济南新旧动能转换起步区要这么建

相比先行区范围有较大调整，逐步形成“一纵一横两核五组团”的空间布局

济南新旧动能转换起步区示意图。

为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快山东新旧动能转换综合试验区建设，根据《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》（国办函〔2021〕44号）要求，近日，国家发展改革委印发了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

备受关注的济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）范围明确：起步区位于山东省济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。

相比济南新旧动能转换先行区（以下简称“先行区”），起步区的范围有了较大调整：原来先行区涵盖的济阳区回河、济北、济阳3个街道不在起步区范围之内，而起步区新增加了遥墙、临港、高官寨3个街道及唐王街道中西部区域。这就意味着，济南遥墙国际机场、正在建设的小清河济南港等进入了起步区范围内。

根据《实施方案》，起步区逐步建设形成“一纵一横两核五组团”的空间布局：“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴；“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带；“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开发建设；“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

按照计划，到2025年，起步区综合实力大幅提升，科技创新能力实现突破，研发经费投入年均增速超过10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%，跨黄河通道便捷畅通，现代化新城区框架基本形成，生态环境质量明显改善，开放合作水平不断提升，经济和人口承载能力迈上新台阶，人民生活水平显著提升。到2035年，起步区建设取得重大成果，现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能，绿色智慧宜居城区基本建成，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，实现人与自然和谐共生的现代化。

《实施方案》还明确了起步区建设的重点任务。起步区将着力增强发展新动能，提升科技创新支撑能力，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，培育壮大现代服务业，充分挖掘黄河文化时代价值；探索创新城市发展方式，积极推动节水型城区建设，大力促进城区绿色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络；全面提升生态环境质量，保护修复自然生态系统，加快建设绿色生态廊道，推进滩区生态综合整治，扎实开展环境综合治理；稳步提高开放合作水平，主动对接区域重大战略，积极拓展国际合作空间。

为了保障起步区顺利建设，《实施方案》还提出了人才政策、土地政策、投融资政策、项目支撑及管理机制等一系列保障措施。比如，支持探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制，允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬；山东省对起步区建设用地计划实行差别化管理，对起步区新增建设用地计划指标予以倾斜支持，适度增加混合用地供给；支持山东省、济南市优化财政支出结构，增加起步区基础设施投资资金，积极引导社会资本参与建设；支持重大项目优先向起步区布局，在制造业高质量发展上作出示范；按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限，着力优化营商环境；适时研究推动起步区按程序开展行政区划调整。（申红 王健）（完）