一、改革背景

党的十九大科学标定了我国经济由高速增长转向高质量发展的新定位。推动高质量发展，关键是提高资源配置效率，用尽可能少的资源要素生产尽可能多的优质产品、获得尽可能大的综合效益。在高质量发展的新要求下，土地、能源、环境容量等要素资源紧缺更加突出，资源“错配”“低配”问题更加明显。面对资源要素趋紧、生态环境制约、区域经济转型升级的三重“夹击”，2018年以来，沂水县抓住临沂市唯一一个省级企业分类综合评价工作试点县和亩产效益评价试点县机遇，结合全市用地企业亩均效益评价工作的开展，坚持“实际为本、实践为要、实效为重”原则，坚持敢于突破和精心谋划、正向激励和反向倒逼、盘活存量和优化增量“三个结合”，创新建立了具有沂水特色的工业企业分类综合评价体系，趟出一条以“亩均论英雄”的新路子，形成了加快新旧动能转换、推动高质量发展的鲜明导向。2019年1月，临沂市在沂水县召开现场会，全市推广沂水做法。2019年12月，省工信厅组织召开了亩产效益评级改革试点工作座谈会，沂水县作为改革先进县区进行了典型经验介绍。2020年6月，济南市工信局组织济南市各县区到临沂市考察学习亩产效益评价改革做法，重点学习了“沂水样本”。

二、主要做法

（一）坚持敢于突破和精心谋划相结合，奋楫争先凝聚发展合力。抓住“一个立足点”。要实现县域经济转型升级，既要致力于传统产业重构再造，让“老树发新芽”，又要加快新兴产业培育壮大，让“新苗成大树”，就必须出硬招求实效，把立足点转到提高质量和效益上来。沂水县将亩产效益评价改革作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，克服思想、制度、政策束缚，以敢于“吃螃蟹”的勇气，勇于担当、敢于突破，走出了一条具有沂水特色、可推广、可复制的转型升级、高质量发展道路。突出“两个到位”。组织领导到位。沂水县建立了县政府主要领导亲自抓，重点部门全参与，骨干人员集中办公的组织保障体系。政策学习研究到位。沂水县充分吸取省市有关文件精神和借鉴温州、海宁、长兴等地区的成功经验，结合实际制定指导意见和方案。坚实的组织保障和充分的研究政策，奠定了工作顺利开展的基础。建立“三项机制”。沂水县先后多次召开县委常委会议、县政府常务会议研究，领导小组办公室定期调度推进会议。县领导小组办公室根据摸底数据库先期分行业模拟评价，并将模拟评价结果反馈至企业申诉“纠错”。将工作纳入了经济社会发展综合考核，坚持日调度、周通报。沂水县建立的协调推进、反馈纠错和调度考核三项机制，确保了工作落实到位。

