2019年中国经济成绩单公布前夕，1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院第四次全体会议。这场会议除了讨论拟提请十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告，还研究部署了一季度工作。

从中，2020年经济工作如何开局已初露端倪。

2019年：完成全年主要目标任务

刚刚过去的2019年，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大。但李克强表示，中国“完成全年经济社会发展主要目标任务”。

他的这一判断至少有三个支撑。

其一，经济运行保持在合理区间。尽管全球经济增长放缓，外部不稳定不确定因素增多，但在复杂内外环境下，2019年中国国内生产总值预计将接近100万亿元人民币，人均将迈上1万美元的台阶。从一些具体指标看，经济运行趋稳态势也在显现。例如，去年12月份中国制造业PMI为50.2%，已连续两个月处于扩张区间。

其二，发展质量稳步提升。经济结构优化是最好证明。今年前三季度，服务业对国民经济增长的贡献率为60.6%，高出第二产业24.3个百分点；拉动国内生产总值增长3.7个百分点，高出第二产业1.5个百分点，其对国民经济稳定增长的支撑作用不断增强。

其三，民生进一步改善。尤其作为经济“晴雨表”和民生“温度计”的就业形势继续向好。李克强透露，去年中国城镇新增就业连续第7年超过1300万人。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，从就业岗位及一些相关宏观统计数字来看，中国就业基本稳定，且这种稳定形势今后也不会发生根本性变化。未来稳就业工作应更多着眼于改善就业质量，提供更优质就业岗位。

2020年：三方面发力抢好开局

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好经济工作重要性不言而喻，抢好开局尤其重要。

“一季度经济表现对全年走势、市场预期具有“风向标”作用。”李克强强调，各地区各部门要进一步增强责任感、紧迫感，继续做好打硬仗的充分准备，积极主动务实作为，已明确的工作要早启动、抓紧做，力争一季度经济社会发展开好局。

从此次会议释放的信息看，今年经济工作开局将聚焦三个方面。

——专项债发行提速加量

李克强表示，加快发行和用好地方政府专项债券，推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资。

2019年底，为加快地方政府专项债券发行使用进度，带动有效投资支持补短板扩内需，财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%。

进入2020年，地方政府专项债券发行动作不断。有媒体统计显示，目前已有10个省、市披露2020年部分“提前批”新增专项债发行计划逾3000亿元，其中近2300亿元将于1月发行。

交通银行金融研究中心首席金融分析师鄂永健预计，2020年地方专项债券规模有望扩大至3万亿元以上，且在1月就会提前发行和使用1万亿元，同时扩大将专项债券作为项目资本金的范围。在此背景下，2020年基建投资增速有望加快。

中国税务学会副会长张连起分析，从发行情况来看，地方政府债券资金投向涉及基础设施建设、民生等领域，更多聚焦稳投资、扩内需、补短板。加大地方政府债券尤其是专项债券的发行和使用力度，有助于强化逆周期调节，支撑基础设施投资，对冲经济下行压力。

——降低企业融资成本

李克强指出，要疏通货币政策传导机制，发挥好年初降准、合理增加流动性的政策效应，引导金融机构加大对制造业、民营企业、中小微企业信贷支持，进一步降低企业综合融资成本。

2020年元旦，“央妈”就放出降准大招，宣布于1月6日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，释放长期资金约8000多亿元，有效增加金融机构支持实体经济的稳定资金来源，降低金融机构支持实体经济的资金成本。

事实上，这只是一段时间以来中国金融管理部门支持实体经济，降低企业融资成本组合拳中的一招。2019年，金融机构服务实体经济质效不断提升，全年民营企业贷款累计增加4.25万亿元；年末普惠型小微企业贷款余额11.6万亿元，同比增长超过25%；5家大型银行普惠型小微企业贷款增长超过55%，新发放普惠型小微企业贷款综合融资成本下降超过1个百分点。

据了解，银保监会今年还将推动提升金融服务实体经济质效，引导资金更多投向重点领域和薄弱环节，包括强化对民营企业特别是民营制造业企业金融服务，突出支持先进制造业和产业集群，重点纾解有市场前景企业的流动性困难等。

——聚焦民生关切

李克强在部署一季度工作时对民生问题着墨颇多，其中提到，加强经济运行调节，保障居民生活用煤用气用电特别是北方地区冬季取暖，做好节日市场猪肉等重点农产品保供稳价和春运工作。

1月8日，李克强主持召开国务院常务会议时亦部署了春节期间市场保供稳价和基本民生保障工作。他在那场会议上强调，各地各部门要多措并举，加强统筹协调，全力做好市场供应特别是猪肉保供稳价工作。

“要采取各种措施，保障好困难群众基本生活。”李克强还说，“无论如何要让他们春节期间买得起猪肉，包得上饺子，过个热气腾腾的年。让人民群众过一个欢乐、祥和、安宁的春节。”

事实上，随着近期生猪生产出现积极变化，中央和地方储备猪肉陆续投放，进口量有所增加，猪肉供给紧张状况进一步缓解，猪肉价格已逐渐趋稳。国家统计局数据显示，去年12月，猪肉环比价格结束连月上涨态势，下降5.6%；同比价格涨幅则回落13.2个百分点。

临近春节，猪肉价格调控措施还将继续加码。

商务部新闻发言人高峰近日表示，官方已组织投放了第六批中央储备冻猪肉2万吨。除中央储备肉外，还有20个地方已经或正在投放储备猪肉9万多吨，春节前还有一些地区将陆续安排投放地方储备肉。