鲁工信轻纺〔2026〕195号

各市工业和信息化局、发展改革委、科技局、自然资源局、应急局：

现将《山东省加快造纸产业高质量发展行动计划（2026-2030年）》印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

山东省工业和信息化厅

山东省发展和改革委员会

山东省科学技术厅

山东省自然资源厅

山东省应急管理厅

2026年11月4日

（此件公开发布）

山东省加快造纸产业高质量发展行动计划（2026-2030年）

为深入贯彻落实山东省新型工业化发展“十五五”规划要求，扎实推动全省造纸产业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展主题，突出科技创新与产业创新深度融合，积极推进数智造纸、绿色造纸，加快培育发展新质生产力，着力增强产业链韧性和现代化水平，推动产业由规模总量扩张向质量效益提升转变，努力打造全国造纸产业创新发展引领者。到2030年，全省规模以上造纸及纸制品企业营业收入达到2050亿元左右，产业结构更加优化，综合竞争优势巩固提升，培育5家左右过百亿的国际知名企业，省级以上制造业单项冠军企业达到50家以上，进一步向国内领先、全球一流的高端造纸及生物质精炼产业基地迈进。

二、重点任务

（一）原料供给保障行动

1.拓展植物纤维原料来源。统筹用好国内国际两种资源，稳步扩大境内外木片木浆原料渠道，鼓励有条件企业稳妥有序建设自有林地；加强省内林业废弃物收储体系建设，鼓励林业“三剩物”、次小薪材用于制浆造纸；科学利用非木纤维资源，加强非木纤维原料清洁制浆关键技术攻关，持续巩固造纸产业发展原料根基。（责任部门：省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅；按部门顺序排列，下同）

2.提高废纸回收利用效能。加快废纸分拣加工中心建设，推动废纸加工行业规范化发展，提高废纸精准分级、高效除杂与精细化分选水平，加大箱板纸、书本纸、新闻纸等主要品类废纸供应。鼓励造纸企业采用高效疏解技术，优化废纸回抄工艺，提高再生纸品质。（责任部门：省工业和信息化厅）

（二）科技创新领航行动

3.培育壮大创新主体。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，强化制浆、造纸及纸制品技术攻关、平台建设、人才引育、要素供给等方面的联动支持，不断壮大各类创新企业群体。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）

4.培优塑强创新平台。高水平建设绿色造纸与资源循环全国重点实验室，鼓励设立企业技术中心、工业设计中心，支持企业独立或联合高校、科研院所共建省重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心等高能级创新载体，深化制浆、造纸及生物质精炼等领域产学研协同，合力打造具有重要影响力的造纸科技创新策源地。（责任部门：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

5.加快关键技术攻关。强化制浆造纸生物酶技术及机理、植物纤维改性及机理等基础研究，加大原材料高质高效应用、新型工艺配方研发、新产品研制等方面科技攻关支持力度，突破植物纤维组份高效分离和高值化利用、纸基功能性新材料等关键技术瓶颈。支持特种纸基复合材料、生物基复合材料等领域中试平台建设，促进创新成果高效转化应用。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）

（三）产业结构升级行动

6.推动产业布局优化提升。重点依托东营、淄博、枣庄、潍坊、济宁、日照、德州等市，提升大宗纸种品质档次，加快开发高附加值特种纸，打造全国领先的高端纸研发创新基地；依托济南、青岛、淄博、济宁、日照、聊城等市，提高纸制品深加工水平，开发多功能、新型纸制品，打造全国重要的纸制品深加工基地；依托济南、东营、潍坊、泰安、济宁、日照等市，加快农林废弃物高质高效利用及生物质新材料研发，打造全国一流的绿色循环生物质精炼示范基地；依托淄博、潍坊、聊城、济宁、枣庄等市，加快发展大型成套制浆造纸装备及关键配套设备，打造全国知名的造纸装备研发制造基地。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅）

7.推动传统产品迭代升级。鼓励文化纸、包装纸板等传统纸种向低定量、特色化、差异化转型，研发可替代塑料、金属、玻璃等包装材料的低定量高强度纸及纸板；加快发展功能性生活用纸、纸浆模塑、纸质箱盒等终端产品，增强纸制品创意设计和定制服务能力，持续丰富产品品类、提升产品品质、提高品牌影响。（责任部门：省工业和信息化厅）

8.推动特种功能纸扩面提质。鼓励企业开发特种功能纸浆，研发防伪基材、传感记忆、耐温阻燃、绝缘耐压、隔水防潮、饰面耐磨、工业过滤、防锈防腐、隔离防护等系列功能特种纸，推进相关产品在航空航天、低空经济、电子电气、新能源、高端装备等领域加快应用，更好适配多元化场景。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）

