近日，山东省印发《关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见》。《意见》提出，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量，现有工业企业要开展“亩产效益”评价，并通过环保标准倒逼引导传统产业转型升级。

　　在经济社会发展过程中，高质量发展易受制约于资源要素。这里的资源要素包含什么？土地、资金、能源、人才能都属于资源要素。

　　统筹推进生态环境保护和高质量发展，对于制造业占较大比重的山东，打造“亩产效益”评价体系是“重头戏”。

　　“以亩产论英雄”的要义何在？

　　什么叫做“亩产效益”评价体系，简而言之，将工业企业单位能耗产出效益、单位污染物产出效益作为综合评价的重要指标。通俗一点说，对土地来说，每亩地可产出多少斤粮食叫做亩产量，对企业来说，每亩地产生多少效益、产出多少税收，这叫企业的“亩产量”。

　　根据具体表现获得不同档位的电价、地价、减排任务等指标，这是“以亩产论英雄”的要义所在。

　　以“亩产效益”标尺衡量企业发展状况，有什么作用？

　　工业企业的发展状况不同，能源消耗状况和排污状况不同，有“亩产效益评价体系”这个“指挥棒”，按照评价体系所给出的路径，企业会看到明朗的“反馈机制”：符合评价体系和亩产要求，将获得税收减免、金融借贷优惠、减排任务压减、土地供应支持，反之，不符合评价体系的企业，运营成本将不断增加。

　　要素市场化，就是减少政府对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用。

　　换言之，评价体系像一个自然法则，企业在这个生态中“优胜劣汰”。企业尝到了革新的甜头，获得了优惠，会加大投入力度，促进技术进步、投入产业升级，这形成了一个良性循环。

　　如此说来，相比于传统的“平均主义”模式，这个“标尺”更像一个考核和激励机制，政府向企业传递了明确的信息：粗放经营不可持续，各类资源要素在评价体系应用下“流向”亩产效益好的企业。千帆竞逐之下，落后者也无法在市场上生存。

　　与此同时，科研成果交易平台、各类产业基金、市场准入负面清单制度、简化审批流程等等都属于要素市场化的内容。

　　以生态环保倒逼引领高质量发展，严格筛选新上项目，更多引入“亩产英雄”，加速引导传统高能耗高污染小企业集群合并或转型升级，这是新时代山东要面临的挑战，也是新旧动能转换大潮下，山东面临的发展机遇，爬坡过坎，奋力前行，山东在生态环境改善和经济转型升级上必将迈出更大步伐。