关于《山东省民营经济高质量发展2021年行动方案(征求意见稿)》
的起草说明及征求意见稿
发布日期:2021-03-19 14:44 信息来源:非公有制经济(中小企业)发展处
信息来源:山东省工业和信息化厅
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按照省政府部门“开门决策”有关规定,现就《山东省民营经济高质量发展2021年行动方案(征求意见稿)》(以下简称《行动方案》),向社会公开征求意见。有关情况说明如下:

一、制定背景

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,解决制约民营经济高质量发展的突出问题,我省先后出台了《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》(鲁发〔2017〕21号)、《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(鲁政发〔2018〕26号)、《山东省民营经济高质量发展三年行动计划(2020-2022年)》(鲁非公组办发〔2020〕5号)等政策,持续推动全省民营经济高质量发展。为聚焦重点开展好2021年度民营经济工作,制定本《行动方案》。

二、制定文件的必要性、可行性、合理性

我省民营经济发展取得了积极成效。截至2020年底,全省民营经济市场主体发展到1169.8万户,贡献了全省50%以上的GDP、60%以上的进出口、70%以上的税收,占全部市场主体的98%以上。累计培育省级“专精特新“企业2534家、瞪羚企业709家、独角兽企业13家、新跨越民营企业20家,国家级专精特新”小巨人“企业141家、制造业单项冠军130个。持续推动民营经济发展,在不同阶段需要聚焦聚力解决阶段性突出问题,针对当前我省民营经济发展的重点难点,在对大中小企业广泛调研的基础上,多部门联合起草了2021年行动方案,围绕企业关心关注的问题进行规范、加以引导,推动全省民营经济发展取得新成效。

三、起草过程

自2020年12月,我厅启动《行动方案》相关起草工作,成立起草工作组,广泛开展省内外调研,参考借鉴先进地区成功做法,找准企业关注焦点,研究形成了初稿。征求了省直有关单位、部分市县民营经济主管部门、有关行业协会、民营企业负责人的意见。对反馈意见,我们进行了认真研究吸收,形成了征求意见稿。提交省有关会议专题研究后,又进一步做了修改完善。

四、文件的主要内容

《行动方案》共10条。主要包括:一是推动惠企政策“一键匹配”。二是开展助企专项活动。如,培育专精特新“小巨人”企业、实施“万名数字专员进企业”行动、组织“山东制造·网行天下”行动。三是缓解企业融资难题。如,强化普惠金融服务属性、创新应用供应链金融、撬动社会资本投资效能。四是抓住安全质效底线,开展企业发展安全质效年活动。五是营造促进民营经济发展的环境。如,出台《山东省民营经济发展促进条例》、探索创建民营经济发展先进市县。

五、关于实行日期的说明

本《行动方案》有效期为2021年度。

公开征求意见期限为2020年3月19日至3月23日。请就文件内容及是否影响市场公平竞争提意见或建议,如有意见或建议,请及时向山东省工业和信息化厅非公有制经济(中小企业)发展处反映。

联系人:白培华

电  话:0531-51782701

邮  箱:baipeihua@shandong.cn

地  址:山东省济南市历下区省府前街1号省工业和信息化厅非公有制经济(中小企业)发展处

邮   编:250011

山东省工业和信息化厅

2021年3月19日


山东省民营经济高质量发展2021年行动方案(征求意见稿)


为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,聚力突破当前制约民营经济高质量发展的突出问题,制定山东省民营经济高质量发展2021年行动方案。

一、推动惠企政策“一键匹配”。扩展强化省中小企业公共服务平台功能,利用云计算、大数据等技术汇集打造惠企政策库,应用社保、市场监管、税务等部门数据建立企业评估评级模型,通过政策整合、数据挖掘、企业画像,推动政策与企业智能匹配,平台“一口发布”惠企政策,企业“一键获取”关键信息,对普惠政策实现精准推送、免申即享,对竞争性政策实现一次申报、全程网办、快速兑现。汇聚优质服务商资源,组建省普惠中小企业公共服务中心,省市县三级联动服务企业需求。(责任单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省大数据局、省税务局)

二、培育专精特新“小巨人”企业。围绕工业“四基”领域、制造业强国战略十大重点产业,用好中央财政奖补资金,培育一批专注细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。举办首届中国瞪羚高端峰会,依托高校、商协会、头部瞪羚企业筹建瞪羚商学院,汇集发展急需的战略投资者和高端服务商。建立实施优质中小企业成长帮扶机制,围绕小升规、瞪羚、独角兽和“专精特新”等高成长企业,针对人才培养引进、科技研发和数字化转型等方面的需求,逐企设立问题台账分级负责帮扶,组织共性问题专项对接。2021年,新培育省级“专精特新”中小企业300家、瞪羚企业150家、独角兽企业3家、国家专精特新“小巨人”企业100家左右。(责任单位:省工业和信息化厅、省财政厅)