9.推动生物质精炼拓域增值。推动跨领域技术交叉融合创新，攻克纳米纤维素、高纯度木素和半纤维素、纤维素基和木素基功能材料规模化生产关键技术，研发生物质基储能催化碳材料、功能性膳食纤维、膜材料等产品，加快拓展能源、环境、生物医药、化工、康养、纺织等应用领域，促进由单一造纸向生物质资源全组分综合利用延伸拓展。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）

（四）数智赋能提质行动

10.加快企业数智化改造。支持企业数字化、智能化升级改造，部署工艺参数自优化系统、在线检测系统、设备预测性维护系统等智能管控系统，突破造纸过程动态迭代优化与自适应控制技术、造纸全流程智能感知与数据融合技术等，打造无人值守计量、智能浆纸排产、供应链协同、数字化碳管理等应用场景。到2030年，先进级以上智能工厂达到50家以上。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）

11.强化数智服务平台建设。加快建设造纸产业大脑，支持研发造纸产业垂直大模型，贯通原料、生产制造、仓储物流、成品销售全链条数据，打造覆盖原料溯源、智能生产、节能降碳、供需对接、固废循环的行业数字中枢，实现产业全流程数智闭环赋能。（责任部门：省工业和信息化厅）

（五）绿色低碳发展行动

12.协同推进减污降碳扩绿。加强煤炭清洁高效利用，鼓励生物质热电联产、自发自用光伏发电等项目建设，优化用能结构；大力推广造纸领域先进节水节能环保技术装备，促进降低综合能耗、水耗和化学品用量。鼓励企业参与造林碳汇项目和碳排放权交易，加强碳足迹核算与管理，加大产品绿色设计力度，开发“碳中和”“零碳”产品，建设一批省级以上绿色工厂。（责任部门：省工业和信息化厅）

13.提高资源循环利用水平。加强固废高值化再生关键技术攻关，突破白泥低能耗煅烧、白泥资源化利用等技术瓶颈；推广制浆造纸生产用水梯级利用、废水深度处理回用先进技术措施，推进企业内部废污水循环利用、一水多用，不断提高工业用水重复利用率。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）

（六）产业生态优化行动

14.加大优质企业培育。鼓励有条件的企业产业链纵向整合、跨区域横向兼并，打造具有重要影响力的一流企业。支持深耕细分领域，培育制造业单项冠军和专精特新企业。引导企业灵活运用新型生产组织方式，大力发展新技术、新模式、新业态，加快由单纯生产企业向生产商、技术提供商和服务商转型。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅）

15.深化产业链供应链协同。发挥青岛港、日照港、潍坊港等进口纸浆、木片接卸转运基地优势，持续优化公、铁、河、海多式联运组织模式，构建完善“海外+港口+分拨”一站式林浆纸供应链服务体系。深入开展产业链融链固链专项行动，鼓励专精特新企业与“链主”企业精准对接，推动造纸产业与出版印刷、电商物流等关联领域深度合作，实现开放共赢发展。（责任部门：省工业和信息化厅）

16.提高装备支撑能力。加快大型浆纸生产线成套技术设备的科技攻关和生产应用，研发制造适应大宽幅、高速造纸机的分区可控中高压光机、高速切纸机、高速复卷机、冲浆泵、流浆箱、靴压靴套、高精度辊轴等关键设备和部件，提高装备先进性、稳定性、可靠性，增强国产装备支撑能力。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）

三、保障措施

（一）加大政策支持。发挥超长期特别国债等政策牵引作用，支持企业大规模设备更新和技术改造，促进高端化、智能化、绿色化升级。落实首台（套）技术装备、首批次新材料政策，支持制浆造纸大型装备、生物质基新材料、功能纸及纸基复合材料等创新产品加速推广应用。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅）

（二）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，防止低水平项目重复建设，积极推动土地、环境、资金等要素资源向优质项目集中，着力破解项目要素保障难点堵点。引导金融机构创新金融产品和服务模式，强化银企对接，助力企业发展和项目建设。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅）

（三）加强人才建设。加强企业家、经营管理人才、技术创新人才、卓越工程师、高技能人才等五支人才队伍建设，加大造纸与材料、机械、信息等多学科交叉人才的引育力度，支持建设现代产业学院、专业特色学院和公共实训基地，不断夯实产业发展人才基础。（责任部门：省工业和信息化厅）

（四）营造良好环境。依托产业链“链长制”机制，持续强化科工一体、产才融合、工贸协同、金融助力、产供衔接，用好“鲁企帮”等助企服务平台，全力稳定行业运行，推动产业转型升级。严格落实《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，筑牢安全生产底线。发挥行业组织的桥梁纽带作用，加强政策传导、资源对接和行业自律，引导企业良性竞争，营造公平、正当、有序的市场环境。（责任部门：省工业和信息化厅、省应急厅）