今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。10月份，全国城镇调查失业率为5.1%，仍处于较低水平。在经济面临新的下行压力，特别是在外部环境变化对就业形成较大冲击的情况下，我国就业保持总体平稳，这是很了不起的成就。

就业保持总体平稳，与我国产业结构由工业主导转向服务业主导是分不开的。前三季度服务业增加值占国内生产总值比重达到54.0%，比上年同期提高0.6个百分点。服务业对劳动力的吸纳能力更强，经济增长的就业弹性明显增大。据国家统计局测算，目前经济每增长一个百分点能够带动200万人就业。与此同时，平台就业、网络就业等新就业形态的发展，为下岗工人、返乡青年、新生代农民工等创造了大量弹性大、灵活性强的就业机会，有效缓解了就业压力。更重要的是，党和政府高度重视稳就业，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强化支持就业的政策导向，增加对企业的稳岗补贴，加强对重点群体的职业培训和就业帮扶力度，缓解了经济下行对就业的冲击。

同时也要看到，当前和今后一个时期，我国就业总量压力仍然存在，结构性矛盾更加凸显，就业问题仍不可低估。今年以来，部分地区、部分行业、部分企业隐性失业现象增多，青年人调查失业率仍处于高位，就业形势仍较为严峻。针对这一情况，我们把就业摆在更加突出位置，继续解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强对各类就业困难人员的就业帮扶，支持灵活就业、新就业形态发展，进一步稳定和扩大就业。

减税降费成效初显

今年以来，我国实施更大规模减税降费，前三季度全国累计新增减税降费17834亿元，预计全年将超过2万亿元。这些举措对减轻企业负担，稳定市场预期，激发市场活力，促进企业加强研发、增加投资和扩大就业等发挥了积极作用。从前10个月新登记的市场主体数据看，日均新登记企业接近2万户，在去年高速增长的基础上继续较快增长。

近年来，我国实施大规模减税降费，以营改增和调低增值税为重点推动税制结构改革，在营改增全面推开后，实施下调增值税税率、社保降费、个人所得税专项附加扣除、小微企业普惠性减税等多项政策，对缓解外部环境变化的冲击、保持经济平稳运行发挥了重要作用。考虑到减税降费对经济增长拉动作用的滞后性，随着时间推移，政策效应会逐步释放，对经济增长的拉动作用将进一步显现。

在经济增速放缓、减税降费力度持续加大的情况下，收支平衡压力会明显加大。对此，我们调整财政支出结构，严控行政经费等一般性支出，通过整合压缩专项转移支付、盘活沉淀资金，加大对民生领域和薄弱环节的投入。同时，加大违规涉企收费治理力度，确保减税降费政策更加直接、公平、普惠地落到实处。

发展新动能增势较快

今年以来，虽然工业生产增幅有所回落，但结构调整持续深化，产业升级动能持续增强。前三季度，工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值同比分别增长8.4%和8.7%，增速分别快于规模以上工业2.8个和3.1个百分点；高技术制造业占全部规模以上工业比重为14.1%，比上半年提高0.3个百分点。1—10月份，高技术产业投资同比增长14.2%，快于全部投资9.0个百分点。

随着增长阶段转换和消费结构升级，我国结构调整和新旧动能转换正呈现新特点。从产业内部结构看，传统制造业在陆续达到峰值后占比不断下降，高技术制造业和战略性新兴产业占比稳定提高，制造业服务化趋势推动生产性服务业比重持续提升。从产业形态看，随着物联网、大数据、人工智能等技术的广泛运用，电子商务、平台经济、网络经济等新产业、新业态、新模式迅猛发展。总体上看，产业结构调整已从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，以高技术制造业、“互联网+”、生产性服务业为代表，符合价值链升级方向的产业，以及健康、文化、娱乐等符合消费升级方向的产业，投资和产出均保持较快增长。

同时也要看到，同国际先进水平相比，我国产业基础能力不强、产业链水平不高的问题仍较为突出，要加快推进产业转型升级和新旧动能转换，推进制造大国向制造强国转变，推动创新引领、协同发展的现代产业体系建设迈出实质性步伐，为全面提升经济效率和国际竞争力、实现更具创新性和更高质量发展创造条件。

人民生活持续改善

今年前三季度，全国居民人均可支配收入实际增长6.1%，与经济增长基本同步。居民收入稳定增长，促进消费潜力持续释放。虽然前10个月实物商品零售增长比去年同期有所回落，但服务消费增速保持在10%以上。养老、教育、医疗等民生领域保障水平持续提高。精准脱贫加力显效，贫困地区农村居民人均可支配收入保持较快增长，贫困地区面貌不断改善。

消费结构升级的态势说明，我国人民生活在持续改善。随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，消费结构向高端化、个性化、多样化方向发展，居民消费从注重量的满足转向追求质的提升。服务消费比重持续提高，旅游、文化、教育、养老等领域成为新的增长点。互联网、大数据、人工智能等新技术的应用渗透推动消费方式变革，网上零售迅猛发展。今年前10个月，全国实物商品网上零售额6.5万亿元，增长19.8%，占社会消费品零售总额的比重为19.5%，比上年同期提高2个百分点。线上线下融合发展，消费场景日益广泛多样。网上零售持续向农村下沉延伸，改善了农村消费环境，农村市场加快转型升级。此外，对特色优质消费品的进口需求增长较快，也印证了随着我国中等收入群体规模不断壮大，居民对高端消费品需求不断扩大的趋势。

也要看到，受到食品价格特别是猪肉价格上涨的影响，近几个月居民消费价格指数上涨过快，10月份涨幅达到3.8%，对中低收入居民日常生活造成影响。对于这一问题，党中央、国务院高度重视，出台稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施，要求落实好省负总责和“菜篮子”市长负责制，切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求。同时，各地全面启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活。