（二）坚持正向激励和反向倒逼相结合，“差别化+”精准配置资源要素。一是差别化+正向激励，提振企业发展信心。重点对A类企业实施高质量技改项目，支持优先享受新增财力奖补、贷款贴息项目申报等政策。优先推荐企业参与电力直接交易，降低用电成本。县财政设立50万元专项培训基金，用于海内外研修、企业家创业提升培训、“基业长青”创二代培训及外出考察活动。对企业自主向高校或有资质的培训机构购买一年期及以上连续培训服务的给予补贴。对新认定的国家级、省级研发创新载体和新认定的国家级绿色工厂、国家级、省级智能制造试点示范项目企业、“两化融合管理体系”贯标认定企业分别予以物质奖励。2019年，沂水县对亩产效益评价改革A类企业落实正向激励奖800余万元，有力的提振了企业的发展信心。二是差别化+反向倒逼，加快推动企业转型升级。用电方面，对列入D类的企业，在现行用电价格基础上最高每千瓦时加价0.15元，并将C类及以下企业列入淘汰落后产能、有序用电等计划首选目标。在用能及煤耗指标方面，对A类企业按照同期100%的比例支持，对B类按照同期80%的比例支持，C类按照同期70%的比例支持。用水价格方面，B 类以上企业执行正常水价水平，对列入 D 类的企业在现行水价基础上每立方米最高加价0.45元。用气方面，给予A类企业燃气建设配套费用优惠，对列入 D 类的企业，在非居民价格天然气价格基础上最高每立方米加价0.3元。同时，监管措施向低效企业加严，倒逼低效企业改造提升。目前，化工企业已从85家压减到52家，其中危险化学品生产企业从35家压减到26家。三是差别化+金融活水，畅通实体经济血脉。对B 类以上企业实施支持型信贷政策，在信用评级、授信管理、利率优惠等方面予以综合加分，适当降低担保要求，延长贷款期限。量身定制 A、B 类企业技改信贷产品，加强中长期贷款支持。联合县农商行推出了“亩产效益贷”，目前已为21家企业发放“亩产效益贷”约3.55亿元。对各类企业执行不同的贷款利率，A类企业贷款利率不高于6.9%，B类企业不高于8%，C类企业不高于9.5%；同时，对评价为A类的企业可直接享受无还本续贷政策。对 A、B类企业中存在流动性资金困难的区域产业龙头、就业大户或战略新兴行业的企业，作为重点纾困对象给予必要流动性支持，扶助企业稳健发展。四是差别化+搬迁升级，再造企业竞争新优势。支持城区范围内优先发展A类企业搬迁入园，从政府土地纯收益中，列支60%用于支持原企业搬迁补偿。2018年以来，沂水县先后推动恒泰纺织公司、业隆机械公司等7家企业通过搬迁升级新上项目，在搬迁中企业大量应用新技术、新装备，实现了企业的“凤凰涅槃”。五是差别化+精准帮扶，激发企业内生动力。根据亩产效益评价改革结果，重点在A类企业中筛选出20户骨干龙头企业、20户创新成长型企业，实施“双20”企业包扶活动，选派一名县级领导牵头包扶、一个县直部门“一对一”跟踪对接，聚焦企业需求，提供“店小二”周到服务，并依托联系服务企业数字化平台，实行网格化管理，建立“问题收集、分类交办、跟踪调度、办结销号”的闭环流程，真正做到“厂内的事企业办、厂外的事政府办”，让企业心无旁骛抓生产、快发展。1-10月份，累计收集企业诉求问题84条，已解决83条。

（三）坚持盘活存量和优化增量相结合，为工业经济高质量发展注入新动力。一是提升存量企业“亩产潜力”。按照亩产效益评价结果，首先在高端化工产业中试点实行了综合绩效考核制度，即以2019年为起点，对投产3年以上的化工生产企业，连续两年实缴税金（含固定资产进项税抵扣但不含土地使用税）不足200万元且亩均税收不足6万元的（该项指标逐年提升），综合运行行政、法律、安全生产、环保等手段依法依规予以倒逼转产、清退或重组。同时，鼓励符合条件的企业实施“零增地技改”，

进一步提升现有存量企业“亩产潜力”。二是提高低效土地“利用效率”。全面推动低效土地处置再开发，推动低效土地“腾笼”，引进吃得少、产蛋多、飞得远的“俊鸟”。如山东云飞新材料公司成功盘活原道一石化公司、道一新能源公司资产，拟投资31亿元新上年产5万吨高端合成纤维单体与聚合体项目，项目全部建成投产后，可年产芳纶5万吨，规模全球第一，预计亩均产值达到1560余万元，亩均税收达到75万元以上。截至目前，沂水县已排查低效用地141宗，涉及工业用地5000余亩，已盘活21宗，有序推进盘活或有盘活意向11宗。三是划定新增项目“标准产量”。在严格落实标准地建设的基础上，实施严格的项目准入联合审查制度，以行业标杆的投入产出指标为参考，对企业投资项目的亩均税收、投资强度、节能减排等指标实行“硬约束”。如，沂水县出台规定，对化工新项目要求亩均投资强度不低于300万元，亩均税收不低于20万元，万元主营业务能耗在0.3吨标准煤以下，且必须通过环境总量、能耗排放、用水总量、安全等约束性指标专家论证。探讨建立了以土地供应为主要内容的契约式要素保障机制，通过“项目要素承诺使用制度”，全面确保新增工业用地全部高起点出让、高标准投用。2019年，山东颐和制药有限公司搬迁升级改造项目，出让土地30亩，实现年产量提升10倍，综合能耗降低25%，亩均税收达到100万元以上。四是智能改造推动“脱胎换骨”。将亩产效益评价与重点技改项目智能化设备改造奖补相结合，对实施设备更新特别是智能化改造的B类（含B类）以上企业实施的重点技改项目，最高奖补100万元，推动传统产业加快智能化改造。如山东福阳液压有限公司采用德国库卡（KUKA）机器人和斜轨数控车床改造传统生产线，形成“人机合一，一键启动”的全自动化生产模式，亩均税收实现年均增长10%以上。2019年以来，沂水县共实施国机智能制造产业园等36个5000万元以上重点技改项目，带动投资50余亿元。

