随着电信网络的发展和电话普及率的提高，用户对电话号码的依赖性也越来越高，因此在多个运营商竞争的大环境下，携号转网受到了消费者的欢迎。试运行期间，存在部分电信企业人为设置系统障碍、赔付标准不合理、系统运行维护不完善等问题。下一步将加强服务规范监督考核，对恶性竞争等行为作为考核重点指标——

11月27日，全国携号转网服务正式启动，全国携号转网系统正式上线运行。这意味着，全国范围内符合条件的用户都可以在号码不变的情况下，自由选择运营商。

从今年9月19日5个试验省（市）率先提供携号转网服务，到11月10日起全国携号转网系统上线试运行，截至11月26日，全国完成携号转网用户共计323.2万户。

对于此前试运行中出现的问题，工业和信息化部总工程师、党组成员张峰表示，要建立全国省级电信企业携号转网监测排名标准，对排名末尾企业实行联合惩治。并指导建立携号转网服务监管平台，准确掌握各省份携号转网系统运行数据和服务质量情况，及时发现企业违规行为。

试运行暴露三大问题

携号转网是一项让用户更换运营商时可以保持原电话号码不变的服务。随着电信网络的发展和电话普及率的提高，用户对电话号码的依赖性也越来越高，因此在多个运营商竞争的大环境下，携号转网受到了消费者的欢迎。

我国从2009年开始陆续在天津、海南、江西、湖北和云南5省（市）开展现场试验，通过试验观察携号转网的市场反应，验证技术方案的可行性和管理政策的适用性等。

据工信部信息通信管理局副局长鲁春丛介绍，目前，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验5省（市）已经于2019年9月19日正式提供服务。截至11月26日，完成携号转网用户316万，携转占5省（市）用户总量的1.8%。

其余26省（自治区、直辖市）系统已经于2019年11月10日起上线试运行，3家基础电信企业共开放2665个营业厅办理携号转网服务。截至11月26日，26省（自治区、直辖市）共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携转，占总用户量的万分之零点五，整体态势平稳。

“试运行期间，有三类问题还很突出。”鲁春丛坦言，分别是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知；赔付标准不合理，部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题；系统运行维护不完善，影响已转网用户体验，部分用户反映，携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等问题。

据了解，用户申请携出时，号码应满足5个条件：一是实名入网，二是号码处于正常使用状态，三是与携出方结清已出账电信费用或已约定缴费方式和时间，四是无在网期限限制协议或已解除，五是距离最近一次携号转网已满120日。

而最新的携号转网细则也表明，用户可以通过赔付解除在网协议，但又出现了协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题。

“有用户反映协议有效期到2050年/2099年的情况，是个别企业系统默认设置的问题，已经要求相关企业全面整改。”鲁春丛说。

改建系统耗资30亿元

据鲁春丛介绍，从今年3月携号转网工作启动开始，在短短8个月时间里，全行业完成了1800余项系统建设改造，开展网内网间联调联测项目超过103万个，3家企业累计投资超过30亿元，建成了全国31省区市携号转网实时交互联动系统，率先达到了“小时级”携转效率。

携号转网看起来简单，其实运营商改造工程庞大，而且涉及第三方服务范围广，全面改造难度大。

中国信通院党委书记李勇介绍，虽然携号转网在很多国家早已实施，技术上总体成熟，但我国移动用户数接近16亿，像我国这样拥有如此大规模的网络和用户的国家实行携号转网，尚属首次。

“几乎所有的网络和业务平台都要改造、升级，几乎所有的业务流程都要重新梳理和重构，大量的业务协议都要重新修订。”中国联通副总经理买彦州坦言。

据了解，为了满足携号转网，各基础电信企业除了要升级核心网设备、新建携号转网专用数据库，还要升级改造配套支撑系统、增值服务平台和计费结算系统，并完成大量内部测试工作及联调联测工作。此外，第三方服务平台也需实行配套改造。

值得注意的是，携号转网带来的一个变化就是不能根据手机号码的前几位判断其所在的运营商。而部分第三方应用，需要判断用户当前所在的运营商才能服务，比如在线话费充值、主叫号码归属地显示等。

“目前，我们已经支持了一些大的应用如微信、支付宝等服务提供企业进行技术改造，携号转网用户可以通过微信、支付宝进行话费充值。”李勇呼吁说，类似的这种应用涉及范围广，希望相关第三方应用服务企业能够针对携号转网实施改造，以确保用户携号转网后的使用体验。

监管仍将持续发力

从长远看，携号转网必然会促进运营商在创新业务技术、丰富服务产品、提升服务质量等方面深耕细作，持续提升网络能力、不断降低应用成本，以“物美价廉”的服务留住用户、吸引用户，有利于促进电信市场提高行业整体服务水平，推动信息通信行业高质量发展。

记者近日走访部分营业厅发现，一些营业厅内摆放了携号转网用户告知书，对携号转网需要注意的事项进行了说明，但也有营业厅没有摆放明显说明。

目前来看，携号转网并不会对行业市场格局产生大的影响，用户应根据自身实际需要和电信业务经营者的业务情况，客观、理性地选择服务提供商，并理性看待携号转网可能带来的问题。

比如，有用户反映携号转网后收不到验证码。对此，李勇解释说，以前很多行业应用是通过手机号码号段来判断运营商的，而携号转网打破了这一判断。为此，目前我国3家电信企业已经采取“兜底转发”的方式，对携号转网后送错电信企业的短信采用网间转发功能来解决，总体能满足行业短信发送的需求。但由于行业短信发送链条复杂、影响因素多，可能出现个别短信收不到，用户可联系第三方应用服务企业或运营商进行处理。目前正在推动更多第三方应用服务企业通过直联携号转网数据库的方式，进一步保证行业短信接收，优化服务体验。

此外，“用户需注意，在网络切换期间可能会短时间影响正常通信；在携出方享有的积分、信用度、VIP级别及各种优惠将无法继续使用；携出方及其合作伙伴提供的部分业务（服务）将无法继续使用等。对这些影响用户可向运营商客服热线或到营业厅咨询，妥善进行处理。”中国电信市场部副总经理王磊说。

张峰表示，目前，携号转网政策体系已基本健全，在行业监管方面，将加强服务规范监督考核。对于擅自增设办理条件、人为设置障碍、利用携号转网实施恶性竞争等行为，要求企业集团公司纳入各省公司考核，并将其作为工信部今年行风建设和纠风工作考核的重点指标。

“我们计划12月初启动今年的行风建设和纠风工作，将组织4个检查小组分赴各地，对问题严重的严加处理。”鲁春丛说。