三、实施“万名数字专员进企业”行动。省市县三级筛选培育数字专员,组建全省数字专员顾问团,提供专业化“顾问+雇员”式服务,逐企开展数字化问诊,推动解决企业数字化网络化智能化转型难题。在装备制造、纺织等领域实施传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造,建设智能车间、智能工厂。聚焦高能耗、高风险、高通用性、高价值设备,实施化工装置、工业锅炉、炼铁锅炉、智能装备等11类工业设备上云,通过公有云、私有云、混合云等多种形式,实现泛在互联、数据共享、高效配置。2021年,培育数字专员2000名、对接服务中小企业20万家;到“十四五”末,培育数字专员1万名、对接服务中小企业100万家。(责任单位:省工业和信息化厅)

四、组织“山东制造·网行天下”行动。实施优质工业品严选计划,围绕机械装备、纺织服装、家装建材、电力电缆、食品等重点产业领域及特色产业集群,甄选1000家制造业企业,“一企一策”制定网络营销方案,打造1000个适用于电商市场的爆款产品。精准分析网络点击热点信息,针对我省产品主销区域、热点行业,开展直播订货会、山东超级工业城采销对接大会、山东制造大店等市场拓展活动。与知名电商平台合作,举办“产地巡演”“标杆工厂行”“百企游学”等电商培育活动。通过流量补贴等方式,鼓励企业参与“山东制造”特色产品网络销售。2021年,“山东制造”网销率大幅提升,力争在知名电商平台的网络营销额提高20%。(责任单位:省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局)

五、强化普惠金融服务属性。延续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策。督促金融机构细化落实小微企业授信尽职免责标准,适度降低小微从业人员利润指标考核权重,实现普惠型小微企业贷款增速、户数“两增”,推动大型商业银行力争实现2021年普惠型小微企业贷款较年初增速30%以上。建立抵质押物“价值重置”机制,拓展小微企业有效贷款抵质押范围。用好国家小微企业担保降费奖补资金,引导担保机构降低担保费率、扩大小微企业担保融资规模。持续实施首贷培植、银税互动、应收账款质押、应急转贷、续贷支持等政策措施,扩大科技创新型小微企业信用贷款规模,推动高成长制造业小微企业中长期贷款。(责任单位:省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局、山东证监局、省工业和信息化厅)

六、创新应用供应链金融。聚焦关键产业链优选核心企业,分批建立“白名单”,引导核心企业通过确认应付账款、开具商业汇票、签发供应链票据等,加快核心企业信用向中小微企业传导,支持供应链上的中小微企业融资。推广供应链金融平台及应用,鼓励与上海票据交易所供应链票据平台对接。推动金融机构创新供应链金融产品,根据行业特点设计专项信贷产品及方案,服务产业链供应链。(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、人民银行济南分行)

七、撬动社会资本投资效能。发挥新旧动能转换基金作用,通过放宽投资比例、加大让利力度、实施财政奖励等方式吸引社会资本。研究基金支持种子期、初创期科技型企业的办法,打造良好的创新创业生态。承办第四届“中国天使投资节”,开展系列天使诊断,激发社会创业投资热情。开展高端装备、新材料等专项基金项目对接,力争全年基金投资项目100个、投资额200亿元左右。(责任单位:省财政厅、省工业和信息化厅、省发展改革委)

八、开展企业发展安全质效年活动。严格落实《山东省生产安全事故应急办法》,实施安全生产驻点监督,向化工园区和民爆、爆破作业、建筑施工、两客一危、港口危险货物装卸仓储、矿山、危险化学品、冶金等重点行业领域企业派驻人员,强化企业安全生产主体责任,深入开展安全隐患排查整治,守牢安全生产底线。深化“亩产效益”评价改革,将全部规模以上工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外)纳入评价范围,在要素保障等方面实施差别化政策,推动资源要素向高端产业和优质企业集聚,倒逼“两高一资”企业向高科技、高附加值转型升级。(责任单位:省政府安委会有关成员单位、省工业和信息化厅)

九、出台实施民营经济条例。出台《山东省民营经济发展促进条例》,健全对民营经济的法治保障。做实条例实施工作,全面清理和废止不符合条例规定的行政规范性文件,尤其是行业准入、资质标准、产业补贴、招投标、政府采购等领域的歧视性规定或没有法定依据的差异性规定。全面落实公平竞争审查制度,建立健全重大政策会审、政策措施抽查、投诉举报处理和回应机制,推进公平竞争审查第三方评估,强化制度刚性约束。(责任单位:省工业和信息化厅、省司法厅,省市场监管局)

十、创建民营经济发展先进市县。在全国先行先试,制定民营经济高质量发展先进县(市、区)建设方案,引导县(市、区)探索创新民营经济高质量发展新路径。根据年度评估结果,对成效突出的县(市、区)予以重点支持。支持有条件的市争创国家民营经济示范城市。(责任单位:省工业和信息化厅)

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