一、起草背景

造纸产业是与国民经济和社会发展关系密切并具有可持续发展特点的重要基础性产业，山东是造纸产业大省，机制纸及纸板产量多年来位居全国首位。省委、省人民政府高度重视造纸产业发展，将其列入新旧动能转换“现代轻工纺织”十强产业和轻工标志性产业链范畴。为深入贯彻落实《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山东省新型工业化“十五五”发展规划》有关要求，推动造纸产业高质量发展，制定印发《山东省加快造纸产业高质量发展行动计划（2026-2030年）》（以下简称《行动计划》）。

二、起草过程

为做好《行动计划》编制工作，省工业和信息化厅深入开展调查研究，多次听取有关企业和专家意见，形成《行动计划》初稿并不断修改完善。文件征求了省有关部门、16市工业和信息化局以及部分重点企业、行业协会意见，合理化意见建议均已吸收采纳。在完成公平竞争审查、合法性审查、部门会签以及宏观政策取向一致性评估等程序后，形成了本《行动计划》。

三、主要内容

《行动计划》包含总体要求、重点任务、保障措施三方面内容。

总体要求部分。锚定高质量发展主题，突出科技创新与产业创新深度融合，积极推进数智造纸、绿色造纸，加快培育发展新质生产力，着力增强产业链韧性和现代化水平，推动产业由规模总量扩张向质量效益提升转变，努力打造全国造纸产业创新发展引领者。到2030年，全省规模以上造纸和纸制品企业营业收入达到2050亿元左右，培育5家左右过百亿的国际知名企业，省级以上制造业单项冠军企业达到50家以上，进一步向国内领先、全球一流的高端造纸及生物质精炼产业基地迈进。

重点任务部分。提出“六大”行动16条措施：实施原料供给保障行动，拓展植物纤维原料来源、提高废纸回收利用效能；实施科技创新领航行动，培育壮大创新主体、培优塑强创新平台、加快关键技术攻关；实施产业结构升级行动，推动产业布局优化提升、传统产品迭代升级、特种功能纸扩面提质、生物质精炼拓域增值；实施数智赋能提质行动，加快企业数智化改造、强化数智服务平台建设；实施绿色低碳发展行动，协同推进减污降碳扩绿、提高资源循环利用水平；实施产业生态优化行动，加大优质企业培育、深化产业链供应链协同、提高装备支撑能力。

保障措施部分。一是加大政策支持。发挥超长期特别国债等政策牵引作用，支持企业大规模设备更新和技术改造；落实首台（套）技术装备、首批次新材料政策，支持创新产品加速推广应用。二是强化要素保障。推动要素资源向优质项目集中，创新金融产品和服务模式，助力企业发展和项目建设。三是加强人才建设。加强企业家、经营管理人才、技术创新人才、卓越工程师、高技能人才等五支人才队伍建设，支持建设现代产业学院、专业特色学院和公共实训基地。四是营造良好环境。强化科工一体、产才融合、工贸协同、金融助力、产供衔接，推动产业转型升级；强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，筑牢安全生产底线。