三、经验与启示

（一）必须抓紧抓实数据精准采集这个前提，打造高质量数据平台。只有数据精准，才能准确为企业“画像”。沂水县在实施亩产效益改革评价中，坚持部门、乡镇“双线并行”采集数据，通过乡镇和部门分别提报、数据共享核对，全面收集企业用地、用工、增加值、税收、用电等基础数据。明确发改、税务、供电、自然资源和规划、统计、人社、生态环境、市场监管等部门的相应职责，由领导小组办公室对指标数据进行汇总、分类、测算，形成综合评价信息库。按照综合评价信息库数据分行业测算，反馈企业核对“申诉”结果，确保企业分类公平公正。“双线并行、数据共享”精准采集数据模式为沂水县亩产效益评价改革的顺利开展打下良好基础。

（二）必须抓紧抓实指标设置这个关键，科学设置评价指标体系。面对高质量发展要求，不以规模定标准，要以亩均论英雄成为发展共识。科学合理的亩产效益评价指标体系尤为重要。沂水县按照“高风险、高税收，多排放、多缴税”原则，突出生产要素集约节约利用、亩产贡献、配套能力、成果创新、企业发展阶段贡献、行业领先程度和前景发挥“六个目标导向”，实行阶梯赋分，将亩均税收、亩均产值、单位能耗销售收入等7项指标作为基础性指标对全部工业企业进行综合评级；设置调剂指标对企业进行单项评档；设置科技创新、行业领先、上市挂牌加分指标鼓励企业创新；根据企业用工、配套能力、进出口等设置平衡指标，体现行业特点。合理的评价指标体系，确保了评价结果更科学、合理，也促使企业主逐步形成资源能源使用新的理念，适应高质量发展的要求。

（三）必须抓紧抓实结果运用这个核心，以差别化要素资源配置打造亩产效益高地。面对现有市场上要素资源的错配、低配问题，必须通过必要的制度改革来矫正市场失灵，推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚，倒逼落后和过剩产能退出和低效企业转型。沂水县将亩产效益评价改革为转型升级的主攻方向，先后出台了《促进工业企业高质量发展十条意见》、《新一轮高水平技术改造激励实施意见》、《加快城区优先发展类企业搬迁升级实施意见》、《金融支持实体经济发展十条意见》《亩产效益贷贷款管理办法》等8项政策措施，通过“差别化+”要素资源配置，大力支持A类企业做大做强，重点扶持B类企业，倒逼C类、D类低效企业主动转型或“腾笼换鸟”。2020年1—8月份，沂水县实现规上工业企业增加值同比增长9.1%，工业税收同比增长10.6%，工业投资增长37.8%，其中技改投资增长114.8%，居全市第三位，实施技改项目 94 个，其中过亿元项目14个，过5000万项目22个，实际完成投资 43.42亿元。

（四）必须用好用活亩产效益评价改革指挥棒，在转换思路中实现发展高质量。作为一项对考核经济发展评价的改革举措，亩产效益评价改革既强调总产量，更强调单位产出，从经济层面，有利于破解要素制约、优化资源配置，从政府层面，有利于提升服务效能、引导市场预期，从企业层面，有利于激发正能量、提供新动力。沂水县将亩产效益评价改革作为指导工业经济高质量

发展的“指挥棒”，研究实施了《沂水县食品产业高质量发展三年行动的实施意见》、《沂水县装备制造产业转型升级实施方案》等指导意见，将亩产效益评价改革结果运用贯穿到产业提升的全过程，进一步用好改革“指挥棒”，打好高质量发展的组合拳，在思路转换中实现发展高质量。