法》共分为五章，包括总则、遴选条件、遴选程序、监督管理、附则五个章节，十六条。

第一章，总则，共3条，第一条明确了《管理办法》的制定依据、主要目的；第二条明确了能效“领跑者”的含义；第三条明确了负责部门和开展频次。

第二章，遴选条件，共3条，第四条明确了申报主体的行业范围；第五条规定了申请企业须符合的8个方面的基本条件；第六条明确了执行标准版本。

第三章，遴选程序，共4条，第七条明确了企业自愿申报原则，第八条对各市有关部门的初审和推荐提出要求；第九条对省有关部门复审作出规定；第十条明确了省有关部门对名单进行公示和公布的要求。

第四章，监督管理，共4条，第十一条明确了各市推荐部门的职责和认定有效期；第十二条明确了能效“领跑者”撤销称号的两种情形；第十三条和第十四条明确了鼓励和支持政策。

第五章，附则，共2条，第十五条和第十六条明确了解释部门及施行日期。